广西柳州市“十三五”林业发展规划（2016—2020年

广 西 柳 州 市“十三五”林业发展规划（20162020年）柳州市林业局2016年7月 目 录第一篇“十二五”期林业建设成效分析与评价1第一章 主要成绩1第一节 林业生态建设成绩显著1第二节 林业产业建设快速发展2第三节 林业技术推广效果好 3第四节 森林资源保护不断加强3第五节 林业宣传广泛深入5第六节 农村能源建设效益明显5第七节 林业管理队伍建设不断加强6第八节 林业重点工作亮点纷呈6第二章 基本经验9第一节 领导重视，强力推进9第二节 多方筹资，保障有力9第三节 全民动员，社会参与9第四节 完善制度，管理到位10第五节 强化职能，保护资源10第三章 存在问题11第二篇 现代林业发展的趋势和柳州市林业发展的有利条件14第一章 现代林业发展的趋势14第一节 现代林业的生态化发展14第二节 现代林业的产业化发展14第三节 现代化林业的社会化发展14第四节 现代林业的旅游化发展15第五节 现代林业的科技化发展15第二章 柳州市林业发展的有利条件15第一节 我市林业产业发展具有区位优势15第二节 我市林业多种资源与综合开发潜力巨大16第三篇 “十三五”林业规划的指导思想与发展目标17第一章 指导思想17第二章 基本原则17第一节 生态优先、和谐发展17第二节 分类经营、分区施策17第三节 生态城市、文明宜居17第四节 社会参与、兴林富民17第五节 科技兴林、依法治林18第六节 多方筹资、保障发展18第三章 “十三五”林业发展战略18第一节 战略定位18 第二节 战略目标19一、森林资源增长目标19二、主要产品产量目标19三、林业总产值目标19第四篇 “十三五”林业发展布局20第一章 构建“三”大森林生态保护屏障。20第二章 培育“五”大森林资源基地。21第三章 打造“八”大林业产业园区。21第四章 建设“两”级森林文化基地。21第五篇“十三五”林业建设主要任务22第一章 现代林业体制建设22第一节 探索林业机构改革22第二节 深化林业体制改革22第三节 推进国有林场改革23第二章 林业生态体系建设23第一节 大力推进义务植树，建设生态村屯23第二节 认真落实营造林工程项目24第三节 切实加强公益林保护管理24第四节 积极推进封山育林与石漠化治理24第五节 加强自然保护区及湿地保护区建设25第六节 继续推进油茶种植和低效林改造25第七节 努力实施林业有害生物防治26第三章 林业产业体系建设26第一节 以竹林资源为原料的林产工业27第二节 以杉木林资源为原料的林产工业27第三节 以油茶资源为原料的林产工业28第四节 以良种桉速丰林资源为原料的林产工业28第五节 以松树林资源为原料的林产工业29第六节 以林业“三剩物”利用为主的林产工业29 第七节 以林下种植为主的林下经济产业 29 第八节 以森林休闲为主的林业生态旅游产业 30第九节 以绿色观赏植物为主的花卉苗木产业30第十节 以名特优果木林为主的经济林产业31第四章 森林生态文化体系建设31第一节 森林生态文化体系教育宣传31第二节 完善森林文化基础设施31第三节 森林生态文化产品开发与推广32第五章 重点林业工程建设33第一节 优质良种杉木产业（核心）示范区建设33第二节 柳州“兰亭林叙”现代特色林业（核心）示范区建设34第三节 广西桂中现代林业科技产业园建设35第四节 柳城县林产加工物流园区建设36第五节森林防火工程建设36第六节 莲花山林业生态科普园建设37第七节 林业科研及科技推广工程建设38第八节 林业科研项目建设38第九节 市林科所林业生态休闲科普示范园建设39第十节 林业有害生物防治工程建设39第十一节 农村能源工程建设40第十二节 “数字林业”工程建设41第六篇 主要政策保障措施43一、强化领导，转变林业发展模式43二、着眼发展，加强林业人才队伍建设43三、因地制宜，积极发展县域林业经济43四、加大投入，多渠道筹集林业发展资金44五、开拓创新，促进商品用材林建设44六、严格监管，加强工程质量管理45七、加强引导，建立健全交易市场45八、深化改革，创新林业管理机制45九、加强法制，依法依规治林46十、科技兴林，为林业跨越式发展注入新活力47十三五林业重点工程投资计划表4848第一篇“十二五”期林业建设成效分析与评价第一章 主要成绩第一节 林业生态建设成绩显著一是森林覆盖率稳步提高。“十二五”期末全市森林面积120.8万公顷，比“十一五”期末117.11万公顷增加了3.05%；森林覆盖率达到65%,比“十一五” 期未62.6%，增加了2.3个百分点。二是森林蓄积量显著增加。“十二五”期未森林活立木蓄积6900万立方米，比“十一五” 期未的4717万立方米增加了2183万立方米，增长了31.63 %。三是营造林质量普遍提高。“十二五”期间完成造林达9.62万公顷，比“十一五” 8.69万公顷增加0.93万公顷。完成义务植树3783万株，比“十一五”期间2036万株增长46.1%,尽责率达到90 %以上；造林成活率和保全率均达到国家规定标准以上。四是动植物保护上新台阶。2014年，元宝山自然保护区升格为国家级自然保护区。我市现有自然保护区6个，其中：元宝山和九万山自然保护区为国家级自然保护区，融水县滚贝老山、泗涧山和融安县三锁自然保护区为县级自然保护区，鹿寨县拉沟自然保护区为自治区级自然保护区；有森林公园4个，其中三门江国家森林公园、元宝山国家森林公园和红茶沟森林公园为国家级森林公园，君武森林公园为自治区级森林公园。自然保护区和森林公园总面积达804平方公里，涵盖全市80%的野生动植物种类，包括50多种重点保护的野生动物和49多种重点保护的野生植物，其中不少是国家重点保护的珍稀濒危动植物。五是公益林建设成效显著。“十二五”期末，柳州市的重点生态公益林面积33.1万公顷,占全市森林面积的25.1%，其中国家级公益林28.4万公顷,自治区级公益林4.7万公顷（权属集体和个人的重点公益林的补偿基金为15元/亩.年，权属国有的重点公益林补偿基金为5元/亩.年,全市森林生态效益补偿基金达到7141.02万元/年）。重点生态公益林的有效保护和管理，为柳州市的水土保持、空气净化、人居环境的不断改善，为生态文明建设作出了贡献。第二节 林业产业建设快速发展发展林业产业既是区域经济发展和农民增收的需要，又是构建和谐柳州的迫切要求。“十二五”期间，我市林业产业建设坚持产业发展生态化，生态建设产业化的指导思想，促进林业产业健康发展。产业规模不断壮大。至2015年底，柳州市完成林业总产值470亿元，比“十一五”期末的139.96亿元，增长330亿元，全市林产工业企业发展到1600家，从业人员3万人，形成了以人造板、家具制造、竹木浆造纸、林产化工、竹木制品加工等为支柱的林产工业体系。林业特色产业建设成效显著。“十二五”期间，我市通过实施“十大农业工程”，大力实施油茶良种推广造林和低产林改造，取得显著成效，完成50亩优质高产油茶基地建设任务，完成油茶新造林 5333公顷，完成油茶低产林改造8000公顷。建成油茶良种育苗基地1000亩，其中油茶良种采穗圃290亩，苗圃710亩。“十二五”期末，全市油茶种植面积达8.24万公顷。第三节 林业技术推广效果良好良种造林推广 “十二五”期，我们大力推广林木良种造林。油茶、桉树造林的良种率达到100%；扩大了杉木良种育苗基地建设，重点支持融安县西山林场、融水县贝江河林场的杉木良种育苗基地建设。2014年5月，柳州市良种杉木无性系快速繁育组培厂在融安县西山林场正式启动试产，成为广西第一个生产型杉木组培育苗基地。林业科研 市林科所对杂交竹、红豆杉、罗汉松等本市主要珍贵乡土树种，进行种子繁殖或无性繁殖研究，培育优良苗木，其中撑绿杂交竹3号被广西林木品种审定委员会审定为良种。开展杉木良种选育、扩繁、育苗等科研工作，取得显著成效。“十二五”期，我市杉木共11个家系和7个无性系、被广西林木品种审定委员会审定为良种。融安县西山林场的“杉木轻基质容器苗木产业化培育技术研究与应用”，获中国林业创新奖。继续推进油茶高产栽培研究，其中三江县的油茶集成栽培技术研究获市科技进步二等奖。 石漠化治理 利用任豆和乡土速生树种对石山地区进行改造的选择、栽培、开发利用项目研究，推进了石山乡土珍贵树木品种的繁殖和栽培管理技术的试验研究。第四节 森林资源保护不断加强林业执法基础得到强化。继续推进森林公安规范化建设，提高森林公安队伍的政治、业务等综合素质；林业行政执法队伍建设得到了强化，规范了执法行为，统一了执法尺度。“十二五”期间，全市森林执法机构通过开展“天网行动”、“保护候鸟专项行动”、“春雷行动”“冬季破案攻坚战”等专项行动，共受理各类涉林案件2758起，其中查处林业行政案件1697起，破获林业刑事案件921起；依法打击违法犯罪嫌疑人3225人，其中刑拘766人，逮捕1038人（含直诉），移送起诉688人，其他处理733人；没收违法木材28711.99立方米，收缴或放生野生动物22228只（头、条）。有效打击了破坏森林资源的违法行为，保护了森林和野生动植物资源。林政管理工作得到加强。“十二五”期间，通过改造旧房或新建站房,基层林业站在硬件上有了较大的改善，林业站标准化建设得到进一步推进，保障了林业管理的基础条件。进一步提升了林政管理服务社会、服务民众的水平，强化了林木和林地管理，在林木采伐和木材运输管理中，依法减免林业相关规费的征收，还利于民；强化了重点工程建设项目征占用林地审核服务工作，使服务工作前移，在项目建设的前期阶段，就同步进行征占用林地报审相关准备工作，并严格林地管理执法，使林地征占用管理走上了法制化轨道；将部份行政审批权力下放县区，提高行政审批事项办事效率；加强山林权属纠纷的调处力度，做到有部署、有要求、有检查、有结果，有效化解矛盾和避免重大群体性事件发生，全市共调结山林权属纠纷 起。森林防火工作成绩突出。“十二五”期间，全市通过增加防火投入，防火基础设施和专业、半专业队伍建设，强化野外火源管理得到强化，森林火灾得到有效遏制，累计发生森林火灾120次，其中一般火灾61次，较大火灾59次，重大火灾0 次。森林火灾过火总面积2213.85公顷，森林受害面积284.15公顷，年均森林受害率仅为 0.063 ，比“十一五”期间0.123降低 0.06 。五年来没有发生森林火灾伤亡事故，森林受害率均未突破1的责任指标，每年都获得自治区年度森林防火目标管理奖励。2013年，国家林业局授予柳州市森林防火指挥部办公室“全国森林防火工作先进单位”荣誉称号。林业有害生物防治工作稳步推进。认真做好森防信息系统和病虫情测报管理，定期开展调查，及时掌握病虫情动态和发布情报。 “十二五”期，全市林业有害生物成灾率控制在0.35%以下，无公害防治率达80%以上，森林植物检疫率达97%以上。全面完成了上级下达的林业有害生物防治任务指标，有效地保护了绿化成果。第五节 林业宣传广泛深入我们结合林业工作重点和难点工作开展林业宣传工作，利用“植树节”、“森林防火戒严期”、“爱鸟周”、“野生动植物保护月”、“安全生产月”、“法制宣传日”等，开展宣传活动，运用广播、有线电视、板报、横幅、宣传单、出版论文集、工作手册等形式，大力宣传林业法律法规和林业工作动态，宣传在“打造林业强市”、“建设生态文明先进市”、树立柳州“山清水秀地干净”城市品牌中涌现的林业先进的人和事，先后发表相关宣传文章600多篇，有效提高人民群众的林业法规意识，提高了社会各界和人民群众对林业事业的关注度和参与林业建设的积极性，收到了较好的社会效果。第六节 农村能源建设效益明显“十二五”期间，柳州市沼气池建设进入平稳期，新建沼气池11001座，柳州市累计建成农村户用沼气池27.44万座，沼气池入户率54.88，适宜建池农户入户率87.81；建成大中型沼气工程池容700立方米1处；建成县级沼气服务站5个，乡村级沼气服务网点507个，乡村级沼气服务网点覆盖率55.59。沼气池的建设促进了农民生活方式的转变，降低了农村薪材消耗，有效保护了森林资源，特别是对石山灌木林区的生态保护和改善起到了保障与促进作用，改变了农村的村容村貌，发展了农业循环经济，给全市特别是农村带来了很大变化，综合效益明显。第七节 林业管理队伍建设不断加强制度建设进一步加强。全面推行工作目标管理责任制，签订责任书，实行“年初布置，年中督查，年未考核”的目标管理制度，促进工作任务完成；建立健全了公务接待、公车管理等10多项制度，规范干部职工行为；加强项目资金和财务管理，及时进行财务审计和检查；强化了党风廉政建设。思想作风进一步强化。先后开展了“建设学习型机关”、“政风行风评议”、“深入学习实践科学发展观”、“党的群众路线教育实践活动”、“依法行政廉洁自律主题教育”、“争先创优”等主题活动，全市林业系统不断加强思想、组织、作风、制度、业务五大建设，强化了服务功能，进一步夯实了干部职工思想作风基础，提高了林业队伍的政治素质和业务工作能力。第八节 林业重点工作亮点纷呈一是绿满龙城造林绿化工作效果明显。“十二五”期，我市推进“绿满龙城”造林绿化工程，重点抓好“一江”、“两级”、“三路”、“四林”、“五节点”、“六片区”绿化，至2015年底，通道绿化完成通道绿化300公里，占下达任务的100%；村屯绿化完成3271个，其中绿满龙城造林绿化工程重点绿化村屯232个，生态乡村重点绿化村屯303个、一般绿化村屯2736个，占下达任务的100%；山上绿化完成造林90.9万亩，占下达任务的116.5%；高速公路1公里范围内可视一面坡绿化完成绿化任务2000亩，占下达任务的100%；城镇绿化完成绿化面积375万平方米，占下达任务的100%；完成太阳村、长塘、静兰等三个高速出口节点的景观绿化提升工程，绿化面积约5.5万平方米。绿满龙城工程的大力推进，有效的绿化、美化了城乡，取得了积极的效果。二是荣获“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”荣誉称号。在全市各级领导和部门的共同努力下，我市各项绿化成果都达到或超过了国家森林城市及全国绿化模范城市的评价标准。2012年7月柳州市正式获得全国绿化委员会、国家林业局颁发的“国家森林城市”荣誉称号。2013年4月，柳州市正式获全国绿化委员会表彰成为全国绿化模范单位（城市）。同时，我市的鹿寨县、三江县也获得了“全国绿化模范县”的荣誉称号。三是集体林权制度改革主体改革完成。至2011年，累计完成勘界面积107.77万公顷,占全部集体林地面积110.35万公顷的97.66%，发证面积103.32万公顷, 占全部集体林地面积110.35 万公顷的93.63%。经自治区集体林权改革领导小组检查验收，柳州市5个县区验收成绩为优秀，4个城区和1个县成绩为达标，全部通过自治区验收，其中融水县人民政府被自治区集体林权改革领导小组评为先进单位。四是林下经济发展良好。“十二五”期，我市大力推进林下经济发展目标，积极引导广大农民发展林下种植、林下养殖、林下产品加工和林下生态旅游等四大类林下经济发展，推广林药、林菌、林花、林草、林禽、林蜂、林下藤芒加工、林下休闲旅游等八种林下经济发展模式，共投入国家级、自治区级和市级资金1274万元。共实施自治区级示范项目5个，完成市级示范项目8个。2015年，林下经济年产值达到35亿元，林下经济已经成为增加农民收入的重要途径。五是林业基础建设得到加强。近年来，在相关政策的支持下，我市积极开展国有林场危旧房改造，乡镇林业工作站、木材检查站、森林公安派出所建设和农村沼气池建设等林业基础设施建设。实施国有林场和乡镇林业站危旧房改造1449户，新建17个乡镇林业站和9个木材检查站的站房；新建4个森林公安基层派出所办公场所。林业基层硬件设施有了较大的改善。同时引导林农成立了油茶、花卉、林下经济发展等具有林业特色的农村专业合作社，有效的促进了林业各特色项目的发展。六是林业特色产业快速发展。“十二五”期，我们继续推进油茶、花卉和林下经济等林业特色产业发展，花卉年产值达12亿元；油茶产业产值达30亿元；林下经济年产值达40亿元；森林旅游年收入达20亿元；林业特色产业的快速发展，有效的促进了助农增收。第二章 基本经验第一节 领导重视，强力推进在市委、市政府正确领导下，各级党委、政府将林业改革发展纳入经济社会发展总体规划，把林业生态建设与社会经济发展工作摆在同等重要地位，进行统一规划和部署，协调发展；建立了各级党委、政府“一把手”亲自抓的领导体制和工作机制，及时研究解决林业改革发展中遇到的重大问题，建立健全了林业改革发展目标责任制，进一步明确了责任主体，落实了工作责任，加强督促检查，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，共同推进林业快速发展。第二节 多方筹资，保障有力“十二五”期，各级财政加大林业建设资金投入力度，全力保障林业基础性建设、公益性建设资金的需要。市本级财政每年拿出近2000万元，对林业生态建设重点项目直接投资或予以资金补助补贴；林业生产经营经济效益良好，调动了社会各界和人民群众投入林业生产经营的积极性，从林木育苗、造林、采伐至林产品加工等林业产业链的各环节，社会资本和民间资本的流入都较过去涌跃和规模化；金融机构加大了林业信贷投放，拓展林业投资渠道，进一步实现投资主体多元化、融资方式多样化，进一步拓宽了社会融资和筹资的渠道，促进了政府办林业向社会办林业的转变，保障了造林绿化和生态建设工作的顺利开展。第三节 全民动员，社会参与生态文明的进步需要全社会的关注与支持。在市委、市政府的正确领导下，在上级林业部门的指导下，林业部门在完成山上造林的同时，认真抓了山下造林绿化工作，全市各界人士积极参与植树造林，形成了“生态效益人人享，植树造林个个做”的良好局面，林业生态城乡一体化建设有效推进，林业生态建设成效显著，有效维护了柳州“山清水秀地干净”城市品牌，为“生态工业柳州，宜居创业城市”建设作出了贡献。第四节 完善制度，管理到位重点生态建设工程的工程设计和施工严格按照国家基本建设程序进行，实行招投标制度。在工程实施中，严把“三关”：作业设计关、种苗质量关、检查验收关，按工程作业设计要求施工，组织技术人员，对工程实施全过程进行质量监督，重点做好“三环节”：事前指导，事中检查，竣工验收的三环节管理。逐步建立了森林管护体系，以乡镇建队，以村建组，成立护林队，组建护林组，建立管护站、所、点，与管护人员签订管护责任合同，划定管护责任区，落实管护责任制，薪责挂钩，定期检查，奖惩分明，形成县、乡、村三级监管，队、组、员各负管护责任的体系。建立技术责任制和奖惩机制的相关制度，引进先进适用的营造林技术，提高工程科技含量，确保造林质量，抓好示范样板，以点带面推进工程建设。第五节 强化职能，保护资源大力推进森林公安和行政执法队伍规范化建设，提高林业执法队伍的政治、业务等综合素质。“十二五”期，我市森林公安由分局升格扩编为森林公安局，各县和柳北区也成立了公安分局，并进行了“三基”、“五化”建设，解决了森林公安政法编制和机构落实等实际问题，为森林资源保护提供强有力保障。进一步加大了森林防火建设，特别是防火法律法规宣传力度，全民的森林防火意识不断提高，森林防火各项规章制度得到进一步健全和完善，火源管理工作得到加强；森林防火法制建设和执法主体不断完善；森林火灾扑救指挥程序日趋规范；加强了森林防火基础设施建设，极大地提高预防和控制森林火灾的综合能力。不断强化检疫执法体系建设，加强了对种苗、花卉、木材等产地检疫的监管，规范了植物检疫秩序，加强对松材线虫病等外来林业有害生物的预防和检疫；加强林业有害生物预测预报，建立健全县、乡、村三级监测体系，建立专业监测与群众监测相结合的监测预警体系，有效遏制了我市林业有害生物的高发势头。完成了全市林地保护利用规划，摸清了家底，森林调查规划设计队伍建设不断得到加强，为各项林业项目的实施提供了规划、设计和检查、监督的技术保障。第三章 存在问题“十二五”期，我市的林业工作取得了很大的成绩，但在林业的发展上，也存在着不少问题和困难，主要是：林业基础设施薄弱，经营粗放。林区道路和森林防火设施建设落后，交通不便；林业投入虽有较大增长但仍然总量不足，经营粗放，营林生产利润较低。花卉产业起步晚，经营水平和科技含量不高，存在技术和管理人才紧缺等问题。林业企业用地紧缺、稳定性差、投资风险大等因素制约着林业企业的发展。林种结构不尽合理。在人工造林面积中，品种偏少，单品种纯林多，混交林少；生产周期长的用材林多，短轮伐期的速丰林、竹林、经济林相对较少；特别是有的地方针叶纯林比较连片集中，既不利于生态效益的持续发挥，也不利于森林防火和森林病虫害的防治。部分森林资源质量不高。由于历史原因，一些老林区的森林，林木蓄积量增长的幅度比不上有林面积的增长幅度，单位面积蓄积量有所下降，大径级木材越来越少；低产林和残次林偏多，一些次生天然林因人为因素的侵扰而导致生态防护功能有所降低。国有林场举步维艰。由于多种原因，多数国有林场可采伐利用的森林资源少，生产经营不善，经济收入渠道少，林场职工老龄化严重，退休职工多。有的林场债台高筑，发不起工资，交不起基本养老保险金，经济十分困难。森林生态效益补偿偏低。目前列入生态效益补助资金试点范围内的公益林，虽然每年每亩国家给予补助的标准从2001年的4.5元提高到现在的15元，但市、县财政均无法再安排另外的补助资金，补助太低，尤其对融水县、三江县等地以林为主的林农来说，更是明显偏低。实施林业分类经营后，按照相关政策规定，严格控制公益林的采伐，公益林区内群众的生产生活因此受到了很大影响，森林资源保护管理与解决群众基本生活的矛盾依然十分突出，林政管理难度增大。林业管理体制改革滞后。林业管理体制不顺，人员、机构编制数量与森林资源管理要求不对称。现行的林木采伐管理政策和商品林发展对采伐指标的需求不相适应，林业分类经营的政策措施还很不完善，森林作为国家严格管理的特殊资源，其价值没有得到全面的反映和实现，往往只体现了木材等林产品直观的价值，而忽略了森林具有的巨大生态效益等等。这种管理体制和运行机制上的弊端已在一定程度上阻碍着林业事业的发展。第二篇 现代林业发展的趋势和柳州市林业发展的有利条件第一章 现代林业发展的趋势第一节 现代林业的生态化发展现代林业作为国民经济一项非常重要的基础性产业和公益事业，它不仅是国民经济的重要组成部分,同时还具有生态环境保护、调节气候和国家土地安全保护等重要作用。在巨大的森林生态系统里，其生态价值远比林木资源的经济价值巨大。所以，必须有效促进林业建设生态化，林业才能朝着健康的方向发展并实现可持续发展，真正起到促进社会经济全面可持续健康发展的作用。第二节 现代林业的产业化发展传统林业，仅是对木材等进行生产和加工，目标过于单一而生产出来的产品也单调，发展效率低下，根本无法适应当今社会对林业的多方面需求。因此，不断进行探索和改进，进行规模化集约化经营，从种质资源培育到造林、营林到林产品加工、林业文化发展等进行林业现代产业化，才能让林业产业满足社会大众的需求。第三节 现代化林业的社会化发展现代林业的社会化发展，就是林业由林业部门单一经营转变成为全社会参与，在法规政策框架下，遵循市场经济规律共同参与经营的过程，这是中国市场经济体制下所必然产生的一种发展趋势，有利于增加林业发展的活力、提高林业的经营收益以及优化林业的经营体制，让全新的林业能够为社会提供更高效、更优质、更人性化的服务，从而改善林业生产和市场的秩序，让现代林业的社会化发展兼具秩序性和科学性。第四节 现代林业的旅游化发展随着生活水平的提高，交通条件越来越便利，节假日休息日的增多，人们纷纷把外出旅游当成了休息度假的好方式。而旅游业是投资少见效快、付出少回报高、资源消耗少、环境污染程度较低、能拉动地方经济等新兴朝阳产业，成为各方优先扶持和发展的行业之一。林业以其独有的森林资源，在开发生态旅游方面具有绝对优势，特别是现代人对喧闹拥挤的城市生活大多感到压抑，希望多接触大自然，对森林更加向往。现在，依托森林资源发展起来的生态旅游、天然氧吧、把森林生态旅游推到了一个新高度，使现代化林业更加坚定向着旅游化方向发展。第五节 现代林业的科技化发展科学技术是第一生产力。现代林业的科技化发展是现代社会发展的一种必然趋势。在知识经济为先的时代，无论是科技的创新还是知识的更新速度都非常之快。现代化林业首先要实现科技化，把现代的科学技术和先进的林业知识，广泛的运用到林业活动中去，加快林业科学研发和科技成果转化运用的速度，让林业的科技含量不断提高，让林业的生产效益不断增强最终满足社会各界对林业的多种需求。第二章 柳州市林业发展的有利条件第一节 我市林业产业发展具有区位优势在当前的经济格局中，广西东临粤港澳台等经济发达地区，南接北部湾经济区和东盟各国等高速发展区域，西靠云贵川，北抵长江中下游，背靠大西南，面向东南亚，处于我国南方开发区（华南经济圈）与大西南待开发区（西南经济圈）的交汇带，是我国经济较发达地区和经济不发达地区的过渡连接地带，是泛北部湾经济合作区域的重要组成部分，是中国东盟自由贸易区的桥头堡。柳州市位于广西中部，是广西的工业重镇，在大西南出海大通道和东盟自由贸易区的格局中占有重要的地位。区位优势条件，为我市林业参与国际及区域性经济合作、林产品市场的扩张空间和对外贸易提供了良好的条件。第二节 我市林业多种资源与综合开发潜力巨大我市森林植被较为丰富，森林资源总量排在全区第四。全市林业用地面积128.76万公顷，占总面积的68.7%；森林面积为120.8万公顷（含灌木林），森林覆盖率达到65%；活立木蓄积6900万立方米。但我们的森林质量不高，单位面积产量低，无论是生态林业方面还是民生林业方面，都还具有较大发展潜力和发展空间。第三篇 “十三五”林业规划的指导思想与发展目标第一章 指导思想以科学发展观和党的十八届三中、四中全会精神为指导，全面深化林业机制体制改革，在生态优先的前提下，全面加快生态林业和民生林业发展步伐，以“打造林业强市、建设生态文明先进市”为重点，按照生态良好、产业发达、文化繁荣、发展和谐的要求，努力实现林业快速健康可持续发展。第二章 基本原则第一节 生态优先、和谐发展坚持以生态建设为主，把发挥森林生态效益放在首位，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的方针，坚持生态、经济、社会三大功能协调发展。第二节 分类经营、分区施策坚持尊重自然、遵循客观规律，实施分类经营。因地制宜、分区施策，宏观调控和市场引导相结合，保护与发展并重，科学合理地保护发展和经营利用森林资源。第三节 生态城市、文明宜居积极培育和引导生态友好的生产生活方式，把现代林业理论作为引导并实现人与自然和谐的纽带、推进生态文化体系建设的载体和平台，营造促进生态建设的良好社会氛围，为生态宜居城市建设作贡献。第四节 社会参与、兴林富民现代林业建设是实现科学发展的重大举措，是建设生态文明的首要任务，是应对气候变化的战略选择，是解决“三农”问题的重要途径。采取政府扶持与全社会参与相结合、政府引导与市场调节相结合进行林业建设，努力实现林业建设城乡一体、兴林富民、和谐发展的目标。第五节 科技兴林、依法治林以重点生态建设工程、林产业建设项目、生态文化建设项目为载体，加快科技创新和推广，提高科技对林业建设的贡献率；加强林业法制建设，促进相关政策法规完善，强化林地保护管理，落实林业经营处置权，努力实现依法治林。积极推动森林公安“五化”建设和林业管理队伍现代化建设；进一步强化森林防火和森林病虫害防治工作，有效保护和发展森林资源。第六节 多方筹资、保障发展多渠道筹措资金进行林业建设。重大林业建设项目纳入本市社会经济发展规划和各级财政预算，积极争取国家投入，同时动员全民参与，鼓励社会资金投入林业建设。第三章 “十三五”林业发展战略柳州市林业发展总体战略为：在生态优先前提下，生态林业和民生林业同步推进，达到生态良好，群众增收、经济发展，为生态文明建设作贡献。第一节 战略定位生态定位-努力发展生态林业，通过实施生态保护和造林绿化工程，实现城乡一体化的可持续林业发展；经济定位-努力发展民生林业，通过实施林业九大产业，提高林业经济效益，兴林富民，为解决“三农”问题做出应有的贡献；文化定位-以生态文明建设为核心，推进生态文化繁荣，实现人与自然和谐共荣。第二节 战略目标一、森林资源增长目标森林面积保持达到并稳定在121万公顷以上，森林覆盖率达到并稳定在65以上；期末活立木总蓄积量达7000万立方米，通过限额采伐控制消耗，提升质量，实现森林资源总量增长。速丰林基地面积达到20万公顷，新增4万公顷，其中：杉木速丰林达到7万公顷，新增4万公顷；桉树控制稳定在12万公顷；竹林面积9万公顷；油茶林综合产值达到20亿元；花卉种植总面积达到5万亩，年产值达到18亿元。二、主要产品产量目标年森林采伐限额达390万立方米，较“十二五”期间年森林采伐限额241万立方米增加149万立方米，按森林类型分：商品林386万立方米，公益林8.3万立方米；商品竹材年均1500万根；人造板年产量达到700万立方米，木材精深加工率达到65%；农村沼气池入户率稳定在55%以上。 三、林业总产值目标期末林业年总产值达到700亿元，林业综合经济实力增强，跨入全区林业强市行列。第四篇 “十三五”林业发展布局“十三五”期，我市林业发展将围绕构建完整的生态体系、发达的产业体系和繁荣的森林文化体系的主题，生态林业和民生林业同步发展，在实施森林分类经营理念，对公益林和商品林采取不同的管理政策和经营措施，达到公益林主要发挥生态效益维护生态平衡，商品林主要提供木材等林产品，满足人们生活需求的同时，大力发展森林文化，努力实现“三五八二”发展布局，着力构建生态生态文明。第一章 构建“三”大森林生态保护屏障。一是水源林和自然保护区生态保护屏障：范围包括对柳州市生态环境起重要作用或生态位置重要的融水县元宝山、九万山自然保护区和泗涧山、滚贝老山水源林保护区，融安县红茶沟国家森林公园、三锁自然保护区，鹿寨县拉沟自然保护区。二是通道生态保护屏障：包括珠江水系一级支流的柳江、融江、都柳江和二级支流的洛清江、龙江、浔江、苗江、贝江、泗维河等江河两岸第一层山脊以内的林地林木；境内湘桂、黔桂、枝柳线铁路和桂海、宜柳高速公路以及209、322、323国道等主要公路两旁第一层山脊以内的林地林木；融安县石门、柳江县龙怀、北弓、工农等水库周围林地林木，融安县泗维河、浮石、淑母等水电站库区周围的林地林木；柳江县、柳城县、鹿寨县、融安县、融水县以及各城区溶岩地貌发育区等区域的石山灌木。三是城市生态圈保护屏障：包括以柳州市为中心向外幅射45公里半径范围的林地林木。重点是抓好重点生态公益林管护工程、重点造林绿化工程和生态乡村绿化工程。第二章 培育“五”大森林资源基地。继续建设柳北杉木商品林基地、柳南以良种桉为主的速丰林基地、以发展良种油茶为主的木本油料基地、以毛竹为主的竹林资源基地、以林下种植灵芝和草珊瑚为主的林下经济基地、以金桔蜜桔柚子为主的经济果木林基地等五大森林资源基地。从资源培育入手,稳定杉木林、油茶林、松树林等传统和优势树种资源，通过荒山荒地的开发、采伐迹地更新、低产林改造等途径，扩大良种杉木的种植规模，倡导混交造林，逐步改变林种树种单一的结构，提升森林质量和效益。第三章 打造“八”大林业产业园区。加速建设融安林业产业园、融水林业产业园、三江林业产业园、鹿寨林业产业园、柳城林业产业园、柳江林业产业园，柳北区林业产业园、柳南区林业产业园等八大林业产业园区。在保护和发展的前提下，充分利用森林资源，特别是对生态脆弱地区进行合理开发利用，发展森林生态旅游等绿色产业，大力发展林业产业集群，为柳州市县域经济发展作贡献。第四章 建设“两”级森林文化基地。建设市县两级森林文化基地。市级以森林公园（三门江国家森林公园、君武森林公园）、园博园、湿地公园等为载体，构建林业生态和森林文化教育基地。县级以自然保护区、森林公园、林业产业示范园等建设林业生态和森林文化教育基地。各县区根据自身实际，建设具有地方和民族特色的森林文化教育基地。第五篇“十三五”林业建设主要任务第一章 现代林业体制建设第一节 探索林业机构改革按照机构改革统一部署，逐步构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制，本着“精简、统一、高效”的原则，理顺林业管理机构设置，配备相应人员经费，提供基础保障。“十三五”期，继续强化森林公安和林政管理等林业执法队伍建设，完善木材检查站和流动木材检查站建设，进一步加大对木材运输、木竹加工经营、林木采伐采挖、山林纠纷、森林防火、野生动植物保护、森防检疫、林地等方面违法行为的查处力度，有效保护森林资源。进一步强化林业服务体系建设，进一步强化市县林科所、林业技术推广、种苗站、森林病虫害防治站、农村能源站基层林业站建设，逐步建立市、县林权交易流转服务机构；逐步建立林权仲裁机构和林权抵押担保体系。第二节 深化林业体制改革继续深入推进集体林权改革，探索采伐限额管理机制，严格征占用林地审批程序，服务经济发展大局。继续深化集体林权改革。“十三五”期的林改任务主要是:在集体林改主体改革验收的基础上，开展回头看活动，纠错更正，完善档案管理，做好与不动产登记衔接的工作，完善林权确权登记，把林权落实到农村群众手中。大力推进林权抵押贷款，拓宽林业投入融资渠道，为林业发展注入新的活力。努力推动政策性森林保险，2020年实现全覆盖。探索采伐管理改革方式。认真执行“十三五”期间年森林采伐限额管理规定，探索林木采伐分类管理。根据上级要求，简化林木采伐审批程序，推行采伐限额公示制度。严格征占用林地审批程序。组织、指导编制并实施县、区林地保护利用总体规划，严格征占用林地审批程序，主动服务重点工程项目，服务经济发展大局。第三节 推进国有林场改革依据国家和自治区国有林场改革实施方案及的关文件精神，按照自治区林业厅的统一部署，稳步推进国有林改革。2016年完成试点县改革任务，2017年国有林场改革全面铺开，并完成主体改革任务。至“十三五”期末，全面完成国有林场改革任务，实现国有林场森林生态功能显著提升，管理体制全面创新，林场生产生活条件明显改善的目标。第二章 林业生态体系建设继续大力培育和发展森林资源，着力保护和建设好城乡一体林业生态体系，强化乔木为主的森林生态系统、石漠地区灌木林生态系统、湿地生态系统保护建设，努力构建布局优化、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。确保生态公益林面积保持稳定，质量不断提高。全市森林覆盖率稳定在65%以上。第一节 大力推进义务植树，建设生态村屯全面推进城乡造林绿化一体化，在抓好山上造林的同时抓好山下造林。通过加快推进城镇、村屯绿化，提高绿化率；通过村屯绿化示范，全面建设生态乡村。到2020年年底，力争全市全民义务植树3000万株左右，打造300个示范绿化村屯、3000个一般绿化村屯。第二节 开展植树造林，建设生态文明加强生态建设，开展植树造林。以实施珠江防护林工程、石漠化综合治理工程等林业重点生态工程项目为抓手，实施生态修复工程，增加森林植被，全面提升森林质量及生态服务功能。“十三五”期，全市计划植树造林6.67万公顷。第三节 切实加强公益林保护管理继续加强对33万公顷重点生态公益林的管护，进一步完善责、权、利相统一的管护机制，采取联户、专业承包管护、委托管护等形式，落实生态公益林的管护主体、管护责任。第四节 积极推进封山育林与石漠化治理进行石漠化综合治理是解决岩溶地区土地退化主要措施。除三江县外，我市其余10县（区）均被列入全国石漠化监测范围，全市现有石漠化土地125640公顷，潜在石漠化土地113914公顷，分别占全市土地总面积的6.8%和6.2%。长期以来，我市开展封山育林等治理石漠化的绿化活动，取得显著成效。“十三五”期，对石漠化土地与潜在石漠化土地，除了利用国家重点公益林管护资金投入进行有效封育管护外，还充分利用珠防林、退耕还林等项目，因地制宜地进行封山育林和采取植树种草等生物措施，营造水土保持林和水源涵养林，与工程治理措施结合起来，使之尽快恢复植被，发挥生态功能，控制水土流失。第五节 加强自然保护区及湿地保护区建设加大自然保护区的保护管理力度，协调落实完善元宝山国家级自然保护区、鹿寨拉沟自治区级自然保护区和融安三锁县级自然保护区的机构、经费和人员编制，加强保护区的管理，并利用好元宝山自然保护区、九万山自然保护区、拉沟自然保护区、三锁自然保护区等的旅游资源，大力发展生态旅游。认真组织学习，贯彻广西壮族自治区湿地保护条例，做好湿地保护工作。一是开展湿地保护规划工作；二是努力争取把市大桥园艺场的千亩湖和融安县潭头乡的水面、大良石门仙湖划为湿地保护区，建立湿地公园，构建林业生态教育基地，加强保护管理。（但是，建立湿地公园的项目业主积极性不高）第六节 继续推进油茶种植和低效林改造“十二五”期间，我市通过实施“十大农业工程”，大力实施油茶良种推广造林和低产林改造，取得显著成效，完成50亩优质高产油茶基地建设任务，其中完成油茶新造林 5333公顷，完成油茶低产林改造8000公顷。建成油茶良种育苗基地1000亩，其中油茶良种采穗圃290亩，苗圃710亩。“十二五”期末，全市油茶种植面积达8.24万公顷。“十三五”期间，要进一步加强对低效林改造工作，坚持因地制宜、科学规划、突出重点、分步实施、先近后远、先易后难、先无林地后有林地的原则，采取更替、补植、封育、抚育、综合改造等措施进行低效林改造，提高油茶林的经济效益和综合效益。第七节 努力实施林业有害生物防治实施林业有害生物防治目标管理，加强林业有害生物防灾减灾能力建设，建立具有现代科技水平的林业有害生物监测预警体系，建设适应当代林业发展要求的检疫御灾体系，形成完备的林业有害生物防治体系，全面提高林业有害生物灾害防控能力；加强林业有害生物灾害信息化建设，建设林业有害生物灾害预警地理信息管理系统；通过实施林业有害生物重点治理和林业生态综合治理，在森林面积不断增加、未来林业有害生物发生形势十分严峻的情况下，使主要林业有害生物的发生范围和危害程度稳定在现有水平并争取有所下降，危险性林业有害生物扩散蔓延趋势得到较大缓解，逐步扭转我市林业有害生物严重发生局面，促进森林健康生长，努力实现林业有害生物的可持续控制。第三章 林业产业体系建设遵循市场经济规律和林业发展规律，通过提高林业科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力构建品种丰富、规模可观、布局合理、优质高效、环境友好、竞争力强的林业产业体系。要以提高林地生产力为核心，以资源培育为基础，做大第一产业；以提高科技含量和附加值为核心，以信息化、机械化、高科技为手段，改造提升第二产业；以改造森林景观、提高文化品位为核心，以人性化、多样化为理念，做活第三产业。“十三五”期，我们从资源培育入手, 稳定发展杉木林、油茶林、松树林等传统和优势树种资源，通过荒山荒地的开发利用造林、采伐迹地更新、低产林改造等途径，采取造林补贴、免费供应种苗等优惠政策，不断扩大杉木速生丰产林基地、以速丰桉为主的工业用材林基地、毛竹林基地、杂交竹和名、优、特、稀经济林基地规模，大力发展速生丰产商品林，培育比较充足的林产工业原料，打造一批全国范围内的著名品牌，有效发挥龙头带动效应，促进原材料基地发展和森林资源培育，促进林业产业快速发展，“十三五”期末林业总产值达到700亿元以上。第一节 以竹林资源为原料的林产工业我市现有竹林面积5.3万公顷，其中毛竹4.16万公顷，毛竹立竹量10860万根，其它竹类1.14万公顷5054万株。“十三五”期，将重点支持竹、浆、纸一体化企业，引进和推动竹纤维、竹炭、竹工艺品等高附加值产品生产企业，通过资金扶持和政策支持，促进企业发展，并带动林农加大对毛竹培育和经营的投入。至2020年，毛竹面积发展到5万公顷，其他竹林维持在1.2万公顷，全市毛竹年产量要达到1500万根以上，其它竹材产量达60万吨，全部进入丰产期后将达200万吨。“十三五”期，将重点支持竹、浆、纸一体化企业，引进和推动竹纤维、竹炭、竹工艺品等高附加值产品生产企业，通过资金扶持和政策支持，促进企业发展。第二节 以杉木林资源为原料的林产工业“十三五”期，充分发挥我市杉木种质资源优势，推进良种杉木产业发展，以融水、融安、三江县为重点，每年以新造、更新改造等方式高标准种植良种杉10万亩以上，并通过强化抚育和集约经营，提高原有杉木林单位面积产量，满足工业企业原料需求。至2020年末，全市杉木速生丰产林基地面积达7万公顷，其中新增4万公顷；建成良种杉木采种基地2800公顷，建设良种杉木苗木生产基地60公顷、实现年育良种杉苗木3000万株以上。要充分整合加工企业生产资源，重点支持几个以杉木为原料的大中型人造板企业，提高生产能力和产品质量。第三节 以油茶资源为原料的林产工业加快油茶新兴优势产业发展。“十三五”期间，继续因在制宜地推广良种油茶种植和油茶低效林改造，重点加强油茶良种幼林的抚育管理，提高油茶林的经济效益和综合效益。以研发油茶加工新工艺、新产品，提高综合利用率和产品附加值为重点，以龙头企业和示范基地建设为主导，推动油茶产业快速健康发展。利用传统原料产区资源优势，以产业加工带动基地建设的进一步发展和提升，通过原料生产与产业加工相结合，采取“园区企业基地农户”等发展模式，形成区域特色的油茶产业化生产工业园区。重点扶持基地、加工、研发、