专题八农村社会保障.ppt

专题八 农村社会保障,社会保障制度是伴随者工业化大生产和市场经济的建立而形成的，它对保障人民基本需求，推动经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐具有重要作用。 社会保障是国家和社会一发对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度。 农村社会保障主要是指以法律为依据，国家、社会群体、个人对暂时或永久丧失劳动能力以及因各总原因生活发生困难的农户给予物资帮助的一种社会保障制度。其目的是改善和提高农民的物质文化生活质量，主要包括农村社会救助、农村社会保险、农村社会福利、农村优抚安置等项目。,一、我国农村社会保障面临的新形势,（一）传统的农村社会保障功能削弱 先从农村集体保障功能来看。农村改革改变了农业经营方式 ，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展，但与之相适应的分配方式的变革，使集体的内部积累机制受到严重削弱，集体保障的基础几乎不复存在，丧失了对农民的福利保障。,再从家庭保障功能来看。在发展市场经济的今天，建立在自然经济基础上的家庭保障功能正在降低，这给农村社会保障带来了新的问题。 其主要表现有二：一是虐待老人现象比较普遍。近年来接待处理老人来访案件呈现上升趋势，其中大多数是生活在农村的老人。 二是弃婴现象相当严重。,（二）农村社会保障任务加重,其一，农村防灾救灾任何重。我国是一个人口众多、地域辽阔的大国，也是一个多灾的发展中国家。大害之年，往往灾害对农村的损害程度比城市大。 其二，农村贫困问题仍然严重。农村居民收入相对于城市居民收入的比例下降。 其三，农村人口老龄化问题日益突出。我国已经进入老龄化社会的行列。,二、我国农村社会保障存在的主要问题,（一）我国农村社会保障的现状农民的生产生活基本没有保障。 农村社会保障分为生活保障和农业生产保障两个方面。 农户对“生产生活是否有保障”的回答 农户 回答 1 遇到天灾人祸，就该自己倒霉 2 连照顾都没有 3 两年发灾，季季有灾，没有任何保障 4 灾害没有保障，但自己能解决 5 生病村里无救助，水利设施建设有保障 6 农业生产没保障，即使上面少量补助也被干部瓜分了 7 遇天灾人祸完全没保障 8 水利设施还是上世纪五、六十年代修建的 9 完全没有保障 10 集体什么都不管，得大病只有等死,就农业生产方面来看，广大农户的利益保障程度显得更弱一些。 1.农田水利等基础设施建设缺乏组织，力度小。 2.政府及村委会对农户生产的指导和扶助不够到位。 3.农村社会保险和商业保险发展滞后。 农村社会保障仍然停留在最基本的土地保障功能阶段，即土地是农民生产生活的最基本也是最后的保障。,概括地说，现阶段我国农村社会保障主要存在以下三个方面的问题： （一）保障能力差：社会保障包括资金保障和服务保障两大系统，而资金保障在两大系统中具有关健的作用，当前，这些保障存在的主要问题就是社会保障能力即保障资金不足。究其原因有二： 第一，国家财政的投入与市场物价上涨和人民生活水平普遍提高的状况不相适应。 第二，烈军属优待、五保供养采取农民负担的方式与优待金、五保供养经费调整的需求不相适应。,（二）保障覆盖面窄。 截至2008年底，全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数，分别达到2.19亿人、3.17亿人和1.24亿人。 在1869岁的拥有农村户籍的人口中，参加养老保险的仅有5.6%。 此外，在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的真空地带。,（三）保障体系不健全 “保障体系”，是指国家对遭遇风险的社会成员给予物质帮助的多种互相关联的制度和措施的总称 。 其一，农村社会养老保险关系没有理顺。 其二，农村社会保险资金的保值增值的问题尚待解决。 其三，一些地方因合作医疗解体而使早已被消灭或控制的地方病、传染病再度发生甚至流行。 其四，一些地方屡屡出现因病致贫、返贫现象。,三、改善和加强我国农村社会保障的思路和对策,发展农村社会保障的困难从农村社会保障与城镇社会保障的区别谈起。 对于农村来说，要建立一个类似城镇社会保障的社会保障体系，条件还不成熟。 首先，二者的经济发展水平相去甚远。 其次，社会保障经费来源相差甚远。 再次，实行社会保障的后果不同。 最后，城镇居民和农民的素质差异。,（一）总体思路： 以邓小平理论和十五大精神为指针，从农村实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，以农村社会保障服务网络建设相配套，社会基本保障与家庭保障、集体或企业补充保险相结合采取得力措施，加快建设步伐，到2010年基本建立起项目（内容）齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次的农村社会保障体系。同时，不断提高其社会化程度，争取到2015年各项农村社会保障实现与城市的接轨，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。,（二）具体对策,1、建立一种机制：建立起适合市场经济发展需要的、多渠道筹集社会保障资金的机制。 2、把握两个重点： （1）着力抓好社会互助活动。 （2）大力加强社会保障立法工作。 3、建设三项制度： （1）建设农村最低生活保障制度：,其一，科学确定最低生活保障线标准。 其二，合理界定最低生活保障对象。 （2）建设农村医疗保险制度： 其一，正确选择合作医疗的形式及内容。 其二，合理补偿医疗费用。 （3）建设农村社会险制度： 其一，正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式。 其二，切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作。,4.推进农村