《缙云县山区经济发展规划（2013-2017）》

前 言山区是一个复合多元的概念，既有自然地理的山区，又有经济地理的山区，还有政治地理的山区。缙云县素有“八山一水一分田”之称，是全省典型的经济后发山区，其90%以上人口在农村，2012年全县农民人均纯收入比全省平均水平落后45年（城镇居民人均可支配收入比全省平均水平落后两年），全县低收入农户人数占全县户籍总人数的22%，扶贫重点村占全县行政村总数的74%。本规划中的“缙云山区”具有自然地埋山区和经济地埋山区的双重属性。毋庸置疑，缙云的广大山区农村，是全县推进统筹城乡的关键区域，是进一步做大县域经济总量的勃兴区域，是落实主体功能区划战略的重点区域。缙云要实现富民强县、全面小康，落脚点在广大山区农村，基准点在山区生态农业巩固提升，着力点在山区新兴生态产业培育，重难点在山区农民增收创收，突破点在山区体制机制创新。为进一步缩小缙云城乡差距，破解山区发展的要素制约，提高农村居民收入水平，实现山区科学、跨越发展，根据浙江省委、省政府关于加快山区经济发展的若干意见（浙委201290号）和全省山区经济发展工作电视电话会议的精神，遵循浙江省山区经济发展专项资金和项目管理办法的范围要求，结合浙江省山区经济发展规划（2012-2017年）、缙云县域总体规划、缙云县土地总体利用规划、缙云县国民经济和社会发展“十二五”规划、缙云县农业发展“十二五”规划、缙云县农家乐乡村休闲旅游业发展规划（20122020）等，编制缙云县山区经济发展规划（20132017）。目 录一、基本慨况1（一）资源概况1（二）发展现状2（三）发展机遇与制约5二、总体思路7（一）指导思想7（二）基本要求7（三）主要目标7三、发展导向与空间布局9（一）现代农业9（二）新兴产业12（三）村集体经济13（四）扶贫开发13（五）农村物流14四、建设重点15（一）产业平台项目151.现代农业示范园区项目152.缙云县生态服务业示范区项目153.农产品及来料加工基地基础设施建设154.农家乐乡村休闲旅游集聚区项目16（二）低丘缓坡重点区块开发项目17（三）特色产业项目171.现代农业产业示范基地建设与产业培育提升172.生态农业观光休闲养生项目173.缙云县林间道路建设184.“缙云烧饼”产业培育与品牌建设185.农村电子商务创业园建设186.光伏发电产业项目18（四）科技研发与人才引进181.研发新产品、新技术及人才引进182.山区实用人才培训基地建设19（五）生态环境建设项目191.农村生活污水治理项目192.畜畜定点规模养殖区建设及其综合治理项目193.河道生态修复项目194.景观修复项目19五、投资概算与效益分析20（一）产业平台类项目投资概算、效益分析20（二）低丘缓坡重点区块开发项目投资概算、效益分析22（三）特色产业类项目投资概算、效益分析23（三）科技研发与人才引进类项目投资概算、效益分析24（四）生态环境建设类项目投资概算、效益分析26六、保障措施27（一）组织领导保障27（二）政策措施保障27（三）管理机制保障27（四）绩效及工作考核28附图1：缙云县农业主导产业及特色精品园空间布局图附图2：缙云县具有农家乐综合体潜质的资源空间布局图附图3：缙云县农家乐乡村休闲旅游集聚区分布图附表1：缙云县山区经济发展规划（2013-2017）项目汇总表一、基本慨况（一）资源概况1.区位交通缙云地处浙江中南部腹地，金华、丽水、台州、温州四市连接处，缙云县内330国道、金丽温高速公路、金温铁路纵贯南北，穿城而过，台金高速公路横穿东西。杭长高铁和金丽温高铁建成后，上海至缙云交通时间将缩短到1.5小时之内，是丽水市区位条件最好，发展基础最实、发展潜力最大、人力资本最优的县（市、区）之一。2.自然物产缙云县总面积1503平方公里，人口近46万，属亚热带气候，四季分明，雨量充沛，森林覆盖率达到75.2%，动植物资源种类繁多，生态环境进入全国前五十位。境内非金属矿产“五岩一土”（沸石、珍珠岩、花岗岩、萤石、凝灰岩和澎润土）贮量很大，其中天然沸石探明贮量1.3亿吨，居全国首位。境内河流均属山溪性河流，水利资源“一水多用，梯级开发”形成特色，为联合国指定的亚太地区小水电技术培训实验基地。3.旅游资源仙都美景丰富多彩的历史文化资源和珍奇的大自然景物，形成缙云独特的旅游资源。有以峰岩奇绝、山水神秀为景观特色融田园风光为一体的国家级风景名胜区仙都；以象形山石为特色，周延岩壁、盘龙古寺为主要景点黄龙风景区；以明清两代所建的宗族庄园式古民居建筑群为特色的千年文化古村河阳古民居等各具魅力。大洋山森林公园、岩门八景、下潜小龙潭等真山真水真空气，则具有无可比拟的生态优势。4.人文古迹黄帝文化目前全县拥有国家级文保单位1处、省级文物保护单位11处、市级文物保护单位 1处、县级文物保护单位23处，三级以上珍贵文物166件。缙云黄帝文化源远流长，黄帝祠宇是中国南方朝拜轩辕黄帝的中心，已与陕西黄陵形成“北陵南祠”格局。“轩辕祭典”、“张山寨七七会”、“迎罗汉”被列入国家级非物质文化遗产名录项目，“黄帝、婺剧、石头”三大文化品牌的项目均列入为省级非遗名录，“仙都轩辕氏祭典”被省文化厅命名为浙江省传统节日保护基地。五云石城、河阳古民居等古建筑文化独具特色，缙云剪纸、根雕、钢叉舞等民间艺术得到传承弘扬。（二）发展现状1.农业产业效益稳步提高2012年实现农业总产值13.3亿元，是2008年1.39倍，年均增长8.73%（表1所示）。粮食生产常年保持稳定，播种面积每年都保持在15.5万亩，总产量6万吨以上（2012年为6.3万吨）。农业“586”行动计划顺利实施，小仙都、三溪两个省级现代农业综合园区建设初具雏形，畜禽、茶叶、蚕桑、果蔬、油茶等特色主导农业产值分别是2008年的1.7、1.68、1.07、1.45、2.76倍，五大主导产业产值占农业总产值89.5%。农业龙头企业等市场主体规模进一步壮大，“仙都笋峰”茶、“山啦”茭白、“仙仁”杨梅、“南隆”水蜜桃等一大批优质农产品市场美誉度进一步提升，缙云麻鸭、缙云土面等传统特色农产品入选“处州十珍”农产品。表1：缙云县农业及主导产业发展情况（20082012）缙云麻鸭农业总产值（万元）农业特色主导产业（万元）畜禽茶叶蚕桑果蔬油茶20089532017109553544232133110262009100969182016204359024170947201010712120572683042222591579420111240402868678925853282961928201213287129018930747343101128362.新兴产业培育亮点纷呈铁城休闲农庄一是农家乐发展快速。2012年全县农家乐经营户达到198家，从业人员3586人，其中省级农家乐特色村（点）4个，市级农家乐特色村（点）11个，县级农家乐特色村（点）14个，纳入星级管理农家乐共125家，其中四星级经营户（点）6个，三星级经营户（点）46个，全年接待游客98.2万次，营业收入达到9282万元，比2011年分别增长了30%、30.2%。二是来料加工稳步增长。2012年全县实现来料加工费2.3亿元，是2008年（9098万元）的2.53倍；全县从事来料加工经纪人365人，加工人数40560人，分别是2008年（经纪人266名，加工者30483人）的1.37、1.33倍，全县基本实现了低收入农户集中村来料加工全覆盖，来料加工已成为我县农民增收、广大群众参与“二次创业”的有效载体。三是农村电子商务发展迅猛。2012年各类网店数达到830家，从业人员达到3800人，成功打造具有典型示范意义的“北山模式”，实现电子商务销售额2.5亿元。3.美丽乡村建设卓有成效河阳村一是村庄建设扎实推进。“经营乡村”计划全面实施，完成首批中心村培育，建成市级中心村14个，稳步实施农村危旧房（旧村），被评为全省农村住房改造建设工作优秀单位，壶镇岩下村荣获“丽水市十大最美乡村”，前路乡前路村、东渡镇桃花岭村、三溪乡三溪源村荣获“市级美丽乡村示范村”，农村居住条件明显优化。二是乡村环境全面改善。有效推进“三沿”整治、“四边三化”和“双清”行动，深入开展第二轮村庄整治，共投入资金1.34亿元，已整治行政村200个，完成村内主干部硬化753.6公里，垃圾集中收集处理率达到95%。三是合理推进历史文化村落保护利用。在我县48个历史文化村落中河阳村已被列入省第一批40个历史文化村落保护利用重点村之一；综合开展古建筑保护修缮和古村落存有环境修复，深入发掘和传承古村落文化，积极推进文旅结合、互促共进。4.农民幸福指数持续提升城乡差距不断缩小（图1所示），城乡收入由2007年3.6:1下降为2012年的3:1，农村居民纯收入自2008图1：缙云县城乡收入变化情况（20042012）规划中的舒洪安置小区年以来年均增长达到14.8%。扎实开展低收入农户奔小康工程，低收入农户77%以上家庭人均纯收入超过4000元，农村发展六大行动计划全面完成。“农民异地转移工程”深入实施，舒洪安置小区加快推进，壶镇、新碧安置小区启动实施，近五年来实现下山搬迁3841户10339人。大力开展农村劳动力素质培训，2012年帮助农民转移就业4086人，农民就业创业能力明显提高。农村学前教育更加重视，“百千万”文化下乡活动深入开展。222个规划设置村实现村卫生室“一村一室”目标，医保“一卡通”建设顺利推进，城乡居民医疗保险筹资标准和报销比例进一步提高，城乡居民基础养老金提高到80元/月，城乡居民最低生活保障标准分别提高到467元/月和299元/月，社会保障和救助水平不断提高。5.山区改革创新不断深入完成行政村规模调整，全县村庄布局更加优化。探索开展农村产权制度改革，引导多种形式流转土地，加快培育农业规模经营主体。集体林权制度改革深入推进，实施林木火灾保险，建立森林资源资产信息系统、“林权IC卡”，2012年实现林权抵押贷款余额3.4亿元。不断完善扶贫小额信贷制度，2012年共发放扶贫小额贷款806万元，村级资金互助社试点（累计组建18家）走在全省前列，有效探索多层次、立体化的农民创业帮扶机制，金融扶贫、产业扶贫于2013年初被列入丽水全国扶贫改革试点专项。（三）发展机遇与制约1.发展机遇消费需求升级机遇。当前居民生活消费结构已由温饱型向享受型阶段过渡，对休闲旅游、住房、汽车、文娱等需求将会快速增长。缙云山区特色鲜明，文化底蕴深厚，生态资源丰富，蕴藏着极大开发潜力。随着国内消费需求升级，将有利于缙云山区把“绿水青山”优势转化为生态经济发展优势，为发展乡村旅游、生态休闲、农家乐等产业，推进生态富民，提供难得的机遇。产业转型升级机遇。当前国际经济结构正面临深度调整，新一轮技术变革蓄势待发，国内正处三次产业协同发展期、产业发展融合期、技术创新密集期。相对丽水其他山区，缙云山区的产业发展基础较好，对外联系紧密、市场信息捕捉能力强。随着新一轮的“山海协作”和结对帮扶工程深入实施，加上省内发达地区产业转移加快，等等有利于缙云山区加快发展生态经济，推进生态产业扩量提质。新型城镇化机遇。当前国内城镇化率已超过50%，以农村为主导的传统社会结构，正加速向以城镇为主导的现代社会结构转型，以人为本的新型城镇化进程不断深化，将派生出巨大的刚性需求。小城市和中心镇培育是我省推进新型城镇化的重要导向。目前，缙云拥有壶镇全省小城市培育试点镇、新建省级中心镇、舒洪市级中心镇，随着省、市、县各级层面对中心镇在财政、土地指标等方面倾斜政策的强化落实，中心镇在教育、文化、居住、商贸、金融等功能将进一步健全，这为加速人口集聚、提高山区居民的生活水平创造了有利条件。山区综合改革机遇。缙云作为丽水山区科学发展综合改革的重要县域，可凭借此机遇，扎实推进在土地开发利用、空间集聚、生态产业、农村产权、户籍制度、农村金融、扶贫开发、生态屏障等重点领域和关键环节进行体制机制创新，有效突破发展瓶颈制约，为加快山区经济转型发展创造有利的政策条件。2.发展制约农业产业结构不合理。传统农业比重仍然偏高，仍以分散、小规模经营为主，“一村一品”规模不大。农业龙头企业少，关联产业不发达，组织化水平不高，现有农产品市场体系建设条件差、标准低。农产品精加工程度低，产业链短，产品附加值低，资源浪费问题突出。农村电子商务、乡村休闲旅游等新兴产业还处于培育阶段。农产品价格受市场影响带来的不稳定性，给农业产业结构调整增加压力。要素制约依然明显。中心村培育、异地搬迁安置小区建设、旧村改造等都受到土地指标的严重制约，建设用地十分紧张，建设用地指标与需求矛盾突出。金融机构放贷审批环节较多，有惜贷现象，互助资金量小，借款的量和辐射面不广，大量的低收入农户由于没有很好的生产项目，很难如愿贷到扶贫小额信贷款项发展生产。山区人才匮乏，科技创新和推广体系不健全，农民科技文化素养较低，难以适应山区经济发展的要求。农民增收渠道不宽。农民收入增长还缺乏长期有效的机制和稳定的来源，农民在农业领域的收入增长缓慢。低收入农户发展短、平、快的种、养、加等传统项目，项目多、小、散，实施粗放，项目效益发挥不充分。来料加工虽然品种繁多，但市场竞争力较弱，加工人员收益不高，技术含量高、加工效益好的项目还没有得到很好发展。村级集体经济薄弱。全县村集体经济年收入在10万元以下且经营性收入在5万元以下的经济薄弱村尚有130个，占全县行政村总数的51%，村集体经济资源少，发展的潜力空间还有待挖掘，经济增收渠道有限，财力普遍很弱，壮大集体经济有较大的难度。农村观念较为落后。农村居民多数文化程度低、小农观念重，思想保守、安于现状，生产技能单一、市场理念不强，环保意识淡薄，建房观念落后，精神生活相对单一，留守村民“老少化”趋向明显，农业生产后继乏人；行政村规模调整后，村民在发展的思想观念磨合上亟待加强。二、总体思路（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“富民强县、幸福家园”总目标，树立“经营乡村”理念，以生态文明为主题，以经济生态化和生态经济化为主线，以广大农村为主战场，以农民增收创收为核心，加快推进“产城融合、城乡一体”，力促空间转型、产业转型、社会转型、体制转型，力争走在全省山区科学发展前列，为全面建成惠及全县人民的小康社会，与全省同步基本实现现代化奠定坚实基础。（二）基本要求坚持集聚集约，力促空间转型。把提高资源利用率和设施共享率作为山区经济发展主攻方向，大力推进人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成，实现山区空间布局由分散低效分布向集聚高效分布转变。坚持生态优先，力促产业转型。大力实施一批生态农业发展重点项目，扶持发展“家家乐、家家店、家家做”新兴产业，实现产业发展由低附加值向高附加值、粗放型向集约型、传统业态向新型业态转变。坚持以人为本，力促社会转型。着力保障和改善民生，注重社会公平正义，完善山区公共服务投入机制，强化财政转移支付和民间投入，优化山区发展环境，实现山区社会由公共服务欠缺向公共服务均等化转变。坚持创新驱动，力促体制转型。紧抓“丽水山区科学发展综合改革试点”的机遇，锐意进取、大胆改革、勇于突破，着重在重点领域和关键环节进行体制机制创新，实现由传统型体制向创新型体制转变。（三）主要目标到2017年，力争使缙云走在全省山区科学发展前列，成为全市居前列、全省处上游、全国有影响的生态经济先行区、生态富民首善区、科学跨越引领区，努力实现空间集聚方式、产业发展方式、社会生活方式、体制运行方式“四大转变”。村镇建设更优美。力争整乡整镇美丽乡村建设比率达到60%以上，到2015年底前成功创建省级美丽乡村示范先进县、国家生态县，生态环境状况指数超过95，到2017年林木蓄积量达到463万立方米（年均增长0.9%）。人口加速向中心村、中心镇集聚，自然环境的生态化改造和人居环境的功能改造实现再提升、广覆盖，形成一大批既具备城镇公共服务功能、又有乡村文化和生态为基底的新型农村社区，成为农民的幸福家园。经济发展更繁荣。到2017年，力争人均生产总值、农业产业增加值、乡村休闲旅游业收入、农村电子商务年销售额、来料加工收入分别超过7万元、20亿元、3.5亿元、10亿元、3亿元，年均增长分别超9.0%、8.6%、30%、32%、5.5%，服务业增加值占生产总值比重达到36.5%（年均增长0.26个百分点）。初步构建起以现代农业及加工业为基础，以乡村休闲旅游业、农村电子商务、来料加工为新生长点的山区现代产业体系。农村各类资产资源进一步盘活，全部经济薄弱村经营性收入达到5万元以上，村集体经济不断壮大，并形成长效的增长基础和机制。农民生活更幸福。以实施低收入农户收入倍增计划为重点，力争到2017年，山区城镇居民人均可支配收入达到41500万元（年均增长9%），山区农民人均纯收入达到16000元（年均增长13%），低收入农户70%以上家庭人均纯收入超过8000元，建立起多元化、多途径的农户持续增收的长效机制。公共服务资源实现向基层纵深延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，农村居民可享受到与城市居民均等的基本公共服务，初步构建起与县情相适应的农村基本公共服务体系。体制机制更完善。在农村集体产权制度、户籍制度、强镇扩权等领域改革卓有成效，在产业扶贫、金融扶贫改革领域形成特色经验，形成“不考工业规模考空气、不考工业税收考水质、不考工业总量考科技含量”的“三考三不考”发展考核评价机制，山区发展活力得到显著增强。三、发展导向与空间布局坚持经济生态化、生态经济化，发挥特色资源优势，致力生态富民，着力挖掘资源潜力、激发创新活力、增强内生动力，着重推进现代农业、新兴产业、村集体经济、扶贫开发、农村物流等领域有机耦合提升，在扩量提质、在成型转型中构建山区特色经济体系。（一） 现代农业缙云黄茶立足本地资源，遵循产业发展趋势，以现代农业园区为建设主载体，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术支撑体系，突出增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，大力推进以优质茶叶、蔬果、畜牧、花卉育苗、林业、中药材等为主的特色农业发展，强化品牌建设，完善营销网络，实现农业产业转型升级。1.发展导向茶叶产业示范区茶叶。走特色精品、品牌效益道路，重点抓品种、品质、品牌，在转型升级中做好茶园建设标准化、生产过程机械化、营销品牌化文章，提高产品附加值。大力发展以“缙云黄茶”为主导的茶叶产业，到2016年建成黄茶基地1万亩，着力打造“中国黄茶之乡”。以培育龙头企业、打造浙中茶叶交易集散地为抓手，强化中国生态绿茶优势区域地位，开发红茶等多茶类产品，力求做大市场主体、搞活茶叶市场流通。大力实施品牌战略，加强地理标志使用产品管理，努力把“缙云黄茶”、“仙都笋峰”打造成为“中国驰名商标”，加快形成缙云多彩茶（红、黄、绿茶）区域公共品牌产业体系；举办茶文化论坛等活动，做足“黄”、“绿”茶文化，加强茶文化与旅游相结合，开设缙云茶叶和农产品区域营销中心、专卖店和专营窗口。全面开展茶叶统防统治，促进茶产业的健康可持续发展。蔬果。以抓营销为重点，以产业育品牌、以品牌拓市场，进一步做大缙云蔬果业在区域中的影响力。着力发展以“缙云茭白”为主导的蔬菜产业，打造“浙江高山茭白之乡”；积极培育茭白生产销售合作共同体，研究推动茭白生产交易金融电子化进程，以“冷水、山啦”为标的品牌，积极打造浙中茭白生产交易指数，探索研究茭白在大宗商品交易市场上市。在靠近主城镇区域，建立以设施栽培方式为主的城郊蔬菜基地，积极发展以种植马铃薯、黄瓜、萝卜、姜、四季豆、芋等蔬菜为主的山地蔬菜产业带。稳固发展“两黄 两黄：黄茶、黄花菜。”之一的黄花菜，着重在品种提纯复壮和优质种苗繁殖、提倡大棚无公害生产、扶持加工龙头企业三方面入手，逐步引导黄花菜生产向产、供、销一体化和高科技深加工方向发展。着力发展以“仙仁杨梅”为主导的精品水果产业，打造“浙江最甜杨梅之乡”，改造提升“南隆水蜜桃”、“小仙都葡萄”等传统果业，优化品种结构。大洋山茭白种植基地畜牧。坚持“畜牧上山、养殖进山”战略，加快畜牧产业布局调整和生产经营方式转变，重点发展农牧结合、生态友好型畜牧业。按照畜禽良种化、养殖设施化、市场规范化、防疫制度化、粪污资源化要求，规划建设标准化规模养殖场15家。实施畜禽良种工程，强化对缙云麻鸭遗传资源的保护，加快以缙云麻鸭为核心的畜禽良种开发利用，不断提高配套系蛋鸭、优质型肉鸡的市场竟争力。实施规模畜禽养殖场排泄物综合利用工程，大力推广农牧结合就地消纳、异地利用和发酵床零排放三种模式，形成以农牧结合为主、经济效益和生态效益俱佳的生态养殖模式，促进农、林、牧协调发展。加强畜产品品牌建设，进一步加大对畜禽产品的精深加工开发力度，不断提高无公害、绿色畜产品比重，大力培育畜牧新型合作化主体，提升产业组织化程度。小仙都精品葡萄建设点花卉育苗。结合城镇化发展对园林绿化的市场需求，在确保有相对较高收益的条件下，通过调整产业结构、土地规模流转、在临近三个街道、壶镇等主城区培育发展花卉育苗产业，建立一批优势基地、扶持一批优势龙头企业、培育一批优势名牌产品、推广一批关键适用技术。川野丽人黄花菜精品建设点油茶、笋竹等特色林业。做好“山上文章”，继续扶持扩大油茶种植面积，适时划出一片种植区作为山区经济发展扶持专项，加强低产油茶改造，全面建设油茶良种示范基地，突出东方油茶精品园、长坑油茶低改精品园建设，探索“保底价收购”模式，优化公司与农户关系，积极引进先进技术工艺，加强油茶综合利用，倾力培育1家油茶加工龙头企业；以建设千亩笋竹示范区、笋竹精品园、笋竹两用林精品园为示范点，加强竹林道建设，重点强化低效竹林改造，加快高效经营技术推广，实施集约经营和标准化生产。持续扶持发展香榧产业，积极培育板栗产业，鼓励发展林下经济。食用菌。稳定香菇生产，大力发展珍稀菇，积极扩大秀珍菇等菌类的生产规模，积极推进菌类产业集约化、产业化、标准化经营。舒洪油茶精品建设点中药材。紧抓老龄化、养生驻颜等发展趋向，结合优越的气候与土壤条件，着力发展以“缙云米仁”为主导的中药材产业，打造“浙江优质米仁之乡”，并从铁皮石斛、元胡、贝母、白术、厚朴、杜仲、银杏、三叶青等中药材中筛选并加强良种繁育和栽培研究，适时出台中药材产业发展政策，大力引进一批药企上游市场主体，建设一批种苗基地，多途径带动农民增收致富。桑蚕及其他。更新改造老桑园，大力应用桑蚕新品种、新技术，实行标准化蚕桑生产，大力推广桑园养鸡、鸭，冬季套种蔬菜、中药材等，提高蚕桑综合效益。建设一批生态渔业精品园，优化提升山区渔业发展。2.空间载体按照“区域化布局、专业化生产、产业化经营”的思路，加快“两个”农业省级现代农业综合区建设，实施主导产业示范区工程、特色农业精品园区工程，使之成为全县农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制的试验区。力争在规划期间，建成2个省级现代农业综合区、9个主导产业示范区、17个农业精品园、9个农业精品建设点（表2所示，后附1：缙云县农业主导产业及特色精品园空间布局图）。小仙都省级现代农业综合区表2：缙云县现代农业园区分布表现代农业综合区小仙都省级现代农业综合区主导产业区“仙仁”特色水果产业区6000亩；小仙都名特蔬菜产业区3150亩。精品建设点川野丽人黄花菜1000亩；小仙都葡萄1700亩；春光水果1800亩；永馥生态养殖场520亩；顶佳蛋鸡10万羽；金谷蛋鸡6万羽；昭赐鲍菇460万袋；采山涧珍稀食用菌500万袋；舒洪油茶1200亩。配套设施农产品加工功能区1050亩；休闲观光带1000亩。三溪省级农业综合区主导产业区油茶产业示范区6200亩；茶叶产业示范区6100亩；毛竹产业示范区4400亩。精品园香榧2700亩；板栗1000亩。主导产业示范区大源茶叶示范区3500亩；千亩笋竹示范区1000亩；大洋茭白产业示范区6500亩；新建食用菌示范区1600万袋。特色农业精品园五云水果1000亩；双溪口食用菌660万袋；新建茭白1000亩；新川笋竹两用林2000亩；括苍山林场独山杉木970亩；东方油茶1000亩；前路茭白1500亩；双溪口茶叶1070亩；大洋渔业800亩；笕深源渔业517亩；姓汪郑氏渔业268.5亩；振龙渔业520亩；仙都油茶；珠佑毛竹；西源毛竹；硳圩坑笋竹两用林；东渡油茶。（二）新兴产业大力发展“家家乐（农家乐乡村休闲旅游）、家家店（农村电子商务）、家家做（来料加工）”等新兴产业，切实提高新兴产业在山区经济中的比重，增加农民创业性、工资性和经营性收入。大龙门农家乐农家乐乡村休闲旅游。以推进“农家乐综合体”创建为重点，以仙都景区为主依托，以大洋山、括苍山森林公园奇山异石景观和丰富的野生动植物为两翼，以黄帝、婺剧、石头、古建筑等为文化积淀，积极融入休闲农庄、台湾民宿和乡村旅游的理念，通过“吃、住、行、游、购、娱、养、育”旅游八要素的合理集聚，建成集农业观光、农事体验、教育文化、乡村度假、生态休闲、养生养老等多种功能于一本的宜居、宜业、宜游、宜养的农家乐产业群、乡村休闲养生旅游目的地和乡村休闲养生旅游集聚区，力争到2017年创建5家以上农家乐综合体，乡村休闲旅游业收入超过3.5亿元（后附2：农家乐乡村休闲旅游集聚区分布图）。缙云“北山狼”电子商务办公区农村电子商务。积极打造以“本县名特优农副产品、生态休闲旅游配套产品和五金机械日用品等品质生活类产品”为主的三大特色网销产业，不断提升农村电子商务的产业层次。加强网商主体的培育力度，帮助龙头网商企业破解发展空间要素制约，落实创业培训、信贷贴息、技术支持等帮扶举措，完善网商配套服务建设，促进网商群体不断做大做强。到2017年，力争培育5家以上在全市有较强影响力的电子商务企业，50家以上农村电子商务示范企业，培养农村电子商务创业人员队伍2000人以上，培训电子商务应用技术人才5000人以上，实现农村电子商务年销售额超过10亿元。来料加工现场来料加工。以服装、鞋帮、竹制品等为重点，扶持发展一批来料加工“特色乡镇”及专业村，推进一批来料加工点企业化发展、自主化创新发展，强化经经人和来料加工队伍培训，强化来料加工与农村电子商务融合，引导来料加工由“经纪型”向“生产型”再向“生产经营型”的更高层转变，力争到2017年实现来料加工收入3亿元以上。（三）村集体经济强化村级组织建设，提高村级班子经营村级集体经济能力，根据各村实际特点，以经济薄弱村为政策扶持重点，鼓励通过发展物业经济、盘活固定资产、依法经营土地、集体入股开发、回租倒包、强村带弱村、异地购建等方式，增强村级集体经济的“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状，实现集体资产保值增值，形成长效的增长基础和机制。力争到2017年，全部经济薄弱村经营性收入达到5万元以上。（四）扶贫开发以高山深山贫困农民下山脱贫为重点，编制新一轮农民异地转移规划，计划平均每年异地搬迁10001500人；建立差异化搬迁扶贫补助机制，适时提高农民异地搬迁补助标准；坚持分散安置与集中安置相结合，按照农村新社区的建设要求，加快推进舒洪、壶镇、新碧集中安置小区建设。以促进低收入农户增收创收为核心，编制低收入农户收入倍增计划，完善农民创业服务机制，健全农民在特色产业、绿色工业、来料加工业、农家乐休闲旅游业、农村电子商务业、社区服务业等领域创业就业的产业帮扶政策体系在丽水全国扶贫开发改革试点中的创新产业扶贫体制一栏中，其第六项“创新创业就业”方式，缙云县被列为改革试点责任单位。；以缙云农民学校为平台，着眼于“按需定培”，加强农民学校与农村实用人才示范实训基地合作，探索农村实用人才队伍建设的新模式和新途径，以“缙云烧饼师傅”、“茭白师傅”等为全县统领品牌，加快培训农民工人，增强农民多渠道增收创业的能力，为新农村建设和农村现代化提供人才保证和智力支持。力争到2017年，山区农民人均纯收入达到16000元（年均增长13%），低收入农户70%以上家庭人均纯收入超过8000元。以推进农村普惠式金融为目标，继续开展并完善扶贫小额贷款和发展村级资金互助组织，继续推进林权抵押信用证贷款制度，及时总结并推广“欣禾”、“元古”等模式，探索建立农民担保公司，鼓励发展横向异质、纵向链式农村信用共同体，大力推进农村金融与实体产业的深度融合，力争在产业与金融扶贫方面形成特色经验。注重挖掘社会资源，不断完善以结对帮扶、山海协作等为重点的社会扶贫机制建设，充分整合社会各界力量，形成全方位、多层次的社会扶贫体系。（五）农村物流有机融合县农产品物流中心、农产品综合功能区等重点项目建设，建立以配送企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的集日用消费品、药品、农资销售、农副产品收购为一体的城乡连接、互动畅通的农村流通网络。建立仓储及预冷保鲜设施、农产品质量安全检验检测系统等公共服务设施，拓展农产品产销直挂、连锁经营、物流配送、电子商务等交易方式，加强“农超对接、农批对接”，构建从田园到餐桌的农产品物流体系。四、建设重点按照集聚集约、生态富民的要求，根据缙云山区实际，从产业平台、低丘缓坡重点区块开发、特色产业、科技研发与人才引进、生态环境建设五个方面分列重点建设项目类别。（一）产业平台项目 包括现代农业示范园区、缙云县生态服务业示范区、农产品及来料加工基地基础设施建设、农家乐休闲旅游集聚区等4个小类项目：1.现代农业示范园区项目围绕茶叶、水果、食用菌、蔬菜、中药材、毛竹、香榧、花卉苗木等产业，实施现代农业示范园区建设工程，规划建设园区内水电路等基础设施、农业生产设施设备，或园区外水电路等配套基础设施。 2.缙云县生态服务业示范区项目规划选址七里乡，规划面积300亩，分期实施，一期计划10亩。以高铁经济为契机，充分依托县城城市功能以及丽水、永康、壶镇、新碧等半小时产业圈，借鉴义乌电子商务整合提升产业模式，以电子商务创业园对接义乌市场，推动发展县域生产性服务业园区，使七里区块成为生态服务业发展集散地。3.农产品及来料加工基地基础设施建设缙云县农产品加工功能区效果图农产品加工功能区地处缙云县舒洪镇所在地，距县城10公里。主要完成三通一平、道路、广场、景观、绿地、景观水系、给排水管网、电力工程等公共基础设施建设，建成生态综合服务中心、农产品展销中心等。该项目建成后将是一个集农产品生产、加工、运输为一体的综合功能区，成为推进全县特色农业产业化、规模化、规范化的重要载体，致力生态富民的重要举措。建立来料加工孵化基地，每年筛选一定数量特色村，支持相关特色村来料加工（或农产品加工）用房及配套设施建设。4.农家乐乡村休闲旅游集聚区项目农家乐乡村休闲旅游集聚区依据“一核四区”五个功能区的主题形象和资源禀赋及现有项目基础，确定不同区域农家乐综合体项目的主题特色和功能定位。该项目分为核心区、西部片区、东北片区、东南片区、中东片区和东南片区，含14个农家乐综合体的配套基础设施建设。建设顺序分别按核心区、东南片区、东北片区、中东片区、西部片区予以安排相关建设项目，力争至2017年创建5家以上农家乐综合体。仙都农家乐休闲旅游集聚区、大洋农家乐休闲旅游集聚区、括苍山省级森林公园旅游集散中心、岩门休闲养生与问道寻禅乡村主题旅游建设是本期规划实施的重点。实施的项目内容包括农家乐精品区块的策划和规划设计、游客接待中心和系统系统建设、农家乐特色村污水处理项目、民居改造、局部生态及景观修复、路边绿化、建停车场、农家乐提升等。表3：缙云县农家乐乡村休闲旅游集聚区项目分布表区域范 围序号项 目 名 称主 题 定 位主题类型核心区仙都街道、五云街道、东渡镇1黄龙农园科技农园、黄龙农家农业科技型2来峰谷养生园美食休闲、养生农家特色产业型3仙都农家园醉美仙都、美食农家度假养生型4桃花岭古道农家特色农业、古道农家运动拓展型5小仙都农园郊区农业、仙境农家农业景观型西部区新建镇、新碧街道、七里乡6河阳农家河阳古村、风情农家民俗体验型东北区壶镇镇、东方镇、前路乡7大龙门养生园生态养生、龙门农家度假养生型8晨龙太空农园晨龙农园、太空农家农业科技型9括苍山寨森林养生、括苍林家森林氧吧型10潜明湖农庄湖水养生、潜明渔家生态渔家型11潜溪农园潜溪尚书、桃花农园民俗体验型中东区舒洪镇、溶江乡、双溪口乡、三溪乡、大源镇12三溪源农园生态养生、三溪农家农业景观型13岩门田园农家岩门购物、田园农家特色产业型东南区大洋镇、胡源乡、方溪乡、石笕乡14大洋山养生园神奇大洋、养生农家森林氧吧型（二）低丘缓坡重点区块开发项目低丘缓坡重点区块开发项目只包括一个项目。该项目位于缙云县壶镇镇的丽缙五金科技产业园区块，此区块是市、县两级政府着力按照 “台地工业、坡地城镇”的思路，将全力打造成全国低丘缓坡开发利用先行区和示范区，主要包括该项目的策划和规划设计、土地平整、区块内道路桥梁给排水等基础设施配套、区块内绿化配套、后续产业服务平台建设等。（三）特色产业项目玻璃温室花卉生产基础效果图包括现代农业产业示范基地建设与产业培育提升、生态农业观光休闲养生、林间道路、“缙云烧饼”产业培育与品牌建设、农村电子商务创业园建设、家庭光伏产业发电示范村建设等6个小类项目：1.现代农业产业示范基地建设与产业培育提升涉及全县范围，实施茶叶、水果、蔬菜、中药材、食用菌、花卉苗木、畜禽养殖、毛竹、香榧、核桃等产业的基地建设、提升培育发展项目。具体包括各产业规模化基地建设、设施农业建设、标准化生产建设、名优产品的研发示范基地建设、品牌与销售窗口建设、产业链延伸建设、农产品冷链建设以及示范区（或基地）内水电路等公共基础设施建设等。2.生态农业观光休闲养生项目以金华、台州和缙云本地为主要目标客户区域，建设集果茶基地、养殖基地、博物馆、停车场、亲子园、垂钓廊、采摘园、养生园、游步道、景观、景观道、养生休闲设施等配套设施于一体的生态农业观光休闲养生基地。3.缙云县林间道路建设该项目范围涉及全县各乡镇，竹林道建设按每公里受益竹林不少于 200 亩的密度进行合理布局，到 2017年，新建竹林道150公里 。4.“缙云烧饼”产业培育与品牌建设缙云烧饼20142017年每年计划依托缙云农民学校培训“缙云烧饼”师傅800人次；统一制定“缙云烧饼”等其它传统特色小吃的地方标准和制作规程，开设品牌标准形象店，以加盟或连锁的形式运营推广，创建区域性注册商标，通过“缙云烧饼”的品牌运作、市场渠道的建设，做大做强缙云烧饼产业。5.农村电子商务创业园建设包括建立青年创业中心，建立电商分销供货平台以及仓储，建立电商创业培训体系等，以此综合、立体地在更高层次上推进缙云电商引领创业、集聚孵化。6.光伏发电产业项目农村屋顶光伏发电以家庭光伏产业发电示范村建设为载体，计划发展300户家庭光伏发电户，总装机600千瓦，逐步以点带面的加大农村清洁能源投入、改善农村用电来源结构。（四）科技研发与人才引进包括研发新产品、新技术及人才引进，山区实用人才培训基地建设两个项目：1.研发新产品、新技术及人才引进主要包括新产品研发、新技术引进、人才引进、技术合作、企业管理水平提升等。2. 山区实用人才培训基地建设建立实用人才培训基地、每年组织具有针对性的项目培训，提高实用人才的技术水平。（五）生态环境建设项目包括畜畜定点规模养殖区建设及其综合治理、河道生态修复、缙云县生态及景观修复3个项目：好溪河道1. 畜禽定点规模养殖区建设及其综合治理项目涉及有关乡镇的畜禽定点规模养殖场基础设施建设，排泄物综合治理工程建设，沼气池、沼液储存池、干粪堆积发酵房建设，沼渣沼液利用管道、有机肥加工厂建设等。2.河道生态修复项目计划总投资2260万元，生态修复好溪等河道，长度40.6km，主要包括河床、河岸整理39.46万M2，绿化20.85万M2。3.景观修复项目以县生态及景观修复项目为载体，绿化面积共6000亩，其中新建溪、盘溪堤岸防护林改建1000亩，绿化村庄30个，好溪及其他重要溪流堤岸防护林改建2000亩，县城周边及330国道两沿山体绿化及景观提升1000亩，仙都景区山体绿化及景观提升1000亩，金丽温高速公路、迎宾大道两沿山体绿化及景观提升1000亩。五、投资概算与效益分析充分发挥政府性资金的杠杆撬动作用，参照浙江省山区经济发展专项资金和项目管理办法，共安排16个项目，实施主体分别乡镇街道、部门、农村专业合作组织、企业主体等，计划总投资58960万元，向省申请资金24640万元，并按上述产业平台类、低丘缓坡重点区块开发项目、特色产业类、科技研发与人才引进类、生态环境建设类五大类别，进行投资概算与效益分析。表4：五类项目投资安排与资金申请汇总表项目个数（个）实施主体或责任部门计划投资（万）向省申请资金（万）产业平台类4乡镇街道、部门、村集体、专业合作社、企业主体等152007600低丘缓坡重点区块开发项目1140006000特色产业类6157004300科技研发与人才引进类2800240生态环境建设类3132606500总计165896024640（一）产业平台类项目投资概算、效益分析1.投资概算此类项目分现代农业示范园区、缙云县生态服务业示范区、农产品及来料加工基地基础设施建设、农家乐休闲旅游集聚区等4个小类项目，计划总投资15200万元，其中向省申请资金7600万元。 表5：产业平台类项目投资概算序号项目名称实施主体或责任部门规划投资（万）向省申请资金（万）1现代农业示范园区项目县农业局、县林业局12006002缙云县生态服务业示范区相关乡镇10005003农产品及来料加工基地基础设施建设妇联及相关乡镇10005004农家乐休闲旅游集聚区农办及有关乡镇120006000合计15200 76002.效益分析产业平台类项目占计划总投资额的25.78%，向省申请资金约占申请资金总量的30.85%。此类项目是更高层次上推进缙云山区绿色崛起、生态富民、科学跨越的核心载体，它产生的效益将有四点：一是农业产业化、标准化、规模化、品牌化水平提升明显。缙云县现代农业示范园区、农产品加工基地项目内将集聚一批农产品加工企业，建设一批农产品产销中心、检测中心等一批项目，落成后将改变以往农产品加工低、小、散、乱、安全没保证的现状，将加快先进适用技术向现实生产力的转化，将加速传统农业向现代农业的迈进，从而进一步提升缙云农产品品牌的影响力、竞争力。二是山区新兴业态加速形成。如果说缙云山区实现全面小康的基准点在山区生态农业巩固提升，那么着力点则在山区新兴产业培育，本规划编制实施“家家乐、家家店、家家做”为代表的新兴产业，在能迎合未来发展趋势的同时，能在更高层级上形成“抓好一村、带动一片、富裕一方”的效果，预计到2017年全县乡村休闲旅游业收入、农村电子商务年销售额、来料加工收入分别超过3.5亿元、10亿元、3亿元，能带动山区农民就业人数达到5.5万人。三是农民增收创收、素质提升效果显著。像来料加工基地建设、农家乐休闲旅游集聚区等项目，能给当地农民提供更多可选择的就业机会，并促使他们自我内化提升专业技能，有利于从工资性收入、经营性收入、财产性收入、村集体经营收入四方面，建立多元化、多途径的农户持续增收的长效机制。预计到2017年山区农民人均纯收入达到16000元以上，低收入农户70%以上家庭人均纯收入超过8000元；农村各类资产资源得到进一步盘活，村级物业中心成为扶持经济薄弱村增强经营性收入的重要手段，全部经济薄弱村经营性收入达到5万元以上。四是资源集聚集约利用程度大幅提高。一方面，本规划中产业平台类项目都是涉及最广大民生的项目，财政资金集中的投入将起到“四两拨千斤”效果，另一方面，此类项目的编排实施将有利于衍生出土地的加速流转、人口的加速集聚、空间的加速组群等等，资源集聚集约利用水平将更加科学。（二） 低丘缓坡重点区块开发项目投资概算、效益分析1.投资概算此类项目为浙江丽缙五金科技产业园建设的1个项目，计划总投资14000万元，其中向省申请资金6000万元。表6：低丘缓坡重点区块开发项目投资概算序号项目名称实施主体或责任部门规划投资（万）向省申请资金（万）1浙江丽缙五金科技产业园建设浙江丽缙五金科技产业开发有限公司140006000合计14000 60002.效益分析低丘缓坡重点区块开发项目占计划总投资额的23.74%，向省申请资金约占申请资金总量的24.35%。此项目的实施，将产生两大效益：一是提供了工业发展平台，助推了山区经济发展。浙江丽缙五金科技产业园建设为特色机械装备、新型金属材料、高新技术等产业提供了难得的广阔的发展新空间，极大缓解了工业用地需求。五金科技产业的集聚、集约、高效发展，有力助推了缙云山区经济发展。二是促进产城融合，加速推进了山区特色城镇化。空间拓展，加快了产业集聚和服务配套设施建设，为推进产城融合，建设工业新城打下了基础。同时，以园区建设与壶镇小城市发展的同频共振、互促共进，带动辐射壶镇小城市试点建设，推动了壶镇小城市试点建设向更高层次迈进。 （三）特色产业类项目投资概算、效益分析1.投资概算此类项目