人民大学财政学课件第一章政府经济活动.ppt

2019/7/6,第一章 政府的经济活动,1,第一章 政府的经济活动,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,2,本章引言,研究背景 政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）政府经济活动概述 核心问题 政府经济活动的界限和政府经济活动的目标 研究思路 围绕政府经济活动平铺式展开：（1）基本特征和类型；（2）经济活动界限；（3）经济活动目标；（4）规模 技术路线,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,3,政府经济活动的基本特征和类型,政府经济活动的界限,政府经济活动的目标,政府的规模,政府经济活动,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,4,一、政府经济活动的基本特征 二、政府经济活动的类型,第一节 政府经济活动的基本特征与类型,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,5,一、政府经济活动的特征,在任何一个混合经济中，经济主体由民间和政府两大部门组成 通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征： 1.政府拥有强制权力 民间经济个体行为是基于自愿协商 强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育） 2.政府部门的主要决策者是民选的 3.政府追求的目标较为复杂 企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化 政府目标： 一种观点认为政府服务于公共利益，追求社会福利最大化（ 传统公共经济学理论） 另一观点认为政府为理性主体，追求自身利益最大化（公共选择理论 ） Quigley, J.M., 2001,Public Finance and Public Choice: Two Contrasting Views of the State by J.M. Buchanan; Richard A. Musgrave, Journal of Economic Literature 39. 4.政府有服务于全体社会成员的义务,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,6,二、政府经济活动的类型,政府经济活动类型与经济发展水平、政治体制和人们对政府作用的认识有关：,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,7,政府作为所有者(the government as owner)。 政府作为生产者(the government as producer)。 政府作为雇用者(the government as employer)。 政府作为消费者(the government as consumer) 政府作为管制者(the government as regulator) 政府作为再分配者(the government as redistributor) 政府作为经济决策者(the government as economic policy-maker),2019/7/6,第一章 政府的经济活动,8,第二节 政府经济活动的界限,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,9,一、政府经济活动的最优程度,政府经济活动程度（干预程度）的度量： （1）税收-支出和管制两个方面 （2）税收比率（税收收入占GDP的比率）和支出比率（公共支出占 GDP的比率）不是很好的指标 （3）坦兹（Tanzi，1991)提出干预指数(intervention index),2019/7/6,第一章 政府的经济活动,10,政府干预的净经济收益分析：,干预指数,干预的净收益,C,B,A,F,T,G,T,S,S,V,V,H,D,O,R,当 时，有 当 时，有,二、公共部门与民间部门间的资源配置 1. 最优配置和非最优配置,0,1,x1 x* x2,公共部门产出 （占国民产出比例）,私人部门产出 （占国民产出比例）,y1,y*,y2,B,A,C,A点为最优配置点，即社会平衡点，它反映了社会对公共物品和私人物品的真实偏好（偏好格局和有效需求既定）,1,2.最优配置的无差异分析：社会生产可能性曲线（production possibility curve）,公共部门产出总量,私人部门产出总量,z,z,y ,y,w,w ,x ,x,a,b,d,c,o,z,z ,y,y ,w,w ,S1,S2,S3,S4,a,b,x,x ,c,d,公共部门产出总量,私人部门产出总量,社会无差异曲线,1000,750,500,250,250 500 750 1000,O,公共部门产出（10亿元）,私人部门产出 （10亿元）,S1 S2 S3 S4,A,B,C,D,部门间资源配置：最优点和非最优点,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,15,3.部门间资源配置的变化,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,16,一、最大多数人的最大利益标准 二、功利主义标准 三、帕累托标准 四、潜在补偿标准 五、社会福利函数标准,第三节 政府经济活动的目标,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,17,一、最大多数人的最大利益标准,由英国学者杰里米边沁在230年前在论政府部门的构成中提出，他认为：为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。 提出了一种功利主义思想：将个人的相对满足程度和效用考虑进来,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,18,二、功利主义标准,主要思想：以穆勒为代表的一些功利主义者认为： 一个人从消 费物品或服务中获得的满足或效用的数量，至少在理论上说是 可以衡量的。衡量这种公共利益的一种方法是把社会中的所有 个人的总效用相加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利 益。 应用于收入分配领域。,缺陷：（1）找不到一种可以用来比较个人间效用或满足程度的 有效方法。（2）按照功利主义的逻辑结果，有些社会安排会遭到 大多数人的反对（奴隶制）。,当代功利主义者认为：作出政策建议的惟 一方法是以一种公正的 方式，对某些人获得的利益和其他人遭受的损失进行估量权衡。,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,19,三、帕累托标准,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,20,四、潜在补偿标准（卡尔多标准）,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,21,五、社会福利函数标准,（一）功利主义社会福利函数 （二）纳什社会福利函数 （三）罗尔斯社会福利函数 （四）阿特金森社会福利函数,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,22,（一）功利主义社会福利函数,1. 函数形式： 2. 两人社会假定：,45,45,W*,U2,U1,B,A,C,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,23,（二）纳什社会福利函数,1.函数形式（对数线性或科布道格拉斯）： 2.两人社会假定:,U2,U1,O,W*,45,45,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,24,（三）罗尔斯社会福利函数,1.函数形式： 2. 两人社会假定:,U2,U1,O,W*,45,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,25,（四）阿特金森社会福利函数,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,26,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,27,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,28,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,29,一、政府规模衡量指标的选择 二、公共支出比率,第四节 政府的规模,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,30,一、政府规模衡量指标的选择,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,31,1.公共部门就业,公共部门就业与经济管理体制密切相关,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,32,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,33,二、公共支出比率,（一）我国的现状,（二）国际比较,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,34,注：总支出包括预算内和预算外支出，预算外支出. 指不列入国家预算管理的财政支出如以各种附加和其他不纳入预算的基金收入为资金来源的支出项目 。预算外资金从1982年开始建立统计制度，1993年由于实施新的财务通则和会计准则，预算外收支范围又一次作了较大调整，,（一）我国的现状,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,35,两点说明：,（1）上述两个比率只是衡量政府规模的一个大致标准：一方面会造成高估（政府部门生产或提供的物品和服务在GDP核算中仅占很小的部分）；另一方面会造成低估（如果以公共部门产出作为衡量标准，把国有企业产值计算在内，我国的政府规模就会相当大 ）,（2）上述两个比率都不能反映出政府对经济活动的全部影响（忽略管制的影响）。,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,36,（二）国际比较,2019/7/6,第一章 政府的经济活动,37,说