如何提高行政机关的管理水平.ppt

,如何提高行政机关的管理水平,公共事业管理第十一组,组员：,一、行政机关通常简称“政府”，是按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。 机关组成：各国最高行政机关的组成因政体不同而有差异。 在西方，总统制国家的最高行政机关由选举产生的总统为首脑，其他成员由总统依法律程序任命，总统向选民或宪法负责；内阁制国家的最高行政机关，由议会中占多数席位的政党或政党联盟组织，其首脑内阁总理（首相）由国家元首任命或经国家元首提名由议会选举，内阁向议会负责；委员会制国家的最高行政机关的成员由议会选举产生，最高行政机关向议会负责；半总统制国家的政府总理由总统任命，其他成员由总理提请总统任命，政府向议会负责。 中华人民共和国最高国家行政机关是中华人民共和国国务院，即中央人民政府，由全国人民代表大会产生，并对其负责，受其监督。地方国家行政机关为地方各级人民政府，由同级人民代表大会选举产生，受其监督，对同级人民代表大会和上级政府负责并报告工作，服从国务院的统一领导。民族自治地方的人民政府，除行使地方各级人民政府的职权外，还可根据宪法和法律的规定行使自治权,职权：行政机关的职权通常由宪法和法律规定，主要分执行与管理两个方面。在执行方面，中央行政机关执行代议机关制定的法律和决定，地方行政机关除执行上述法律和决定外，还要执行上级行政机关的命令和本级代议机关的决议。在管理方面，中央行政机关管理全国的内政、外交、军事等方面的行政事务，而地方行政机关则以管理内政事务为主，不管理外交事务，军事方面的管理事务也很少。行政机关在执行和管理的过程中，有权作出行政决策，发布行政命令和行政决定，并采取必要的行政措施。除瑞士等少数国家的行政机关实行合议制外，一般国家行政机关都实行首长制。中华人民共和国宪法规定，中华人民共和国各级行政机关都实行首长负责制。 特征： (1)行使国家行政职权，管理国家事务 (2)行政机关在组织体系上实行领导从属制 (3)行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 (4)行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 (5)行政机关是最经常、最直接、最广泛的和个人、组织打交道,新形势下，必须不断提高机关行政管理水平，行政效能是行政机关管理水平的一种综合反映，是行政管理活动中，以满足最广大人民的根本利益为目的，严格依法行政，体现着政策水平、战略眼光、卓绝的见识和运筹能力，效率高，效果佳，能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。政府机关效能状况直接关系党和政府的执政能力，影响党和政府在人们心中的形象，在我国社会主义现代化建设进程中，社会发展速度直接决定于政府机关效能建设。因此，提高行政机关的管理水平要进行深化机关效能建设。,如何提高行政机关的管理水平？,二、,三、机关行政效能建设存在的主要问题 （一）部门职责目标不清晰，个人职责不明确。 明确规定目标并强调效果应当是高绩效组织必须做到的。 社会主义市场经济体制下政府的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。然而在确定机构职能时，只有原则性的说明，没有具体的指标分解，也没有可以量化的指标，规定显得过于笼统。 （二）工作法制化、制度化水平较低，效能监督水平较低。 由于计划经济体制所形成的观念、工作习惯、工作方法 长期以来尚未从根本上得到转变，有些机关干部法制观念淡 薄，依法行政的意识和能力不足。有的部门工作缺乏规范 性，正常的管理制度工作机制不健全，个人的自由裁量权失 度，个人以权谋私、假公济私有很大空间，这也影响了机关 整体工作效能的关键因素。,（三）绩效考评体系不健全。 行政管理的重要内容之一是健全的绩效评估体系，是确保机关效能建设落到实处重要保障。导致机关效能建设在效果评估的环节上还比较欠缺，是由于大多地方还未能制定操作性很强的绩效评估体系，无法科学、准确地对具体部门或机关在效能建设中取得的实际效果作出评价，也就无法落实惩戒和激励。 （四）机关公务员有效激励机制不够完善。 我国开始逐步推行国家公务员制度的标志是，1993年，国务院颁布的国家公务员暂行条例正式实施。随着国家公务员制度理论与实践的不断丰富和完善，作为重要组成部分之一的公务员激励机制也得到逐步完善。2006年起开始实施的公务员法对公务员的激励机制在国家公务员暂行条例基础上有所发展，但在奖励中也取消了实施多年的“升级、升职”。由机关公务员这一职业的特殊性，公务员各方面的待遇，都与职位与级别直接挂钩，晋升意味着职位或是级别的提高，待遇的改善，以及更大的责任感和成就感，因此，机关对公务员最重要的激励手段便是晋升。,（五）机关工作人员整体素质适应不了快速发展市场经济要求 改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，这大大提高了 国民的整体素质。当然，随着国家公务员制度的改进，机关工作人员的素质也有很大提高。然而，从总体上说，机关工作人员整体素质与经济社会快速发展的要求相比较，存在的差距还是比较大。一些领导干部并没有从思想想改变，没有现代化的管理理念，对形势、情况不能做出正确的分析和判断。 以上情况都在很大程度上制约了机关效能的提高。 造成机关效能种种问题原因复杂，常常是许多的矛盾交织在一起，必须结合我国的具体国情，探索出适合我国的理论框架、方法体系及操作程序，运用系统的思维加以解决。要从全局入手，把握其中的主要矛盾，以点带点，积极稳妥 地推动效能建设的开展。,深化机关效能建设的对策建议,（一）加强宣传教育，提高思想认识。 积极动员全体机关干部和群众共同参与机关效能建设，增强全体机关干部和群众工作自觉性和责任感，强化机关效能建设的意识。建立多层次、多形式、全方位的宣传教育网络体系。加强舆论宣传，这将会对效能建设工作起到推波助澜的作用。要做到定期对行政机关工作人员培训教育，提出行政效能建设宣传教育的重点内容，使之清楚不同时期的不同工作任务和要求。只有把行政效能建设看作是一个长期的学习过程，行政机关工作人员才能意识到效能建设 的重要性。,四、,（二）进一步推动政府职能转变。 当前，要把深化机关效能设与深化行政体制改革，转变政府职能结合起来，合理划分各级行政机关的职责权限，根除政府职能的越位、缺位、错位现象，真正实现政府职能的转变，转变行政管理方式。 （三）进一步完善政府绩效评估体系和激励机制。 落实责任是绩效管理的精髓所在，责任的落实需要有推动机制。公共部门绩效评估是公共部门绩效管理过程中的重要工具和手段，通过测量对比，客观地反映出成绩和差距，鼓励和促进单位之间的竞争，从而推动效率和服务质量的提高。,（四）加强政府机关工作制度化、法制化建设，不断完善行政监督体系，深化机关行政效能建设。效能建设的根本是制度建设，应该将制度建设贯穿于机关效能建设的始终。实现行政机关制度现代化，行政体制经常自我检讨，从而发现弊端，及时改革。用制度来管事，用制度来管人，使行政机关高效、灵活、充满活力的运转。 近年来，政府部门腐败大案频发，其中原因很多，但是其中很重要的原因就是行政监督不力和行政监督缺位。所以，对于保障权力的合理运 行，防止行政权力的滥用，确保政府管理的高效廉洁，必须建立健全有效的行政监督体系。,（五）进一步优化政府机关人才环境，建立一支精干高效的政府机关干部队伍。加强干部队伍高素质、高效能的建设，深化机关效能的建设。政府的管理水平和行政效能的高低直接关系到干部队伍的素质如何。机关效能建设的一项长期而又紧迫的任务就是加强高素质高效能的干部队伍建设。,综上所述，政府机关必