发展中国家的就业与经济发展.ppt

为中华之崛起而读书 发展经济学6 1,为了寻找一份工作,为中华之崛起而读书 发展经济学6 2,这是怎么啦？,2005年中国经济增长率达9.9%。 2006年达10.7% 2007年11.7% 2008年9% 2009年8.7% 2009届大学毕业生毕业半年后就业率是86.6%，比2008届85.6%高1个百分点，比2007届87.5%低0.9个百分点。 从1991年至2008年，中国的GDP年平均增长率达到10.3。与此相比，就业的年平均增长率只有1.0,为中华之崛起而读书 发展经济学6 3,就业增长率取决于经济增长率与劳动生产率增长率的差额 生产率的改进是通往快速经济增长的道路! 生产率的改善可导致工作的损失？,为中华之崛起而读书 发展经济学6 4,IMF: 全球就业市场阴云密布,国际货币基金组织估计(2010年9月14日)，全球失业人口达到2.1亿人。该组织估计，在未来十年中，全球需要创造4.4亿个就业机会，才能满足人口增长的需要。 当前，经济增长创造的就业机会比以前要少得多，这一趋势令人担忧。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 5,匈牙利的劳动生产率与就业,从中央计划到市场取向的经济转型中进行的重大结构改造所带来的就业-生产率之间的舍此取彼现象，匈牙利经济提供了一个有趣的例证。在所有中央计划经济中，通过大量的隐蔽失业达到并维持着充分就业。尽管产量下降了，但产量下降与就业下降不成比例，使劳动生产率大幅增加。1997 年后经济增长有了改善，带来了一个就业创造期，同时伴有生产率的持续增加。 匈牙利的经验可大体分成两个阶段：从1992 到1997 年和从1998 到2002 年。在第一阶段就业下降了，但生产率有了提高，主要是由于公共企业中的裁员和搞活这些企业的需要。 1995 年引入的改革鼓励了外国直接投资并刺激了出口。通过使自己成为欧洲生产网络的一部分，匈牙利从20 世纪90 年代中期成功地取得了高速增长率，这在就业创造上也得到了反映。同时，企业界采纳了更为有效的作法，带来了生产率的增长。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 6,劳动生产率与就业,匈牙利，1992-1997 年和1998-2002 年(单位：千),为中华之崛起而读书 发展经济学6 7,国外失业现象的特点,第一，具有普遍性，即失业问题在各国普遍存在，并且居高不下。据国际劳工组织的统计，仅在20012002年期间全世界新增失业者就达到2000万人，累计约有1.8亿人；另外还有约8亿人为非完全就业者，可见其数量之可观。2001年欧盟国家的失业率达到了7.8，2002年底提高到8.5。有些发达国家，如西班牙、比利时和德国等的失业率甚至超过了10。不少发展中国家和原苏联东欧地区国家20002002年期间的失业率也超过了10。总之，很少有哪个国家能够不受失业问题的困扰，只是程度不同而已。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 8,第二，失业的时间延长。有些国家失业者的年平均失业时间从几天增加到上百天，而且年长的长期失业者居多。如芬兰在20世纪90年代末有86.4的长期失业者（即失业一年以上者）是45岁以上的职工。失业时间的延长与新技术的推广和劳动组织管理体制的变化有密切关系，许多工人特别是年长者难以适应新技术的要求而成为长期失业者。失业时间的延长给失业工人造成巨大精神压力，甚至导致自杀事件增多。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 9,第三，青年和妇女等弱势群体失业者有增无减。如2001年欧盟国家的青年失业率达到了16.3，意大利和西班牙等国甚至超过了30，远高于平均失业率。而且其中青年长期失业者的比例很高，不少发达国家超过了30。青年失业率居高不下造成犯罪现象剧增。 虽然妇女占人口的一半，但在许多国家的就业人口中却只占1/3左右。即使妇女就业率较高的欧洲，女工也只占就业人口的41.1。发展中国家妇女的失业现象更为严重。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 10,第四，处于半失业状态的职工增多，“非标准”和“非充分”就业现象普遍存在。根据国际劳工组织的规定，凡是工时、劳资关系和社会保障等不符合标准条件的就业都是“非标准就业”；凡周工时不超过30小时的都是“非充分就业”（包括临时工、季节工、替班工和兼职工等）。全世界半失业工人有几亿人，多数在发展中国家，发达国家也不乏其人。如德、法、意、荷等国的这类工人都超过了全国劳动力的16。其中妇女占了很大比例，英、德、日和瑞典等国都超过了30。 与“非正规”和“非充分就业”伴生的非正规劳动市场盛行，并吸引了大批劳动力。2000年非洲在这类劳动市场上寻求就业的职工已占城市劳动者的57.2，拉美、亚洲和太平洋地区都超过了30，欧洲也达到了11.9。20世纪90年代，非洲和拉美分别有93和80以上的新增就业岗位都产生于这类“非正规”劳动市场。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 11,部分国家或地区的失业率,为中华之崛起而读书 发展经济学6 12,为中华之崛起而读书 发展经济学6 13,*据埃及中央统计局报告。但据经济学人统计的数字，埃及最近三年平均失业率可能高达15。 *大学毕业生在就业中并不占优势，失业率为17.2，其中女大学生的失业率在50以上。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 14,中国就业问题将长期困扰中国经济增长方式转型,目前中国宏观经济存在一个较大矛盾：要把节能降耗放在首位，实现资源的永续利用和经济的可持续发展；一旦经济从必须创造大量就业机会这一制约中解放出来，中国告别劳动集约型产业的时代，以向附加值更高的领域转移资源的形式，加速产业升级。中国经济将处于无就业的增长状态. 中国经济将面临这样的一个矛盾：应该优先扩大就业还是提高劳动生产率? 如何平衡中国经济增长与充分就业的矛盾？如何平衡提高劳动生产率和创造就业的矛盾？ 提高自主创新能力，建设创新型国家，造就世界一流科学家和科技领军人才，培养数以千万计的各类专门人才和数以亿计的技能劳动者。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 15,中国就业压力巨大,注：2010年失业率失业人口为2010年9月底的统计数字,为中华之崛起而读书 发展经济学6 16,1994年开始的中国城镇失业率计算的不足,1、没有将农村纳入，因为农村中存在巨大的隐性失业，所以中国的估算很大的低估了。 2、仅考虑有城市户口，没有将广大在城市中工作而没有户口的流动人口统计进来，这样就很大的高估了 3、没有将各国有企业中名义上没有工作而实际上失业的下岗职工统计进来，这样就低估了，在中国的统计数据中下岗均未包括在失业部分之中 以上三点是与西方不同之处 4、没有将自我雇佣、家庭劳动者、地下劳动者和临时工作这一部分包括进来，这样就高估了。 第四点在西方的统计中也没有包括进来，但是考虑到中国处于转型期间，所以这一部分在比率上可能大大高于西方市场经济。,自2006年下半年起，中国政府将暂停统计“城镇登记失业率”，将部分遵循国际惯例，用抽样调查的方法统计失业率数据，农民工等阶层将被首次纳入统计范围。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 17,中国就业形势严峻的主要表现,劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 18,中国就业的特点,“新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大”是中国就业的特点，未来一段时间就业压力还将继续增大。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 19,中国就业压力大挥之不去不易解决,英国剑桥大学研究教授中国经济的学者张炜博士估计，中国的实际失业率要远远高于官方公布的4.5%。他说：“根据专家的估计，城里大约至少有7千万到8千万的失业人口，再加上农村里的剩余人口，他们没表现为失业，也没有人登记他们是否失业，这些人大约有两亿左右，加起来中国至少有大约2亿5千万人的失业人口，或者剩余人口。” 按照一般经济学概念，一个国家可以通过经济发展、提高经济增长率来扩大就业市场，实现充份就业。然而张炜博士说，西方发达国家的失业问题有一个不断释放、不断解决的长期过程。但一些发展中国家是无法在短时间内走通西方发达国家在很长的一个历史阶段里慢慢走过来的路的。他说，中国就是这样一个有着历史遗留下来的问题的国家。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 20,中国就业压力大挥之不去不易解决,中国大量的农村劳动力在过去很短的一段时间内涌入了城市，这样就使得中国的就业压力格外突出，中国即使有着快速的经济增长率，也无法在短时间内解决严峻的就业问题。 张炜说：“中国经济每增长一个百分点，大约可以吸收一百万人就业，换句话讲，如果中国经济每年增长9%，就可以增加9百万人就业，实际数字比这个要低一点，但这是个大致的数字。如果按9%的增长速度，要20多年才能吸收得完现在剩余的劳动力。所以这不是中国一个容易解决的问题。”,为中华之崛起而读书 发展经济学6 21,中国就业压力大挥之不去不易解决,英国剑桥大学教授经济学的张炜博士认为，虽然中国政府这几年为了解决就业问题可以说是费尽心机，但却处于两难境地。中国要想在国际上站稳脚跟，需要科技与产业结构的升级。但先进的产业都是资本与技术密集型的。另一方面，中国政府面临大量劳动力人口造成的严峻就业压力，需要尽量扩大就业队伍，从而不得不延缓技术升级的脚步。张炜博士认为，中国政府能够走出这一两难境地的途径只有一条，那就是义无反顾地加入全球化进程。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 22,劳动力问题显然是阻碍中国经济持续、健康增长的一道“玻璃天花板”。这个问题不解决，经济难有大作为，社会也将无以承受。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 23,更大的就业压力来自农村,在已完成工业化的国家里，这种弃农现象使社会就业结构演变的最终均衡结果是农业劳力只占全社会劳力的5%左右。以此推算，即使按保守估计，中国也将面临着至少四亿劳动力向城市转移的压力，中国的城市承受得了吗？ 即使中国的城市能够承受，这四亿农村劳动力能够承担资本和技术密集型的现代部门的岗位吗？ 结构性矛盾将非常突出。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 24,巨大的压力及结构性矛盾必然要求在就业方面，要转向用人力资本、用劳动力素质替代劳动力数量。发展自由职业、微型企业和中小企业。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 25,第六章 发展中国家的就业与经济发展,第一节 发展中国家就业问题的严重性 第二节 发展中国家的劳动力利用不充分问题 第三节 无就业的增长与产出就业滞后现象 第四节 工业增长与就业增长的关系 第五节 发展中国家的流动人口和托达罗人口迁移模型 第六节 中国城乡综合就业发展战略,为中华之崛起而读书 发展经济学6 26,第一节 发展中国家就业问题的严重性,发展中国家总的失业率在8-10%之间 种种原因，发展中国家的失业率总是被低估。 还存在另外两个突出问题。首先是隐蔽性失业问题(也称不充分就业，如农村剩余劳动力)。其次是青年失业问题。青年成人（2024岁）失业率一般在20以下，而青少年(1519岁)的失业率在很多国家突破了30，甚至达到50。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 27,发展中国家失业问题的特点,发展中国家长期、有规律的失业和半失业要比工业国家的失业对劳动力的影响大得多。 由于人口增长过快，发展中国家劳动力增长迅速，就业问题格外严重。 发展中国家中受过教育的人的失业问题(知识失业)似乎更为严重。 发展中国家青年失业率高，并存在童工问题。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 28,世界各国童工比例,为中华之崛起而读书 发展经济学6 29,第二节劳动力利用不充分问题,劳动力使用包括 劳动时间 工作密度(劳动强度) 劳动生产率。等等,为中华之崛起而读书 发展经济学6 30,劳动力利用不充分的表现,（1）公开失业：包括自愿失业和非自愿失业。 （2）不充分就业：工作时间少于愿意工作的时间。 （3）表面上有工作但没有充分就业。 伪装的不充分就业，表面看来全日在工作，但实际上只需更少的时间就可完成。 隐蔽性失业，家庭主妇找不着工作而只好从事家务劳动，毕业的学生没有就业机会再继续上学。 提前退休。 （4）被损害的劳动者。因健康损害导致劳动能力受损。 （5）不生产的劳动者。指工作小时较长，但生产率极低，产出甚至还不能补偿生活需要。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 31,劳动力利用不足的原因,供给方面： （1）劳动力迅速增长。 （2）农村人口大量迁往城市，也使城市劳动力供给日益增加。 （3）家庭妇女加入劳动力队伍的数量也在逐渐增多。 降低劳动力的供给惟一有潜力的途径是降低人口增长率，减少劳动力供给。,需求方面 （1）城市工业部门创造就业机会低。 （2）要素市场的不完全性扭曲了要素价格，阻碍充分就业。 工会的压力、最低工资法、雇员的各种津贴、跨国公司的高工资政策等等，都把工人工资推到市场工资以上。 而放宽折旧范围，低利率贷款，税收减免等导致资本价格低于市场价格。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 32,第三节 无就业的增长与产出-就业滞后现象,无就业的增长(产出就业滞后现象)：就业增长严重落后于工业增长。 就业增长率取决于经济增长率与劳动生产率增长率的差额。 原因：经济增长过度依赖资本有机构成的提高。即片面的工业化。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 33,片面工业化的影响,一些发展中国家, 在迅速实现工业化的强烈愿望驱使下,走了一条对资本和技术等要素投入要求甚高、而对劳动力需求相对有限,且建设周期较长、经济效益较低、产业和部门之间联系效应较弱的重工业优先发展的道路,大大削弱了现代制造业吸收劳动就业的能力,从而使工业化表现为一方面是资源和资本等稀缺要素的加速消耗,另一方面是剩余劳动力的大量积淀的过程,最终导致发展中国家产业结构和经济结构的严重扭曲。而实际上，由于第三产业资本有机构成相对较低，等量资本可以吸收更多的劳动力，因而第三产业在解决就业方面有其他产业所不具备的优点。但由于发展中国家在工业化的过程中过多重视工业，而相对忽视第三产业，因而使得就业增长大大滞后于工业增长，劳动力大量过剩，从而导致大量的失业。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 34,第四节 工业增长与就业的关系,一、工业增长与就业增长相互冲突 就业增长率取决于经济增长率与劳动生产率增长率的差额。 新古典增长模型及新增长理论揭示：劳动生产率的改进是通往快速经济增长的道路。 生产率的改善可导致工作的损失。 二、工业增长与就业增长相互一致 劳动生产率的改进既可通过人力资本的提高获得，也可通过提高资本有机构成获得。 发展劳动密集型产业可使两者一致。 较高的就业以牺牲产出为代价未必正确。更高的产出和更多的就业的机会意味着更公平的分配、更多的需求，从而带来更多的产出和更多的就业机会，形成良性循环。匈牙利的例子。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 35,第五节 流动人口和托达罗人口迁移模型的政策含义,一、发展中国家的过度城市化和人口流动问题 过度城市化：又称超前城市化，是指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要依靠传统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。 过度城市化形成的主要原因是二元经济结构下形成的农村推力和城市拉力的不平衡（主要是推力作用大于拉力作用），而政府又没有采取必要的宏观调控措施。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 36,二、发展中国家的乡-城移民与经济发展 乡-城移民是劳动力由生产率低下的传统农业向相对较高的城市工业的转换，应带来生产率的极大改进和经济的巨大增长。 但如这一过程超过了工业化过程，即过度城市化，则一方面给城市工业造成巨大的压力(城市病、就业压力)，另一方面，由于优质劳动力的移出，导致农村、农业的衰落。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 37,托达罗模型的政策含义,如何阻止乡城人口流动的规模和速度，以解决日益严重的城市失业问题。 依靠工业扩张是不能解决当今发展中国家城市严重失业问题的。因此，解决城市失业问题决不能仅仅依靠工业部门的扩张。 一切人为地扩大城乡实际收入差异的措施必须消除。而由于政治原因，减少城市工资水平并非易事。 大力发展农村经济是解决城市失业问题的根本出路。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 38,第六节 中国城乡综合就业发展战略,1.减少劳动力的供给 （1）降低人口增长率。 （2）通过增加教育时间，缩短劳动供给的时间。 增加职业教育、技术培训等，既能够提高综合素质，又可以降低劳动力在当前的供给数量。 （3）鼓励劳务出口。 发展中国家大量非熟练的剩余劳动力，鼓励他们到国外工作，既可以增加收入，又可以解决就业问题。,2. 增加劳动力的需求 （1）发展农村经济，缩小城乡收入差距。 （2）保持适当的经济增长速度，消除要素价格扭曲。 （3）选择适宜的劳动密集型生产技术。 （4）调整教育与就业的关系，提高教育投资效益，使受教育人才在规模上、质量上与经济发展相适应。,为中华之崛起而读书 发展经济学6 39,如何解决中国农村与城市都十分严重的失业问题？,出路在于控制人口增长，大力发展第三产业和非公经济，为此政府须转变角色、降低就业门槛,为中华之崛起而读书 发展经济学6 40,第三产业发展的空间很大,从投入产出的效果来看，每投入100万元可提供就业的岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个，说明以服务行业为主的第三产业的吸纳能力较大。我国第三产业占GDP的比重与发达国家相比还有很大差距，据统计，发达国家第三产业占GDP的比重为5060，而我国的第三产业仅占GDP的30多，所以发展的空