《审查起诉阶段》PPT课件.ppt

刑事起诉阶段 本章重点 掌握起诉和不起诉的条件。,一.什么是刑事起诉？,1.刑事起诉的概念： 是指享有刑事控诉权的国家机关或公民，依据依法收集得来的证据，请求法院判处被告人有罪并承担刑事责任的意思表示。,2.刑事起诉的分类,按照行使控诉权的主体的不同，有国家起诉（公诉）和私人起诉（自诉）两种。,二.公诉,（一）公诉的概念： 是指依法享有刑事控诉权的国家公诉机关（检察机关），依据侦查机关收集得来的证据，请求法院判处被告人有罪并承担刑事责任的意思表示。,（二）公诉运作的基本方式,刑事公诉基本上是由：审查起诉、提起公诉和出庭公诉三个步骤构成。,提起公诉,公诉程序包含:,出庭支持公诉,审查起诉,（三）审查起诉,1.审查起诉概念： 审查起诉是指公诉机关对侦查机关侦查终结的案件，根据其请求对案件进行全面审查，以决定是否将案件交付法院审判的诉讼活动。,2.审查起诉的主体,刑诉136条规定,凡是需要提起公诉的案件，一律由人民检察院审查决定。 各级人民检察院审查起诉的案件应与人民法院审判管辖相适应。,3.设置这一制度的法理基础,（1）法理基础： 由于公诉是动用国家权力将公民交付公开的法庭进行审理，这对于被告人的名誉和人身自由都构成一定程度上损害或威胁。因此，对这一权力的行使，应持谨慎的态度，以防止不当起诉和滥用追诉权的情形发生而带来的人权侵犯。 我国在刑事诉讼制度上设计了“审查起诉”这一环节， 通过“权力制约权力”的机制来实现这一目的。,（2）我国立法的意义,（1）审查起诉是一个承上启下的关键性阶段，是公诉案件必经的程序； （2）体现检察机关法律监督的职能，实现侦查活动的监督； （3）防止错误起诉，保障无辜的公民免遭刑事追诉和公开审判所带来的精神和名誉上的耻辱； （4）防止放纵犯罪，救济被害人的合法权利。,4.审查起诉的步骤,（1）受理案件：案件由侦查部门侦查终结移送而来 （2） 审查的内容： 137条,（3）具体步骤：,1、阅卷； 2、讯问犯罪嫌疑人； 3、询问证人； 4、听取被害人意见； 5、听取委托人（原被告双方）的意见； 6、可以进行复验、复查和重新鉴定； 7、认为公安机关的侦查未达到案件事实清楚、证据确实充分时，可以将案件退回侦查部门，要求其补充侦查； 8、要求公安机关提供法庭审理所必需的证据材料：检察院是公诉机关，其必须对其公诉意见提出证据支持。,5.审查后的处理：,（1）审查起诉后的处理原则： 各国检察机关遵循的起诉原则有起诉法定主义和起诉便宜主义。,起诉法定主义,起诉法定主义，是指公诉机关对侦查机关依法侦查终结移送请求审查起诉的案件，只要犯罪嫌疑人的行为构成犯罪并应追究刑事责任的，检察机关都必须提起公诉。,起诉便宜主义,起诉便宜主义，是指检察官对于有足够犯罪嫌疑并且具备起诉条件的案件，有权进行自由裁量，以决定是否对其提起公诉。即，检察机关对即使构成犯罪的案件也不必然交付审判，使刑事诉讼成为一个可选择的过程。 起诉便宜主义，是社会检讨绝对报应观念，与“诉讼经济”理论以及刑罚轻缓化的刑事政策相契合。,起诉便宜主义有两种形式:一为微罪不检举（不起诉制度）；二是“为公共利益”实行起诉自由裁量（如暂缓起诉制度又称起诉犹豫制度和免于起诉等。）,各国的适用情况,（1） 法、德等大陆法系国家，在19世纪前均采取起诉法定主义，后来改为采取起诉法定主义与起诉便宜主义相结合的方式；,（2）英美法系的国家则一贯采取起诉便宜主义。,英美法系国家采用的是判例法，法律上没有实行起诉便宜主义和起诉法定主义的明确规定，但检察官拥有广泛而几乎不受控制的自由裁量权。他不仅有决定起诉或不起诉的权力，而且有降格起诉、撤回起诉和绝对起诉的权力，甚至有向法院建议科刑的权力。有些学者认为，根据美国的制度，刑事起诉只不过是联邦或州检察官的权利而非义务。 为什么美国给予检察官这么大的权力，只有一个理由：不是每一违法行为都必须受到追诉。鉴于此，起诉便宜主义实质上是美国刑事追诉的原则，而起诉法定主义恰恰是其例外。,（3）我国采取的是起诉法定主义为主、起诉便宜主义为辅的做法,在我国，凡是构成犯罪应追究刑事责任的，原则上应提起公诉，只有在法律规定的“犯罪情节轻微”的少数案件范围内，人民检察院才拥有起诉自由裁量权，决定不起诉。我国的不起诉是起诉便宜主义的一种表现形式。,我国检察机关审查起诉后，可对案件作出： （1）决定不起诉，或（2）决定提起公诉。,（三）提起公诉,1.公诉的概念: 是指人民检察院对侦查机关侦查终结后移送审查起诉的案件进行审查后，依法决定将犯罪嫌疑人交付法庭审判，追究其刑事责任而向人民法院提起诉讼的活动。,2.提起公诉的条件：141条,（1）犯罪事实清楚； （2）证据确实充分（能够完全支持公诉）； （3）依法应当追究刑事责任。,3.需要办理的手续,（1）起诉书的制作： 包括七大部分：1、首部：起诉的检察院的名称和案卷编号；2、被告人基本情况；3、案由（案件的性质即罪名）和案件来源（谁侦查的）；4、犯罪的事实和证据；5、结论：起诉理由、刑责等；6、尾部：送达法院名称、办案人员名称；7、附注：被告人羁押地、证据目录、证人目录等。,（2）案件的移送的方式： A.案卷全案移送方式：大陆法系国家，及我国旧刑诉法 B.起诉书一本主义：英美国家 C.我国现行折中主义：将起诉书连同主要证据复印件和照片一同移送同级法院。,讨论：起诉书一本主义与证据开示制度,(1)起诉书一本主义 (2)证据开示制度,（3）提起公诉的效力,公诉（包括自诉）它一旦被提起，就具有以下的诉讼拘束力： （1）通过起诉，启动审判程序，并建立案件系属特定法院的关系，即，一方面特定的法院有权受理该案，另一方面被告人有权接受该法院的审判； （2）明确法院的审理对象。法院的审理不涉及起诉书指控以外的人和犯罪行为，诉讼标的被固定； （3）起诉以后，诉讼活动由法官主导，指挥权由法官掌握； （4）一经起诉，犯罪嫌疑人成为实质意义上的被告人。,（四）派员出庭支持公诉,四.不起诉,1.不起诉的概念: 不起诉，是人民检察院对侦查终结的刑事案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任的，从而作出不将犯罪嫌疑人送交法院审判的一种处理决定。 不起诉具有终结刑事诉讼程序的法律效力的结论。,2. 不起诉的条件,（1）理论上不起诉的条件:犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应当、不需要追究刑事责任的 。,（2）我国刑诉法规定的不起诉的条件（种类）： （1）法定不起诉：142条一款：“应当” （2）酌定不起诉（相对不起诉）： 142条二款和140条四款：“可以” （3）证据不足不起诉：140条四款：“可以”,疑问,在审查起诉阶段，对查明没有犯罪事实的犯罪嫌疑人如何处理？ 我国立法规定的三种不起诉的条件均不适用上述情形，故不能直接作出不起诉决定。而应将案件退回侦查部门，建议侦查部门作出撤销案件的处理。从而引发对此类案件当事人的权利救济是否存在滞后的质疑。,3.不起诉的程序规定,a.制作不起诉决定书 b.不起诉的决定，应当公开宣布，并且将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在单位。如果被不起诉人在押，应当立即释放。羁押犯罪嫌疑人的，启动赔偿程序。 c.对于公安机关移送起诉的案件，检察院决定不起诉的，应当将不起诉决定书送达公安机关。 d.对于有被害人的案件，决定不起诉的，检察院应当将不起诉决定书送达被害人。,4.对不起诉决定不服的救济 （1）公安机关不服的：复议-复核 公安机关认为不起诉的决定有错误的时候，可以向作出不起诉决定的检察机关要求复议；如果意见不被接受，可以向上一级检察院提请复核。（此时公安机关对已被羁押的犯罪嫌疑人可以作出取保侯审或监视居住的变更决定）,（2）被害人不服的：申诉或公诉转自诉 A.被害人如果不服，可以自收到不起诉决定书7日以内向作出决定的上一级检察院（3个月内决定，案情复杂可以在6个月内）申诉，请求提起公诉。检察院应当将复查决定告知被害人。对检察院维持不起诉决定的，被害人可以向法院起诉。 B.被害人收到不起诉决定书7日以后的，可向作出决定的检察院申诉，由作出决定的检察院决定是否受理。 C.被害人也可以不经申诉，直接向法院起诉（自诉）。法院受理案件后，检察院应当将有关案件材料移送法院。,（3）被不起诉人不服的：申诉,对于检察院依照酌定不起诉（142条第二款）情形作出的不起诉决定，被不起诉人如果不服，可以自收到决定书后7日以内向检察院申诉。检察院应当作出复查决定，通知被不起诉的人，同时抄送公安机关。 7日以后提出申诉的，由控告申诉部门审查是否立案复查。,人民监督员制度（新增）,自二00三年八月起，最高人民检察院开展人民监督员制度试点工作。 人民监督员制度规定由机关、企事业单位和基层组织民主推荐的人民监督员对检察机关查办职务犯罪工作（自侦工作）实施监督，重点是监督犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不 起诉的情形(简称“三类案件”)和是否应当立案、超期羁押以及其他违法办案等方面的“五种情形”。,讨论:我国不起诉决定是否具有定罪权?,不起诉本质上是人民检察院放弃诉权而非进行实体处理。不管是法定不诉、酌定不诉还是存疑不起诉（证据不足不起诉），其不起诉的原因都是检察院放弃诉权而作出的终止诉讼程序的决定，故其法律后果都是在程序上不确认有罪。 尽管在不起诉时人民检察院对案件事实及其性质作了认定，但这种认定不具有终局性，而只具有程序价值。另一方面，不起诉决定作出后，被害人还有权提起自诉，也表明案件的实体性问题并未因不起诉而得到解决。如果不起诉具有定罪效力，人民法院对被害人的自诉进行审判，就违背了针对同一事实对被告人不得进行两次定罪的原则，这也反证了不起诉并不具有实体处分的效力。 因此，不起诉决定不具有定罪权，只是程序上认定犯罪嫌疑人无罪。,五.审查起诉期限,根据刑事诉讼法规定：检察院对公安机关移送的案件，应与1个月内作出决定，重大复杂案件，可延长半个月。需要补充侦查的，公安机关应与1个月内补充完毕（两次为限），检察院的审查起诉期限重新计算。,六.自诉,1.自诉案件的范围（三类）：170条 （1）告诉才处理的； （2）被害人有证据证明的轻微刑事案件； （3）所谓的“公诉转自诉案件”。,自诉转公诉案件,我国刑事诉讼法第170条第（2）项以及“两高三部一委”联合规定第4条、最高法解释第1条第二款规定的被害人有证据证明的轻微刑事案件案件中，如果被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理，对其中证据不足、可由公安机关受理的，应当移送公安机关立案侦查。被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。 还有，最高法解释的规定，告诉才处理的案件，如果被害人死亡、丧失行为能力或者受到强制、威胁等原因无法告诉的，由人民检察院或被害人的近亲属代为告诉。 这就是我们平常所谓的自诉转公诉案件。,关于此类案件在公安机关侦查或检察机关进行告诉的过程中被害人要求撤诉或被害人要求与被告人自行和解时应怎么办？ 法律没有明确作出规定，但我们认为，在查明被害人没有受到强制、威吓而是出于自主要求撤诉时，公安机关或检察机关应同意，该撤案的撤案，该不诉的不诉。,2.自诉的条件：,（1）自诉人必须具有提起自诉的资格。在我国，自诉人包括被害人及其法定代理人或近亲属。 （2）案件必须属于刑事诉讼法规定的自诉案件（否则就是公诉案件） （3）必须属于受案法院管辖。 （4）必须有明确的被告人、具体的诉讼请求和证据（类似与民事诉讼）。,3.自诉的程序,1.自诉人应向法院提交刑事自诉状（也可口头形式）； 2.法院立案审查；决定立案、开庭审理。决定不立案的，自诉人可以坚持告诉，法院可以裁定驳回，自诉人可上诉。 3.