工程项目施工招标.ppt

第2章 工程项目施工招标,主要内容： （1）招标投标的概念、分类、招标方式、招标条件及招标程序 （2）工程项目施工招标文件的内容组成及编制 教学目标： （1）了解招标投标的概念、分类、招标方式和招标条件。 （2）掌握工程项目施工招标程序及标底的编制。 （3）熟悉招标文件的内容组成。,第一节 概述,一、招标投标的基本概念 1、招标：招标人在采购货物、发包建设工程项目或者购买服务之前，以公告或者邀请书的方式提出招标的项目、价格和要求，以便愿意承担项目的投标人按照招标文件的条件和要求，提出自己的价格，填好标书进行投标，这个过程成为招标。(招标人是指依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。) 2、投标：承包商根据业主的要求或以招标文件为依据，在规定期限内向招标单位递交投标文件和报价，争取工程承包权的活动。（投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。）,3、开标：招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当中拆标书，宣布标书中标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容，这个过程成为开标。（3种开标形式） 4、评标：招标人按照招标文件的要求，由专门的评标委员会对各投标人所报送的投标资料进行审查、评比和分析的过程。（3种评定办法：条件对比法、打分评标法，能否满足招标人的侧重条件）,评标委员会,评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。 评标委员会由招标人负责组建。 评标委员会成员名单一般应于开标前确定，评标委员会成员名单在中标结果确定前保密。 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,5、定标：由招标领导小组或招标人，对各投标人的标函经过各项对比分析、综合平衡，择优确定最佳中标人的过程。（3种评定办法：全面评比、打分评标、能否满足招标人的侧重条件） 6、中标：当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人得了标，作为投标人来说就是中标。（选定的投标人，称之为中标人。） 7、招标投标：是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。（买方先询价的一种商品交易行为）,8、招标投标制：为了维护招标人、投标人的经济利益而建立的一套招投标管理制度。 9、投标有效期：从投标截止日起算至公布中标的一段时间。 10、投标保证金：是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。 11、履约保证金：为合同的履行所提供的一种金钱保证。 12、联营体投标：指两家或两家以上的承包商通过各种形式(如资金、人力资源等)的联合，来共同承包一个工程项目的行为。,13、废标：在政府采购活动中，由于响应的供应商不足规定的数量，当事人有违法违规行为或其他可能影响政府采购结果或公平竞争等情况，由有关当事人提出，经政府采购监督管理部门批准后对已进行的政府采购活动予以终止，废除已中标人的行为，称之为废标。 14、标底：是有招标人或委托具有资格和能力的咨询机构根据设计图纸、定额、取费标准等资料编制，并按照规定报经当地建设主管部门和建设银行审定的招标工程的预期价格。 15、标的：一般称标的物，是指招标的具体工程或货物。,二、工程项目招标分类,1、按工程项目建设程序分类,2、按工程承包范围分类,工程项目总承包招标（项目建议书至竣工投产、交付使用的全过程。建设项目实施全过程招标）,建筑安装工程承包招标（施工图设计完成后）,专项工程承包招标（专业性、保密性强，施工与制作有特殊要求）,3、按行业类别分类,勘察设计招标,材料设备采购招标,土木工程招标,建筑安装工程招标,工程咨询服务招标,生产工艺技术转让招标,4、按建设项目组成分类,建设项目招标（如一个住宅小区或工厂）,单项工程招标（如项目中某栋房屋的全部工程）,单位工程招标（如一栋房屋的土建工程）,分部分项工程招标（如土方工程）,说明：我国一般不允许分部或者分项工程招标，但允许特殊专业工程招标。,5、按有无涉外关系分类,国内工程承包招标,境内国际工程承包招标,国际工程承包招标,三、工程项目招标方式,工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但中华人民共和国招投标法未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方式。,（）公开招标 1.定义 公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。,2.公开招标的特点,优点：投标的承包商多、竞争范围大，招标人可获得质优价廉的货物、工程或服务；可以引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验；可保证所有合格的投标人都有参加投标、公平竞争的机会；有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。 缺点：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。 特点： A.公开招标是最具竞争性的招标方式。 B.公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。 C.公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。,（二）邀请招标,1.定义 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（有限竞争性招标） 说明：这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）不能少于3个，也不宜多于10个承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。,2.邀请招标的特点,优点：能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，保证履行合同，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。 缺点：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。 特点：招标不使用公开的招标方式；接受邀请的单位才是合格的投标人；投标人的数量有限。,公开招标与邀请招标的区别：,发布信息的方式不同； 选择承包人的范围不同； 时间和费用不同； 中标价格也不同。,（三）议 标,1、定义 议标（又称协议招标、协商议标）是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。 说明：议标通常适用于涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程及小型工程。,2、议标的特点 (A)议标方式适用面较窄 议标只适用于保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊工程。 (B)直接进入谈判并通过谈判确定中标人 (C) 程序的随意性太大且缺乏透明度 自2000年1月1日起施行的中华人民共和国招标投标法就只规定招标分为公开招标和邀请招标，而对议标未明确提及。,四、我国建设项目招标的范围和条件,1、强制招标的范围 2、应当采用公开招标的工程范围 3、可以采用邀请招标的工程范围 4、可以采用议标的工程范围 5、可以不进行招标的工程范围,1 、强制招标的范围,我国招标投标法指出： 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 一般包括： 1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； 2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：,煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； 生态环境保护项目； 其他基础设施项目。,2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：,供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 科技、教育、文化等项目； 体育、旅游等项目； 卫生、社会福利等项目； 商品住宅，包括经济适用住房； 其他公用事业项目。,3)使用国有资金投资项目的范围包括：,使用各级财政预算资金的项目； 使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,4)国家融资项目的范围包括：,使用国家发行债券所筹资金的项目； 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项目； 国家授权投资主体融资的项目； 国家特许的融资项目。,5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：,使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； 使用外国政府及其机构贷款资金的项目； 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,2、应当采用公开招标的工程范围,2003年3月8日七部委联合颁布的工程建设项目施工招标投标办法指出： 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。,3、可以采用邀请招标的工程范围,（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （2）受自然地域环境限制的； （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的； （5）法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,4、可以采用议标的工程范围,（1）工程有保密性要求的； （2）工施工现场位于偏远地区且现场条件恶劣，愿意承担此任务的单位少的； （3）工程专业性、技术性高，有能力承担相应任务的单位有一家，或者虽有少量几家，但从专业性、技术性和经济性角度较，其中一家有明显优势的； （4）工程中所需的技术、材料设划专利性质，并且在专利保护期之内的。 （5）主体工程完成后为配发挥整体效能所追加的小型附属工程； （6）单位工程停建、缓建、恢复建设的； （7）公开招标或者邀请招标失败，不宜再次公开招标或者邀请招标的工程 （8）其他特殊性工程。,5、可以不进行招标的工程范围,（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （6）法律、行政法规规定的其他情形。,五、招标投标制的特点、 存在问题及改进措施,1、我国建设工程招标投标制的特点 （1）具有中国特色的招标范围和管理机构。 （2）具有全国性法规和地方性法规互为补充的招标投标法规体系。 （3）具有以“建设工程工程量清单计价”为核心的投标报价体系。 （4）以“百分制”进行评标定标。 （5）在建设工程交易中心进行招标投标。 （6）重视中介服务机构的作用。,2、存在的主要问题 （1）行政干预严重 （2）标底缺乏合理性，漏标现象时有发生。 （3）投标报价缺乏规范性 （4）评标定标缺乏科学性 （5）招标投标法规建设仍不够健全，改革措施滞后。 3、改进措施（P84）,第二节 工程项目施工招标程序,一、工程项目施工招标条件 1、招标人招标应具备的条件 （1）招标人是法人或依法成立的其他组织。 （2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员。 （3）有组织编制招标文件和标底的能力。 （4）由审查投标人资质的能力。 （5）有组织开标、评标、定标的能力。,2、工程项目施工招标应具备的条件,（1）招标人已经依法成立； （2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续，已经核准； （4）相应的资金或资金来源已经落实。 （5）有招标所需的设计图纸及技术资料； （6）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。,二、工程项目施工招标程序,招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段； 招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段； 决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。,书 1.拟定招标公告或投标邀请函 2 拟定资格预审文件及申请表 3 编制招标文件,1 编制标底 2报主管部门审批,招标程序图,建设项目报建,招标程序图,招标程序图,第三节 工程项目施工招标文件的内容组成,建设工程招标文件是由招标人或其委托相关的咨询机构编制并发布的，它既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订工程承包合同的基础，招标文件中所提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方均有约束力。,招标文件的正式文本 包括四部分,形式结构通常分卷、章、条目，格式如下: 工程招标文件 第一卷 投标须知、合同条件和合同格式 第一章 投标须知 第二章 合同条件 第三章 合同协议条款 第四章 合同格式 第二卷 技术规范 第五章技术规范 第三卷 投标文件 第六章 投标书和投标书附录 第七章 工程量清单与报价表 第八章 辅助资料表 第九章 资格审查表 第四卷 图纸 第十章 图纸,一、投标须知,包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制，提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。,投标须知：,（1）总则 （2）招标文件 （3）投标报价说明 （4）投标文件的编制与要求 （5）投标文件的递交 （6）开标 （7）评标 （8）授予合同,（1）总则（工程概况、资金来源、资质、 合格条件的要求、投标费用）,A、参加投标的投标人应满足招标人所规定的资质等级。 B、参加投标的投标人必须具有独立法人资格和相应的施工资质，非本国注册的承包商应按我国建设行政主管部门的有关管理规定取得施工资质。 C、营业执照、资质等级证书，合同情况，人力、财力和机械设备情况等。 D、对于联营体投标的附加要求（主办人、签订授权书） E、投标人应承担投标期间的一切费用，不管是否中标，招标人不承担投标人的一切投标费用。,（2）招标文件,投标须知中写明的招标文件的内容,招标文件的修改和补充内容,对招标文件的解释,投标人以书面形式提出问题,招标人以通讯或招标预备会形式解答问题，并将答复以书面形式送交所有投标者。,招标人以补充通知形式修改招标文件，并报招标管理部门批准。,（3）投标报价说明,投标报价（建设工程量清单中的每一项的单价和合价都应填写，未填写的将不能得到支付，并认为此项费用已包含在工程量清单的其他单价与合价中。）,投标的货币,投标价格采用的方式,价格固定（不受其他因素影响，因此，要考虑一定风险系数）,价格调整（受市场变化而调整，并注明调整方法。）,人民币（对于国内工程项目）,（4）投标文件的编制,A、投标文件的文字 B、投标文件的组成（投标书、投标书附录、投标保证金、法定代表人的资格证明、授权委托书、具有价格的工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表等） C、投标有效期 D、投标保证金（现金、支票、汇票、银行保函） E、招标预备会 F、投标文件的份数和签署（采用不能擦去的墨水打印和书写，由投标人的法定代表人亲自签署并加盖法人公章和法定代表人印鉴。）,投标文件的文字：通知及函件采用中文 投标文件的组成：投标书、投标书附录、投标保证金、法定代表人的资格证明书、授权委托书、具有价格的工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表、按投标须知规定须提交的其他资料。 投标有效期： 投标保证金：现金、支票、汇票、在中国注册的银行出具的银行保函4种形式。 说明：a、未中标（投标有效期满14内予以退还） b、中标（提交履约保证金并签署合同后，予 以退还） c、不予退还（在投标有效期内撤回投标文件； 未能按规定提交履约保证金或签署合同。） 招标预备会： 投标文件的份数和签署：,（5）投标文件的递交,A、投标文件的密封与标志（P37-38） B、投标截止日期 C、投标文件的修改与撤回（在投标截止时间之前，以书面形式通知。）,（6）开标,招标人举行开标会议，投标人得法人代表或授权的代表签名报到，投标人未派代表出席的视为自动弃权。 说明：“无效标书” A、投标文件未按规定标志和密封的； B、未经法定代表人签署或未盖投标人公章或未 盖法定代表人印鉴的； C、未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清的； D、投标截止日期以后送达的。,（7）评标,A、评标内容的保密 B、资格审查（前提是未进行资格预审） C、投标文件的澄清（以书面形式进行，且不涉及投标报价和其他投标的实质性内容的更改。） D、投标文件的符合性鉴定（无显著差异或保留） E、错误的修正（以文字数额、单价为准） F、投标文件的评价与比较（投标报价、工期、质量标准、主要材料用量、施工方案、社会信誉等）,（8）授予合同,A、中标通知书（在投标有效期截止前，由招标人将以书面形式向中标人发出） B、履约保证 C、合同协议书的签署（若对合同协议书有进一步的修改或补充，应以“合同协议书谈判附录”形式作为合同的组成部分。）,银行保函（5%）,履约担保书（10%）,合同条件和合同协议条款,招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释。,合同条件,（1）1991 建设工程施工合同 A、建设工程施工合同条件 B、建设工程施工合同协议条款 （2）新修订的建设工程施工合同文本 A、协议书 B、通用条款 C、专用条款,通用合同条款 运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的； 专用条款(或称协议条款) 针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消。,合同条件(通用条件)和合同协议条款(专用条款)是招标文件的重要组成部分。 招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。 投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。 中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。,合同格式,合同格式是招标人在招标文件中拟定好的具体格式，在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署。投标人投标时不填写。 招标文件中的合同格式，主要有合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式等。 （1）合同协议书格式（P40） （2）银行履约保函格式（P41） 有效期：至工程保修责任证书发出后28天内。 （3）履约担保书格式（P41） 有效期：至工程保修责任证书发出后28天内。 （4）预付款银行保函格式（P42） 有效期：从预付款支付日起至业主向承包单位全 部收回预付款的日期止。,二、技术规范,招标文件中的技术规范，反映招标人对工程项目的技术要求。通常分为工程现场条件和本工程采用的技术规范两大部分。 1、工程现场的自然条件（位置、现场环境、地形、地貌、地质与水纹条件、地震烈度、风力、气温等） 2、施工条件（用地面积、占地面积、场地拆迁及平整情况） 3、施工技术要求（工期、材料供应、技术质量标准、各类工程报告、测量、试验、施工机械及竣工验收等） 4、技术规范（是检验工程质量的标准和质量管理的依据。）,三、投标文件,1、投标书及投标书附录（投标保证书、投标人的法人代表资格证书、授权委托书） 2、工程量清单格式与填报要求（工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、零星项目清单计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、措施项目费分析表、主要清单项目工料机分析表） 3、辅助资料表（项目经理简历表、主要施工管理人员表、主要施工机械设备表、拟分包项目情况表、劳动力计划表、施工方案或施工组织设计、计划开工、竣工日期及施工进度表、临时设施布置及临时用地表） 4、资格审查表,资格预审：指对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，对供应商的资格和能力进行的预先审查。 1）资格预审的内容 2）资格预审的程序 3）资格预审的作用,1）资格预审的内容,包括基本资格预审和专业资格预审。 基本资格是指供应商的合法地位和信誉，包括是否注册、是否破产、是否存在违法违纪行为等。 专业资格是指已具备基本资格的供应商履行拟定采购项目的能力，具体包括： A、经验和以往承担类似合同的业绩和信誉； B、为履行合同所配备的人员情况； C、为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况； D、售后维修服务的网点分布、人员结构等。 E、财务情况；,2）资格预审的程序 A.编制资格预审文件 一个国家或组织通常会对资格预审文件的格式和内容进行统一规定，制定标准的资格预审文件范本。资格预审文件可以由采购实体编写，也可以由采购实体委托的研究、设计或咨询机构协助编写。 B.邀请潜在的供应商参加资格预审 一般是通过在官方媒体上发布资格预审通告进行的。资格预审通告的内容一般包括：采购实体名称、采购项目名称，采购(工程)规模，主要工程量，计划采购开始(开工)、交货(完工)日期，发售资格预审文件的时间、地点和售价，以及提交资格预审文件的最迟日期。,C.发售资格预审文件和提交资格预审申请 资格预审通告发布后，采购单位应立即开始发售资格预审文件，资格预审申请的提交必须按资格预审通告中规定的时间，截止期后提交的申请书一律拒收。 D.资格评定 确定参加投标的供应商名单。采购单位在规定的时间内，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请书的供应商的资格进行审查。只有经审查合格的供应商才有权继续参加投标。,3）资格预审的作用 .缩小投标人的范围，降低招标人的招标成本，节省评标时间。 .避免不合格的投标人做无效劳动，减少不必要的支出。 .吸引实力雄厚的投标人参加竞争,四、图纸,地质钻孔柱状图，水文地质和气象等资料 也属于图纸的一部分。招标人和监理工程 师应对这些资料的正确性负责，而投标人 据此作出自己的分析判断，拟定的施工方 案和施工方法，招标人和监理工程师不负 责任。,第四节 工程项目施工招标文件的编制,建设工程招标文件是由招标人或其委托的咨询机构编制并发布的，它既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与将来中标人签订承包合同的基础。 建设工程招标文件的编制，按招标方式不同，分为：,公开招标招标文件的编制,邀请招标招标文件的编制,工程项目施工招标标底的编制和审查,1、招标标底概述 （1）概念：标底是建筑安装工程造价的一种重要表现形式，它是由招标人或委托具有资格和能力的工程咨询机构根据设计图纸、定额、取费标准等资料编制，并按照规定报经当地建设主管部门和建设银行审定的招标工程的预期价格。 （2）招标标底的组成内容 A、招标标底综合编制说明（目的、依据、要求、计算方法、有关规定） B、招标标底主要文件（标底价格审定书及计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各施