行政法学基本概念.pptVIP

第一章 行政法学基本概念,行政,行政的含义 行政在不同学科内的含义分别是什么？ 行政的类别 依据不同的标准，行政可以怎样分类？ 行政法中的行政 行政法中的行政指的哪些行政活动？,行政的含义,一般含义：行政是指管理事务、执行命令。 政治学：政治侧重于国家政策的制定，而行政侧重于国家政策的执行；强调行政与政治的区别与差异。 管理学：行政，是计划、组织、预算、指挥、协调、沟通、监督、控制等一系列管理活动的总和；强调行政的管理属性。 传统法学：行政即国家职能中除立法职能和司法职能之外的部分。,行政的基本分类,公行政与私行政之间的区别主要在于行政活动的主体、客体、目的和程序等方面。 国家行政与社会行政的主要区别在于行政活动的主体不同。 国家行政又可从形式和实质两个角度理解。,行政法中的行政,行政法所针对的行政是公行政，具体是指国家行政机关和社会公共组织依据法律所进行的管理社会公共事务和提供社会公共服务的活动，其首要特点是其多样性。 依据活动主体划分，行政分为国家行政与社会行政。 依据隶属关系划分，行政分为内部行政与外部行政。 依据行政性质划分，行政分为干预行政与给付行政。 依据行为对象不同，行政分为一般行政和特殊行政。 依据行政方式划分，行政分为强制行政与非强制行政。,案例分析,王某是四川省某高校外语系二年级本科生。1996年10月，她在学校宿舍私自使用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反学校关于禁止学生宿舍使用燃煤、燃油炉具及电热器具的规定，受到记大过处分，同时学校总务处行政科依据学校规定给予其罚款100元的“行政处罚”。 王某认为，学校行政科不是国家行政机关，无权对她实施行政处罚，要求退还罚款，但校方不予退还。于是王某将此争执情况向省教委反映，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项罚款。,行政权,权力 何为权力？ 行政权 何为行政权？有何特点？具体内容为何？ 行政权与国家、社会的演化 从行政权的角度，国家、社会如何演化？,权力,一般认为权力是某些人对他人产生预期效果的能力。权力多种多样，最重要的是公权力与私权力的划分。 公权力的首要特征在于其公共属性，即由社会公共组织享有，以公共事务为对象，以公共利益为目的，行使应遵循一定的程序并保持公开。 公权力按照产生的时间顺序可以分为社会公权力、国家公权力和国际公权力。 须关注权力的膨胀与腐化倾向，由此才有宪法、行政法等公法存在的必要性。,行政权,在一国内部，行政权是国家公权力的组成部分，与立法权、司法权共同组成国家公权力。 一般而言，行政权是国家行政机关或其他特定的社会公共组织直接管理社会公共事务或主动提供社会公共服务的权力。 与立法权相比，行政权的最大特点是其直接性；与司法权相比，行政权的最大特点是其主动性。 此外，行政权的具体内容还具有多样性。,行政权,行政权,行政法,行政法的内容 行政法主要规定什么内容？ 行政法的实质 行政法的实质是什么？ 行政法的形式 行政法的形式与其他法律有何不同？,行政法的内容,行政法的内容由行政法的调整对象所决定；行政法的调整对象是行政关系，具体而言包括： 行政管理关系是行政主体在管理社会公共事务中与相对人形成的社会关系。 行政法制监督关系是国家机关、社会团体、公民对行政主体及其工作人员的监督过程中所形成的社会关系。 行政救济关系是行政相对人的权益受到行政主体权力行为的侵犯，在寻求救济过程中形成的社会关系。 内部行政关系是行政主体内部或行政主体与行政主体之间所形成的社会关系。,行政法中的实质,为何规范和控制行政权？ 1.权力自身所固有的膨胀和腐化倾向决定了必须对其进行控制。 2.行政权与立法权和司法权相比，对相对人的影响更为经常、更为广泛、更为直接。 如何规范和控制行政权？ 1.行政组织法控制行政权的源泉。 2.行政程序法规范行政权的行使过程与方式。 3.行政法制监督法、行政救济法制约行政权的滥用。,行政法的形式,行政法形式特点是难以制定一部统一的行政法典。 行政法难以制定统一的行政法典其原因在于：行政法的调整对象行政关系过于广泛且多种多样；大部分行政关系变动性强；行政法的基本理论存在较大争议。 综上，行政法的定义可以概括为：行政法是调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。,案例分析,2008年9月初，某村农民向有关部分反映：农民砍自家的玉米还得缴费办“砍伐证”、“准运证”，如果不办，镇政府就罚你。据了解，当地镇政府于9月初出台政策：每亩玉米缴费500元办理“砍伐证”、“准运证”后方可收割，否则将给予严重处罚直至追究刑事责任，并雇佣人员到田间巡逻，发现无证收割即强行拉至镇政府处罚。办证程序也很复杂：村民首先向村干部打报告，报告中须写清姓名、收割目的等内容；然后，由村干部签字同意；最后，必须由具体负责的镇政府领导签字批准，上述手续齐全后才能办理相关许可证。,案例分析,此举措的出台导致当地绝大多数农民因未办理“两证”，导致数万亩成熟玉米无法及时收割。媒体对此事进行报道后，当地镇政府解释说，办理“两证”收取的费用只是一种押金，目的是震慑乱烧秸秆的行为，将来还要退还。 镇政府是否有权强迫农民办“两证”？农民收割自家的庄稼是否属于政府管辖权限？镇政府采用此种方式防止农民焚烧秸秆是否恰当？收取的费用如何使用，由谁监管？,行政法学,行政法学含义 什么叫行政法学？ 行政法学与行政法、行政学的关系 行政法学与行政法、行政学有何异同？ 行政法学的研究对象与内容 行政法学的主要内容是什么？,行政法学,一般而言，行政法学是研究行政法的科学。 行政法学是一门科学，而行政法则是一类法律规范的统称；行政法学以行政法现象