《公共部门战略管理》PPT课件.ppt

第四章 公共部门战略管理,战略管理概述 公共部门战略管理的价值、原则和过程 公共部门战略规划 公共部门战略管理的问题与改进,4.1 战略管理概述,4.1.1 战略的基本含义 （亨利明茨伯格）战略是一种组合，是计划、模式、定位、观念、计谋的某种适当组合。 特征： 全局性、长远性、对抗性、纲领性、谋略性、相对稳定性,4.1 战略管理概述,4.1.2 战略管理的内涵 战略管理是管理者根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标，为保证目标的实现进行战略决策，发展并依靠组织内部能力将战略决策付诸实施，在实施过程中进行有效控制的一个动态管理过程。,4.1 战略管理概述,战略管理的特征： 是一种整体性管理； 是一种高层次管理； 是未来导向的，具有长远性； 高度关注外部环境因素。,4.1 战略管理概述,4.1.3 战略管理及其理论的演进 早期阶段 形成阶段 发展阶段 深化阶段,4.1 战略管理概述,4.1.4 战略管理过程,确定组织当前的宗旨和战略目标,分析组织的资源,分析组织的环境,识别优势和劣势,发现机会和威胁,重新评价组织的宗旨和目标,制定战略,实施战略,评价结果,4.2 公共部门战略管理的价值、原则和过程,4.2.1 公共部门战略管理兴起的原因 外部环境不确定性的增加； 公共部门角色的调整； 应对全球化和增强国家竞争力的需要； 企业战略管理实践的示范性影响。,4.2 公共部门战略管理的价值、原则和过程,4.2.2 公共部门战略管理的价值 为组织提供战略性发展方向； 指导资源配置的优先顺序； 强化组织对环境的适应能力； 更好地维护和代表公共利益。,4.2 公共部门战略管理的价值、原则和过程,4.2.3 公共部门战略管理的原则 关注长远； 目标与组织内的等级制整合在一起； 认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻这一点非常重要； 强调一种外向性观点，不是去适应环境而是要改变环境。,4.2 公共部门战略管理的价值、原则和过程,4.2.4 公共部门战略管理过程 战略分析； 战略规划； 战略实施； 战略评估；,4.3 公共部门战略规划,4.3.1 战略规划的起源 4.3.2 公共部门战略规划的含义和特征 特征： 稀少性； 重大性和长远性； 指导性。,4.3 公共部门战略规划,4.3.3 公共部门战略规划过程 形成初步共识； 明确组织使命，确认目标和任务； 考虑公共部门的权限； 进行环境分析； 确定战略议题； 制定备选战略，做出战略抉择。,4.3 公共部门战略规划,4.3.4 公共部门战略规划中的SWOT分析 SWOT分析的基本含义和目标 S：strength(优势） W：weakness(弱势） O:opportunity(机会） T:threat(威胁）,4.3 公共部门战略规划,SWOT分析法的使用： 1.确定关键的内部因素和外部因素 2.进行不同的战略匹配和选择 SO （优势机会） WO （弱点机会） ST （优势威胁） WT （弱点威胁）,4.4 公共部门战略管理的问题与改进,4.4.1 公共部门战略管理中的问题 公共管理者任期的短期性不利于战略目标的实现； 战略目标设定过程中的广泛参与模糊了组织目标； 战略制定者与实施者的分离容易使战略实施偏离战略目标； 公私部门之间的差异性使得战略管理的绩效受到影响； 定量分析的准确性与政治生活的不确定性相矛盾； 公共部门的管理过程过于呆板弱化了自己的环境适应性； 预算约束以及短期观念使得公共部门战略管理者的工作难以得到认可。,4.4 公共部门战略管理的问题与改