合法有效的具体行政行为构成要件.ppt

,合法有效的具体行政行为构成要件 省工商局法规处 李学祥,引子：为什么要讲这个题目？,1、行政管理活动的主要内容就是实施各种具体行政行为 2、依法行政主要是依法实施各种的具体行政行为 3、行政诉讼、行政复议的审查对象也是各种具体行政行为 4、通过分析具体行政行为，可以将与行政执法有关各种基本概念贯穿起来,讲座内容,一、什么是具体行政行为 二、合法有效的具体行政行为的构成要件 三、违法或者不当的具体行政行为分析,一、什么是具体行政行为,（一）概念 具体行政行为是行政主体在国家行政管理活动中基于其行政职权或者行政职责所实施的，能实际性影响行政相对人权利、义务的作为或者不作为行为。 把握五个要素： 1、行为的主体；2、行为的对象；3、行为的性质；4、行为的法律效果；5、行为的方式,（二）具体行政行为的本质特征,1、具体行政行为是对国家行政执法权和行政司法权的具体运用。 国家行政权：行政立法权；行政执法权；行政司法权 2、具体行政行为能产生、变更和消灭行政法律关系 抽象行政行为设置行政法律关系的模式； 具体行政行为实现行政法律关系的模式。,（三）具体行政行为的种类,1、外部具体行政行为与内部具体行政行为（按照行政相对人的隶属关系分） 2、依职权的具体行政行为和须申请的具体行政行为（按照是否要行政相对人申请分） 3、羁束的具体行政行为和自由裁量的具体行政行为（按具体行政行为受制约程度分） 4、积极的具体行政行为和消极的具体行政行为（按行政行为的方式分）,二、合法有效的具体行政行为 的构成要件,（一）权限合法（符合法定职权范围） （二）意思真实（非因欺骗、胁迫、误解） （三）依据合法（正确选择了适用依据） （四）内容合法（作出的决定有法定的事实根据；正确地行使了自由裁量权） （五）程序合法（遵行法定的步骤、顺序、方式、时限）,三、违法或者不当的具体行政行为的各种表现形式,（一）主要事实不清、证据不足 主要事实：作出具体行政行为依据的基本事实，必不可少的事实 行政许可：证明符合法定条件、标准的事实 行政强制：证明符合法定条件的事实 行政处罚：表明违法行为性质、情节、社会危害后果等事实 行政征收：证明收费对象和计费基础的事实,证据不足：证据不足以证明其所认定的主要事实的存在 案例一：娃哈哈侵犯世博标志专用权案 案例二：夏桂秋伪造产地案 案例三：洪湖个体户销售不合格成品油案,（二）适用依据错误,1、适用依据性质错误（甲乙颠倒；适用未生效的；适用已失效的；适用不能作为依据的依据） 2、适用依据条款错误（误用法条；漏用法条；条款项目不分） 3、适用依据对象错误 容易发生适用依据错误的情形：广告案件；侵犯消费者权益案件；产品质量案件,（三）违反法定程序,1、缺少步骤 2、颠倒顺序 3、超出时限 4、不合形式,（四）超越职权,1、从主体上看，超越职权包括：违反职能管辖、地域管辖和级别管辖的规定 2、从内容上看，超越职权包括：执法手段越权和处罚幅度越权 3、其他无权限性越权行为：无依据行使行政裁决权、派出机构无授权以自己名义行使行政职权 容易发生越权领域：查处质量违法案件、不正当竞争案件、侵害消费者权益案件,（五）滥用职权,定义：行政机关及其工作人员在法定职权范围内，基于某种不正当的考虑，故意作出不符合立法目的、精神、原则的具体行政行为。 比较：滥用职权和超越职权 前者：职权使用上的违法；后者职权占有上的违法,（六）显失公正,1、相同情况不同对待 2、不同情况相同对待 3、不考虑应当考虑的相关因素 4、考虑了不应当考虑的不相关因素 比较：滥用职权和显失公正（有无故意） 案例一：省局查处巴东电力公司案 案例二：十堰查处保险公司指定更换玻璃案,七、行政不作为（之一）,1、不主动进行市场巡查，从而发现违法行为。（案例一：2007年山西黑砖窑事件，洪洞县广胜寺工商所前后两任副所长分别被判处3年和2年6个月的有期徒刑；案例二：黑龙江垦区食品经营者经营的食品受污染致人伤亡案） 2、发现违法行为后，不采取有效措施进行查处（案例一：2003到2004年阜阳大头娃娃事件，杨树新，6年有期徒刑；案例二：安徽液化汽瓶爆炸）,行政不作为（之二）,3、企业年检走过场，不通过年检主动发现企业存在的违法行为（案例一：2000年洛阳大火，死309人，青年宫工商所长杨红军，7年有期徒刑