立项、踏勘与验收.ppt

二一年十二月,土地整治项目立项、踏勘与验收,- 2 -,提纲,一、土地整治项目立项,二、土地整治项目现场踏勘,二、土地整治项目验收,- 3 -,一、土地整治项目立项,根据省国土资源厅关于明确土地整治项目管理职责优化项目管理程序的通知（鄂土资发2010173号），项目立项分为以下几个步骤：,立项程序,- 4 -,（一）项目选址,一、土地整治项目立项,1、符合土地利用总体规划、土地整治规划，并与相关基础设施建设规划、农村水利规划、农业发展规划、新农村规划等相协调。 2、项目实施应体现“以城带乡、以工促农”的基本要求，能改善农民生产、生活条件,促进农业适度规模经营、农业产业发展和农村集体经济发展。 3、项目建设应能引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。 4、项目实施应符合当地群众意愿，切实维护农村集体经济组织和农户的土地合法权益。,基本原则,- 5 -,（一）项目选址,一、土地整治项目立项,1、不得与国土部门已立项的土地整治项目、农业综合开发等已有项目重叠。 2、交通、水利等基础设施不完备，会给项目实施造成困难增加工作量的地方，暂不纳入整治范围。 3、南水北调汉江沿线土地开发整理重大工程项目、整体推进农村土地整治示范建设项目必须选址在实施方案确定的乡镇范围内。,注意事项,- 6 -,（二）项目测绘,一、土地整治项目立项,1、土地利用现状图必须实测，使用1980西安坐标系， 1985国家高程基准。 2、以不小于1:10000的地形图和二次调查土地利用现状图为底图绘制，有等高线、海拔标高，能清晰表达项目区地形变化情况。 3、平原地貌测绘比例尺不小于1:5000，丘陵区不小于1:2000。出图比例可根据实际情况调整，但平原地貌出图比例不得低于1:10000，丘陵地貌比例不得低于1:5000等。 4、等高线和高程点分布合理，平原区等高距不大于1米，丘陵区等高距不大于2米。 5、项目区与周边的相对关系，可扩测200米。,基 本 要 求,- 7 -,（二）项目测绘,一、土地整治项目立项,现 状 图 制 作,1、图件制作应符合湖北省土地开发整理项目测绘暂行办法和湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制暂行办法的要求。 2、项目区边界上的主要控制点1980西安大地坐标。 3、项目区边界、地类、权属、行政乡村名称。 4、项目区水源、现有主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等基础设施及其它主要地物。 5、项目区土地利用现状分类面积统计表。 6、土地利用变更日期。 7、要有图名、图例、测量比例尺、打印比例尺、测绘单位、测量人员签名等要素。,- 8 -,（二）项目测绘,一、土地整治项目立项,规 划 图 制 作,1、以现状图为基础编制。范围、权属界线、涉及乡镇、村庄名称保留。 2、等高线应做淡化处理。 3、沟、路、渠、林、田块、水工建筑等布局应合理，单项工程要有编号。 4、不同级别渠系之间合理连接，并标明水流方向。 5、区外与区内相连的基础设施应明确标示。 6、田间路、生产路布局合理。 7、规划田块大小、方向的布置要结合项目区地形条件，符合土地利用要求，并标注田块设计高程。 8、各级排灌沟渠和道路的相互关系与布置要合理。 9、附规划前后项目区地类变化情况对比表。 10、图例应符合规范。规划设计规范中有专门要求。,- 9 -,一、土地整治项目立项,（三）可行性研究报告编制,编制思路,- 10 -,（三）可行性研究报告编制,一、土地整治项目立项,（1）合法性分析。 （2）土地利用限制因素分析。 （3）新增耕地来源分析。 （4）土地适宜性评价。 （5）水资源供需平衡分析。 （6）生态环境影响评价。 （7）公众参与分析。 （8）潜在风险分析。,项目分析,- 11 -,（三）可行性研究报告编制,一、土地整治项目立项,（1）建设标准。 （2）方案比选。 （3）总体布局。 （4）工程量汇总。 （5）项目施工进度。,规划方案,- 12 -,（三）可行性研究报告编制,一、土地整治项目立项,（1）以规划为基础，编制依据和估算标准要符合国家相关规定。 （2）估算项目不重不漏，计算准确，逻辑关系清楚。 （3）不属于项目建设范围的，不得纳入投资估算。 （4）各项取费要符合土地开发整理项目预算定额标准。,投资估算,- 13 -,（三）可行性研究报告编制,一、土地整治项目立项,（1）土地整治前，要搞好土地权属核实工作。依据土地变更和登记有关资料，对涉及土地的权属、界限、地类、面积进行核实，并落实到土地利用现状图上。 （2）土地整治后，对各类土地产权进行的调整划分。坚持维护权益，尊重民意，便于经营的原则。所有权原则不做调整，需要调整土地使用权、承包经营权的，位置应尽量与整理前保持一致或大致相当。新增耕地由农村集体经济组织分配。,权属调整,- 14 -,（三）可行性研究报告编制,一、土地整治项目立项,（1）组织领导。包括领导机构和技术人员的保障。 （2）工程进度、工程质量与资金控制的措施。实行项目“五制”、加强中间质量验收、检查监督和审计等。 （3）后期管护措施等。明确项目建成后的管护主体、方式。,实施管理,- 15 -,（三）可行性研究报告编制,一、土地整治项目立项,按照定性与定量、前后对比等评价项目实施的经济、社会和生态效益。,效益分析,结论建议,提出项目可行性的结论，存在的问题 和建议。,请示文件 市（州）国土资源部门对可行性研究报告的审查意见 立项呈报表 可行性报告摘要书 项目可行性研究报告 农、林、水、环保等部门或专家评审结论性意见。 项目区所在镇、村一级的意见 群众参与意见 现场踏勘报告 图件资料,立项材料,1,3,8,9,2,4,6,7,5,通用,一、土地整治项目立项,（四）立项材料编制,10,涉及土地开发的项目 提供县（市、区）政府关于未利用地开发的批复文件 涉及工矿地复垦的项目 提供独立工矿复垦意见 涉及水面减少的项目 提供水利局关于水面面积减少（坑塘填埋）的意见 涉及房屋搬迁的项目 提供政府关于房屋搬迁的承诺函及房屋搬迁方案 涉及资金聚合的项目 提供当地县级政府资金聚合的方案和承诺函,立项材料,依项目定,一、土地整治项目立项,（四）立项材料编制,有关说明,一、土地整治项目立项,（四）立项材料编制,因项目由省厅直接审批，不再需要项目备案申报表、项目备案审查表、备案项目效益测算表。环境评价意见（表）不再做硬性要求。 低丘岗地改造必须有省林业部门的涉林审批表，否则省厅不予受理；有涉林审批表，但林业部门明确了“还林时间”、“还林树种”、“还林面积”，要求按期还林，则仍然不予立项。,- 19 -,（五）项目立项审查,一、土地整治项目立项,1、立项资料齐全性审查。 2、项目合法性审查。 3、控制性指标审查。 4、一致性审查。 5、可行性研究报告完整性审查。 6、水资源平衡审查。 7、工程技术方案审查。 8、投资估算审查。 9、土地权属方案审查。 10、图件审查。 11、安全审查。,审查内容,- 20 -,（五）项目立项审查,一、土地整治项目立项,1、项目报件不齐全； 2、项目区位置和范围不清； 3、项目区土地利用现状不清； 4、项目地貌类型(平原、丘陵、滩涂)无法核定； 5、基本指标无法核定或超出规定； 6、项目实施所必需基础设施条件不具备； 7、水资源无保障； 8、项目区土地权属现状不清或存在严重权属问题，或权属调整方案不合理； 9、工程技术方案不合理； 10、图件不规范。 11不符合耕地保护与土地开发整理有关政策。,审查结论,有下列情况之一的，不予通过立项审查：,- 21 -,（六）项目立项申报存在的问题,一、土地整治项目立项,1、项目名称不规范。 2、投资类型不对。 3、踏勘不实。 4、新增耕地不合理。 5、工程措施不合理。 6、建设内容不合理。 7、可行性研究报告编制粗糙。 8、地类面积对比表编制不规范。 9、附件资料不全。 10、图件不规范。 11、资料中数据、内容前后不一致。,- 22 -,二、土地整治项目现场踏勘,根据省国土资源厅关于明确土地整治项目管理职责优化项目管理程序的通知（鄂土资发2010173号），除神农架林区、直管市、沙洋监狱管理局的项目立项现场踏勘由省厅组织，其它各县（市、区）的项目由市（州）组织。,- 23 -,（一）踏勘内容,1、项目地点、范围。 2、项目区自然条件。 3、项目区土地利用现状。 4、项目区基础设施状况。 5、项目主要建设内容。 6、项目区土地权属状况。 7、项目区是否与农业综合开发、中低产田改造等其它项目工程相交叉、重叠。 8、公众参与。,二、土地整治项目现场踏勘,- 24 -,（一）踏勘要求,1、现场踏勘人员在实地踏勘前必须将项目图件与省厅备案的详查图件仔细核对，确保无误。 2、现场踏勘人员不少于两人。踏勘工作结束后，须提交项目实地踏勘报告，填写项目立项现场踏勘表，出具项目实地影像资料。 3、实事求是确定地形地貌。 4、现场踏勘坚持“谁签字，谁负责”的要求。 5、现场踏勘实行过错责任追究制。凡因踏勘不负责任造成项目无法实施的，弄虚作假骗取项目立项的，不按现场踏勘有关规定进行实地踏勘的，现场踏勘人员要承担相应的纪律责任。,二、土地整治项目现场踏勘,- 25 -,（一）验收依据,三、土地整治项目验收,1、国家、省土地开发整理项目竣工验收暂行办法； 2、土地开发整理项目验收规程； 3、经批准的项目规划设计及预算； 4、经批准变更的规划设计和调整的预算； 5、其它土地开发整理证明管理办法、技术标准、规范等。,- 26 -,（二）验收申请条件,三、土地整治项目验收,1、规划设计确定的工程建设任务全面完成； 2、规划设计与预算的执行情况已全面进行了总结； 3、竣工验收的相关资料、报告已准备完成； 4、工程决算报告和设计已完成； 5、工程管护主体已确定。,- 27 -,（三）验收程序,三、土地整治项目验收,1、自验初验验收（工程验收、资金验收）-下达批复。 2、具体项目验收：上报申请验收资料审查合格组织验收组熟悉验收项目资料赴项目所在地验收。 验收程序：听取汇报查阅资料实地核查、走访农户召开验收组会议，形成意见与项目承担单位交换意见-起草报告。,- 28 -,（四）验收资料编制,一、土地整治项目验收,1、申请验收请示 2、验收呈报表 3、省厅项目立项批复 4、项目规划设计变更批复 5、建设任务完成表 5、项目规划设计总结 8、项目监理总结 9、项目竣工工作总结 10、项目质量检验报告 11、1:10000土地利用现状图、图斑图 12、项目初步规划设计图 13、项目规划设计变更图 14、项目初步竣工验收图,- 29 -,（五）被验收单位应提供的资料,一、土地整治项目验收,1、规划设计报告、预算书及其批文，规划设计图、施工图； 2、项目实施管理资料：招投标资料、合同（规划设计、监理、施工、审计等）、实施方案、管理制度、竣工决算资料等。 3、施工资料：施工组织设计、日志，工程量计算原始记录、单体工程竣工图纸、单元工程质量评定资料等。 4、监理资料：监理报告与记录，监理日记与月报，监理规划与细则，质量、进度、投资控制资料。,- 30 -,（六）项目验收现场踏勘的主要内容,一、土地整治项目验收,1、核实项目实施的地点、范围。 2、项目规划设计方案的实施情况，包括耕地质量、沟渠、桥路、闸涵等单体工程建设情况。 3、勘测新增耕地面积。 4、土地平整程度。 5