期：行政处罚法等解读(杨乐冰).ppt

行政执法 行政处罚,一、行政执法,行政执法,（一）概念,是指建立在近代国家权利的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。,（二）原则,行政执法,（三）分类,行政执法,根据执法权表现形式的不同，执法可以分为行政监督、行政处理、非强制性执法和行政司法。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,行政执法,行政命令,是行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。,包括行政命令、行政许可、行政征集、行政给付、行政奖励、行政确认、行政规划、行政处罚、行政强制、政府定价等等,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,是国家行政机关，依据一定的法定标准和条件，向公民、法人等强制地无偿地征收实物或货币的行政行为。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,行政给付,是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。也称行政物质帮助。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,行政给付,我国的行政给付形式： 抚恤金 生活补助费 安置 救济 优待 社会福利,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,行政给付,行政奖励,是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,行政给付,行政奖励,行政确认,是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,行政给付,行政奖励,行政确认,主要形式： 确定 认可 证明 登记 批准 鉴证 行政鉴定,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,行政给付,行政奖励,行政确认,民政管理中的确认主要有： 对现役军人死亡性质、伤残性的确认； 对烈士纪念建筑物的等级确认； 对革命烈士的确认； 对结婚、离婚条件的确认等。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,行政给付,行政奖励,行政确认,行政规划,是给付行政的一项重要内容,是政府服务社会的重要手段。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,行政给付,行政奖励,行政确认,行政规划,行政处罚,是指行政机关依法对违反行政法实施了某种违法行为、尚未构成犯罪的行政相对人科处制裁措施的执法。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,行政给付,行政奖励,行政确认,行政规划,行政处罚,行政强制,是行政机关在行政处理决定和行政处罚对行政相对人科以义务后，行政相对人逾期不起诉又不履行义务或行政相对人不自动履行法定义务而依法采取强制措施，迫使其履行相应义务的执法。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政命令,行政许可,行政征集,行政给付,行政奖励,行政确认,行政规划,行政处罚,行政强制,政府定价,是依照中华人民共和国价格法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,1.行政监督,2.行政处理,行政执法,行政执法 根据执法权表现形式不同，执法可以分为,1.行政监督 是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守法律，正当行使权利和适当履行义务的执法。,2.行政处理 是行政机关在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利或义务的执法。,3.非强制性执法是指由一定的行政主体依其职责权限，主动发出的，不以强制行政相对方服从、接受为特征的行政行为。,1.行政监督,2.行政处理,3.非强制性执法,行政执法,二、行政处罚,起草、公布经过： 88年92年起草 1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号公布 1996年10月1日施行,(一)行政处罚与行政处罚法的概念,行政处罚,行政处罚是指特定的行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织依法对违反行政管理秩序尚未构成犯罪的个人或组织予以制裁的一种行政行为。,行政处罚法是规定行政处罚的实施主体实施行政处罚程序的法律规范。,（二）行政处罚的原则,行政处罚,1.处罚法定原则,2.公正、公开原则,3.处罚与教育相结合原则,4.保障权利原则,5.一事不再罚原则,6.职能分离原则,（三）行政处罚的种类,行政处罚,1.警告,2.罚款,3.没收违法所得，没收非法财产,4.责令停产停业,5.暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照,6.行政拘留,7.法律、行政法规规定的其他行政处罚,（四）行政处罚的实施主体,行政处罚,法定的对行政违法行为具有行政处罚权的 行政机关,2. 法律法规授权的管理公共事务的组织,3. 依法受委托的行政机关或组织,（五）行政处罚的管辖和适用,行政处罚,1.行政处罚的管辖,（五）行政处罚的管辖和适用,行政处罚,2.行政处罚的适用,行为人实施了行政违法行为 违法行为侵犯了行政管理秩序 行为人具有责任能力,从轻处罚 减轻处罚 不予处罚,2.1行政处罚的法定条件,2.2决定行政 处罚的情节,2.3 行政处罚的适用方式,（六）行政处罚的程序,行政处罚,1.1 简易程序,1.行政处罚的决定程序,1.3 听证程序,1.2 一般程序,1.行政处罚的决定程序,1.行政监督 违法事实确凿并有法定依据 较小数额罚款和警告,1.1 简易程序,1.行政处罚的决定程序,1.2 一般程序,进行调查、了解、询问，掌握有关事实 依法进行检查 抽样取证 登记保存证据,行政机关可以采取的执法手段,必须有两名以上执法人员在场 向当事人或者有关人员出示其执法身份的证件 应当依法制作笔录,调查程序中应当履行的义务,执法人员是本案当事人或者是本案当事人的近亲属 执法人员或者其近亲属与本案当事人有直接的利害关系 执法人员或者其近亲属与本案当事人有其他关系可能影响案件的公正处理的, 调查程序中执法人员的回避制度,1.2.1 立案调查阶段,1.行政监督 违法事实确凿并有法定依据 较小数额罚款和警告,1.1 简易程序,1.行政处罚的决定程序,1.行政监督 是指行政机关对于公民、法人或者其他组织的检举、控告或者本机关在执法检查中发现的违法情况或者较大嫌疑问题，认为有进一步深入调查的必要，因而决定专项查处的活动。,2.行政处理 在调查程序中应注意三个方面内容：,立 案,调 查,书证,物证,视听资料,证人证言,当事人的陈述,鉴定结论,勘验笔录,现场笔录,1.2.1 立案调查阶段,1.2 一般程序,1.行政监督 违法事实确凿并有法定依据 较小数额罚款和警告,1.1 简易程序,1.行政处罚的决定程序,1.2.1 立案调查阶段,1.2.2 审查决定阶段,行政处罚决定书应当载明下列事项：,（一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）违反法律、法规或者规章的事实和证据； （三）行政处罚的种类和依据； （四）行政处罚的履行方式和期限； （五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。,1.2 一般程序,1.行政监督 违法事实确凿并有法定依据 较小数额罚款和警告,1.1 简易程序,1.行政处罚的决定程序,1.2 一般程序,1.2.1 立案调查阶段,1.2.2 审查决定阶段,1.2.3 处罚前的告知,作出行政处罚决定的事实、理由及依据,告知当事人依法享有的权利,1.行政监督 违法事实确凿并有法定依据 较小数额罚款和警告,1.1 简易程序,1.行政处罚的决定程序,直接送达,留置送达,委托送达,邮寄送达,转交送达,公告送达,1.2 一般程序,1.2.1 立案调查阶段,1.2.2 审查决定阶段,1.2.4 送达,1.2.3 处罚前的告知,当事人要求听证的期限 行政机关在听证的七日前 听证程序应当公开举行 听证由行政机关指定的非本案调查人员主持 当事人可以亲自参加听证程序，也可以委托他人参加听证程序 当事人有权与调查人员进行辩论和质证 对于整个听证程序，行政机关应当制作笔录,1.行政监督 违法事实确凿并有法定依据 较小数额罚款和警告,1.1 简易程序,1.行政处罚的决定程序,阶段性 局部性 选择性 准司法性,四个特征,听证程序规定,1.2 一般程序,1.3 听证程序,2.行政处罚的执行程序,行政处罚,2.1 建立裁执分离制度,2.2 在某些特殊情况下执法人员可以当场收缴 罚款,2.3 延期或者分期履行,2.4 执行行政处罚决定的强制措施,2.5 行政处罚原则上不停止执行,2.6 对罚款、没收违法所得或者没收非法财物 拍卖的处理,（七）法律责任,行政处罚, 没有法定的行政处罚依据的, 擅自改变行政处罚种类、幅度的,1.四种行为属于违法实施行政处罚的行为, 违反法定的行政处罚程序的, 违反相关委托处罚的规定的,2.相关法律责任,1、对进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据行为的法律责任的规定,2、对行政机关违法自行收缴罚款，财政部门违法向行政机关返还罚款或拍卖款项行为的法律责任的规定,3、对行政机关将罚款、没收的违法所得或者财