AAA六战略性规划实施性规划赵民.ppt

战略性城市规划与实施性城市规划,赵 民 同济大学 ZHAO MIN, TONGJI UNIVERSITY,第一部分 战略性城市规划,规划编制体系,省域城镇体系规划 城市规划 总体规划（市域城镇体系规划 中心城区规划） 控制性详细规划 镇规划 总体规划 控制性详细规划 乡规划 村庄规划,城乡规划法规定：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”（第七条）,环境资源制约下的战略导向,外延发展的必要性和限度？ 解决之道 改变要素组合（提高开发容量） 提高空间资源利用的绩效 需求管理, 对市场配置资源的干预（价值观的改变：生态文明、两型社会、可持续发展） 以外延/持续增量拓展为导向发展战略势必要改变 现行的“城市总体规划”编制方法也需要调整,低密度漫延发展模式,对比香港的发展 约1100km2 约700万人口 建设用地270km2,战略性规划研究应运而生,广州市总体发展概念规划，2000年，2007年 广州市总体发展战略规划实施总结，2003年 海口市城市总体规划纲要，2004年 贵阳市城市发展战略规划，2008年 郑州市空间发展战略规划，2008年 沈阳市总体发展战略规划，2010年 福建省厦门城市发展概念规划研究，2002年 江苏省常州市总体发展战略规划研究，2002年 广东省佛山市空间发展战略规划，2003年 河南省三门峡市空间发展战略规划研究，2004年,同济课题组的部分研究,战略性规划研究应运而生,江西省九江市总体发展战略规划，2006年 安徽省蚌埠市城市发展战略规划，2010年 安徽省阜阳市发展战略规划，2010年 浙江省龙游县战略规划研究，2004年 浙江省江山市空间发展战略规划, 2008 广东省从化市总体发展战略规划，2008年 厦门东部地区发展战略研究，2003年 海南省三亚市海棠湾总体发展概念规划，2005年 广州市萝岗区总体发展概念规划，2006年 常州市钟楼区发展战略规划，2006年 常州东部地区整合发展研究，2009年,同济课题组的部分研究,城市发展战略/概念规划热的原由,基于新的发展条件和需求 城市功能定位的变化重新认识 行政区划调整空间战略调整 对于重大问题进行较为抽象的辨析 提供讨论的平台 藉以达成共识，统一思想,基于现有城市总体规划编制、审批缺陷 时间冗长内容繁多程序复杂实效性差 对战略问题研究不足 (注重可批性） 城市总体规划是关于城市发展的战略性部署； 城市总体规划的编制要加强对关系城市发展的重大问题的研究； 城市总体规划是政策性文件，应当为专项规划、下层次规划的编制提供依据和指引； 城市总体规划应当是一项滚动性的工作； 目前的城市空间规划的编制体系应当改革和完善。,城市发展战略/概念规划的原由,发展战略研究、规划战略检讨,在现有的城市总体规划编制工作框架内，加强前期研究，并以相对开放的方式来组织研究，对各方研究中所提出的规划概念加以比较、甑别，以及充实、整合，继而有可能被采纳和纳入城市发展战略，用以指导城市总体规划的编制及经济社会发展和城市建设。 因而目前的“城市发展战略（概念）规划的直接目的是为制定城市发展战略（无论是否表现为正式的文本形式）提供思路。（2000年的广州有特殊性） 城市空间发展战略检讨！,第十二条 城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。,城市规划编制办法 （ 2006年4月1日起施行）,战略规划的实践,在20世纪90年代初，作为上海市经济社会长远计划及新一轮城市总体规划的先导，上海市政府组织各方面的数百名专家，历时2年，开展了 “迈向21世纪的上海”即上海城市发展战略的重大课题研究。 基于这一课题的城市发展战略对其后上海市经济、社会发展计划和城市总体规划的制定起了重要的作用，可以说为上海市在20世纪90年代的全面发展奠定了理论和策略思想的基础。,战略规划的实践,大温哥华都市发展战略规划 The Livable Region Strategic Plan 这一战略规划是历时4年的研究、公众咨询、政府间协商的结果， 并按法定程序批准。（BC省政府正式颁布为大温哥华发展战略） 这一战略规划确立了4项基本规划策略： 1、保护绿色地带（protect green zone) 2、建立完善的社区 (build complete communities) 3、建立一个紧凑型的大都市 (achieve a compact metropolitan region) 4、增加交通选择性（鼓励公交） (Increase transportation choice),战略规划的实践,墨尔本（Melbourne, AUSTRAILA） 1980年代，工党执政，制定了紧凑型发展的大都市发展战略（Shaping the Future of Melbourne)； 1990年代, 保守党上台，推出了“繁华中心城”（Creating Prosperity)、 “住在郊区” (Living Suburbs) 的都市发展战略。,城市总体规划、特别是特大城市城市总体本身就是战略性规划 空间规划具有层次性 必须要改革我国城市总体规划的编制办法 在内容和形式上应体现战略性安排 总规层面的 “土地利用规划图”尤其应当变革？!,新加坡的规划总图,概念规划地区结构规划片区用地总图,第一部分小结,1、把握新城乡规划法的精神实质，以“创新”主导城市规划工作 2、城市总体规划是政策的表述、是城市空间发展的战略性安排 3、对空间发展作结构性表述不必沿用虚假的“土地使用规划图” 4、新一轮总规要解决长远的产业、居住、生态等空间的布局，更要注重城市空间/运营的绩效： 交通模式和用地规划的关系 重视城市中观结构 重视城市安全和民生问题,第二部分 实施性城市规划,成文规划,省域城镇体系规划 城市规划 总体规划（分区规划） 控制性详细规划 镇规划 总体规划 控制性详细规划 乡规划 村庄规划,修建性详细规划 城市设计,战略性规划,实施性规划,对于“控制性详细规划”的地位和作用，城乡规划法作出多方面的相应规定。 对于出让方式提供土地使用权的，“城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。”,在申请和核发建设工程规划许可证阶段， “对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”（第四十条） 对建设单位变更规划条件的申请办理，则 “变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。”（第四十三条）,从上述城乡规划法的条款可得出，对于规划建设管理所涉及到的行政行为： 确定“建设用地规划条件” 核发“建设工程规划许可证” 批准“变更规划条件” 均要以“依法批准的控制性详细规划”为依据。亦即“控制性详细规划”对于“规划建设管理”具羁束性作用。,对于控制性详细规划的修编，城乡规划法也作出了严密的规定： “修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。 控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。”（第四十八条） 由此可见，法律要求人们对控制性详细规划持严肃的态度。,城市规划编制办法2006年 “城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。”,高层级的规划表达公共政策的意图（承接及地方化） 低层级的规划落实公共政策、并构成行政管理的依据,发挥规划的价值导向作用： 在竞争的市场条件下，如何公平高效地配置资源,包围公共绿地的房产开发 使公共绿地的公共性受到损害,混合功能 兼容控制,停车问题 马路菜场,巴 黎,东 京,纽 约,上 海,伦 敦,对滨水公共空间的忽略,过高容量的开发,工业用地的低效,微观层面的空间问题均与规划有关？,没有规划研究；规划滞后或空白 规划水平低城市设计水平低 规划实施走样 规划管理力度不够 规划管理盲区用途管理 （USE CONTROL）,“控规”的意义?,相对于城市规划法的“管理”赋权立法取向，城乡规划法更多体现了“控权”的立法精神及实质性安排；相应的，城乡规划法条件下的控制性详细规划已