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第十章 相关法律、法规知识,法律属于上层建筑范畴， 决定于经济基础，并为经济基础服务。法律的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。所以，法律是阶级社会特有的社会现象，它随着阶级斗争的产生和发展，法律将随着社会阶级斗争的消灭而自行消亡。,法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。,什么是法律？,第一节中华人民共和国消防法,本节主要内容： 一、消防法律法规体系 二、消防法规的渊源 三、消防法的主要内容,一、消防法律法规体系,消防法律法规是指国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。 包括消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、国务院部门消防规章和地方政府消防规章以及消防技术标准等。,二、消防法规的渊源,（一）宪法 （二）消防法律 （三）消防法规 （四）消防行政规章 （五）规范性文件 （六）消防技术标准,（一）宪法,宪法是国家的根本大法， 它具有最高的法律权威和法律效 力，是制定其他一切法律规范的 依据，也是消防法规的基本法源。 在宪法中所包含的与消防行 政管理活动有关的内容包括关于 国家行政机关活动的基本原则的 规范；关于国家行政机关组织和 职权的规范；关于公民在行政法 律关系中的享有的权利和应尽的 义务的规范等。,(二)消防法律,1.消防专门法律 消防法是我国唯一的消防专门法律，是消防工作的基本法。 第一部消防法于1998年至2009年实施； 最新的消防法于2009年5月1日颁布实施 至今。,2.与消防违法行为处罚相关的法律,与消防违法行为处罚相关的法律主要有如下几部： 刑法 中华人民共和国刑事诉讼法 行政处罚法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国治安管理处罚法 中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国草原法 中华人民共和国产品质量法等,有一些消防违法行为，常常也属于治安违法行为。消防法第62条中的五种消防安全违法行为，就可 依照治安管理处罚法的规定进行处罚：,（1）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、 运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的； （2）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的； （3）谎报火警的； （4）阻碍消费车、消防艇执行任务的； （5）阻碍公安消防机构的工作人员依法执行职务的。,（三）消防法规,消防法规包括：行政法规、地方性法规 消防行政法规, 是国务院根据宪法和法律，为领导和 管理国家消防行政工作，按照法定程序批准或颁布 的有关消防工作的规范性法律文件。 地方性消防法规，指由省、自治区、直辖市、省会、 自治区首都、国务院批准的较大的市人大及其常 务会在不与宪法、法律和行政法规相抵触的情况下， 根据本地区的实际情况制定的规范性文件。 如青海省消防条例。一般前面带有地区名称。,（四）消防行政规章,指由国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计 署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国 务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内 制定和发布的命令、指示、规章等。,1. 公安部单独下发的规章,建筑工程消防监督审核管理规定（公安部令第106号） 消防监督审查规定（公安部令第107号） 火灾事故调查规定（公安部令第108号）等 2. 其他部委规章 其他部委规章指由公安部和其他部位联合下发的规章，也可以 是除公安部以外的各部委单独或联合下发的规章制度。如： 火灾统计管理规定（公安部、劳动部、国家统计局） 高等学校消防安全管理规定（教育部、公安部） 城市消防规划建设管理规定（公安部、建设部、国家计委、财政部）等。,3.地方政府规章,地方政府规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务 院批准的较大的市的人民政府批准或颁布。例如： 北京市消防安全责任监督管理办法（北京市政府143号令）； 上海市消火栓管理办法（上海市人民政府第81号令）等。,（五）规范性文件,消防行政管理规范性文件是指未列入消防行政管理 法规范畴内的、由国家机关制定颁布的有关消防行 政管理工作的通知、通告、决定、指示、命令等规 范性文件的总称。有： 消防改革与发展纲要 关于加强电气焊割防火安全工作的通告 国务院关于进一步加强消防工作的意见 安全生产“十一五”规划等,（六）消防技术标准,消防技术标准的含义：规定社会生产、生活中保 障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范 和标准的总和。 国家赋予技术规范和标准以两种法律意义：一种是 在法律条文中直接规定这类规范和标准；一种是把 遵守一定技术规范和标准定为法律义务，违反该规 范或标准，要承担法律责任。,消防技术标准的分类有如下几种：,（1）消防技术标准根据其性质可分为规范和标准两类，其中规范又称为工程建设技术标准，标准又分为基础性标准、实验方法标准和产品标准（又称通用技术条件）。 （2）消防技术标准根据部门的不同可分为国家标准、行业标准和地方标准。 （3）消防技术标准根据强制约束力的不同，可分为强制性标准和推荐性标准。,单位消防管理依据的现行消防技术规范主要有：,建筑设计防火规范 高层民用建筑设计防火规范 建筑内部装修设计防火规范 建筑灭火器配置设计规范 水喷雾灭火系统设计规范 火灾自动报警系统设计规范 火灾自动报警系统施工及验 收规范 石油库设计规范等。,单位消防安全管理中依据的现行消防技术标准有：,人员密集场所消防安全管理 重大火灾隐患判定方法等。,三、消防法的主要内容,消防法由7章74条组成，内容包括： （一）总则 （二）火灾预防 （三）消防组织 （四）灭火救援 （五）监督检查 （六）法律责任 （七）附则,（一）总则,总则部分共7条，规定了消防法的立法宗旨。 我国消防工作的方针是：预防为主，防消结合。 我国消防工作的原则是：政府统一领导、部门依法监 督、单位全面负责、公民积极参与。,第二节 中华人民共和国劳动法,劳动法所研究的劳动是职业性、 有偿的和基于特定劳动关系发生的 社会劳动。 劳动法的作用是调整劳动关系 以及与劳动关系密切联系的关系， 一保护劳动者合法权益，确立、维 护和发展用的人单位与劳动者之间 稳定、和谐的劳动关系，从而促进 经济发展和社会进步。,本章的主要内容：,一、劳动法的渊源 二、劳动法的主要内容,一、劳动法的渊源,主要来源有如下七种： （一）宪法 （二）全国人大及其常委会制定的有关调整劳 动关系的法律 （三）国务院制定的劳动行政法规 （四）国务院各部委制定的劳动规章 （五）地方性法规和地方性规章 （六）国际劳动公约 （七）规范性劳动法律、法规解释,二、劳动法的主要内容,现行的劳动法于1995年1月1日起实行。共有 13章107条。包括：总则，促进就业，劳动合同与 集体合同，工作时间和休息休假、工资，劳动安全 卫生、女职工和未成年工的特殊保护，职业培训， 社会保险和福利，劳动争议，监督检查，法律责任 和附则。,(一) 总则部分,总则部分为第一至第九条，说明了劳动法的 立法宗旨、使用范围、劳动者的权利和义务、用人单 位的规章制度、国家发展劳动事业、国家的倡导、鼓 励和奖励政策、工会的组织和权利、劳动者参与民主 管理和平等协商以及劳动行政部门的设置。,（二）促进就业,国家和地方政府在促进就业方面的法律责任，提出了 就业平等原则，保障妇女与男子平等的就业权利，保护 残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就业，禁止 用人单位招用未满16周岁的未成年人。,（三）劳动合同与集体合同,劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。,第十九条 劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限劳动合同，试用期不得超过六个月。 同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。 以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。 试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。,（五）劳动安全卫生,劳动安全相对于消防这方面的表现之一就是建构 筑消防员要持证上岗。 建构筑消防员属于消防行业特有工种，按照法律 规定必须经过了规定时间的学习并通过国家统一的 职业资格考试，取得职业资格证书之后方能上岗。,（六）职业培训,为了提高劳动者素质，提高整体的劳动生产效率， 对职业培训给予了极大地关注和扶持。通过各种措施 和手段来提高劳动者的工作技能和工作能力。国家确 定职业分类，制定职业技能标准，实行职业资格证书 制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者 实施职业技能考核鉴定。 根据中华人民共和国职业分类大典我们可以找 到消防职业被列入职业分类简表第三大类中的第二中 类内的第三小类，在册的消防职业有：灭火员、消防 抢险救援员、防火员、建（构）筑物消防员、火灾瞭 望观察员、其他消防员、其他安全保卫和消防员。,（七）社会保险和福利,劳动法第九章是关于社会保险和福利的规定。 国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立 社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失 业、生育等情况下获得帮助和补偿。今年来，我国 社会保险事业随着经济的大力发展而逐步完善，越 来越多的劳动者在医疗、养老等保险制度中受益。,（八）劳动争议,劳动法第十章对劳动争议发生后的解决途径、 劳动争议的调解、仲裁和诉讼以及集体合同争议的 处理作了明文规定。,（九）监督检查,县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单 位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违 反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。 劳动法还规定了劳动监察机构的监察程序，并 规定了政府有关部门和工会的依法监督和社会监督 权力。,第三节中华人民共和国行政处罚法,本节主要内容： 一、行政处罚法 的主要内容 二、 消防行政处罚,一、行政处罚法的主要内容,行政处罚的定义：行政机关对公民、法人和其他 组织违反行政管理秩序的行为所给予的惩戒和制裁。 行政处罚法共有8章64条，由总则、行政处罚 的实施机关、行政处罚的管理和适用、行政处罚的 决定、行政处罚的执行、法律责任和附则部分组成。 行政处罚决定的三个程序：简易程序、一般程序、 听证程序。,行政处罚法的七种处罚种类,警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照 7 行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚,有七类,行政处罚法的设定权限,对于限制人身自由的行政处罚，只能是由法律来设定。 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营 业执照以外的行政处罚。,国务院、委员会制定的规章可以在法律、行政法 规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围 内作出具体规定。省、自治区、直辖市人民政府和 省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国 务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法 律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度 的范围内作出具体规定。,二、消防行政处罚,行政处罚的定义：消防行政处罚主体依法对违反 消防行政法律规范并承担相应的法律责任的消防监 督相对人所实施的行政处罚。,（一）消防行政处罚的种类,警告 罚款 没收违法所得 责令停产停业（停止施工、停止使用） 拘留 6 责令停止执行（吊销相应资质、资格）,有六类,1.警告,警告时消防行政处罚中最轻的一种处罚，使用于 情节轻微、对社会危害程度不大的违法行为。是 一种精神上的处罚，只影响被处罚人的名誉。,罚款是在行政执法实践中运用最多最广泛的一种 消防行政处罚形式。,2.罚款,3.没收违法所得和没收非法财物,定义：指公安消防行政部门依法对违反消防行政 法律规范的公民、法人或其组织违法所得到的经济 收益、财物、违禁物品，依法无偿收归国有的消防 行政处罚。 如：根据消防法第六十九条规定，对消防产 品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出 具虚假文件的违法行为，在罚款的同时，并处没收 违法所得。,4.责令停止施工、停止使用或停产停业,定义：指公安消防部门依法限制或剥夺违法行为人从 事生产或经营等特定行为能力的行政处罚形式。,如：消防法第五十八条作出规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款 （1）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经 依法审核或者审核不合格，擅自施工的； （2）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的； （3）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不 合格，擅自投入使用的； （4）建设工程投入使用后经公安消防机构依法抽查不合格，不停止使用的； （5）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。,建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千 元以下罚款。,5.责令停止执行（吊销相应资质、资格）,消防法规定，消防产品质量认证、消防设施检 测等消防技术服务机构出具虚假文件的，情节严重的 由原许可机关依法责令停止执行或者吊销相应资质、 资格；出具失实文件，造成重大损失的，由原许可机 关依法责令停止执行或者吊销相应资质、资格。,6.行政拘留,行政拘留是行政处罚中最为严厉的处罚手段，是公 安机关对违反消防行政管理法律法规的相对人实行 的短期内限制其人身自由的处罚。,消防法第六十三条规定，有下列行为之一的， 处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下 拘留：（1）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易 爆危险品场所的；（2）违反规定使用明火作业或者在 具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。 消防法第六十八条还做了如下规定：人员密集场所 发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在 场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五 日以上十日以下拘留。,（二）消防行政处罚的设定和原则,消防行政处罚的设定：指国家机关依据法定的权限和 程序设立相应的消防行政处罚的内容的活动，其实质 就是某种处罚由哪一级别的国家机关通过何种形式来 规定。,消防行政处罚对于不同的国家机关和不同的法律规范具有的设定权不同。,设定权可分为四个层次： （1）法律 （2）行政法规 （3）地方性法规 （4）行政规章,设定权的配置按照两个准则来执行： 一是按照我国的立法体制， 合理地分配中央 与地方、 立法机关与行政机关的设 定权；二是从保护相对人 的合法权的角度出发，区 别不同情况，进行不同层 次的设定权分配。,2 消防行政处罚的原则,消防行政处罚遵循处罚法定、公正、公开、 处罚与教育相结合、保障相对人权利和不得 相互代替五条原则。,（三）消防行政处罚的管辖和适用,1. 消防行政处罚的管辖 行政处罚的管辖就是确定对行政违法行为由哪一 级主体实施处罚，即处罚实施主体之间的权限分工。 2. 消防行政处罚的适用 行政处罚的使用是处罚主体对违法案件具体运用 行政处罚规范实施处罚的活动。,应受到消防行政处罚的违法行为的构成要件必须满足以下四个条件：,（1）必须已经实施了消防违法行为。 （2）违法行为属于违反消防法律法规的行为。消防 行政处罚只能针对违反消防行政法规的行为。 （3）实施违法行为的人是具有责任能力的行政管理 相对人。 （4）依法应当受到处罚。,（四）消防行政处罚的程序,消防刑侦处罚的程序是指消防行政执法主体依据 行政处罚法和消防法及其他消防法律规范， 实施消防行政处罚过程中所必须遵循的步骤和方式、 时限等。 消防行政处罚程序包括：决定程序和处罚执行程序。,1.消防行政处罚的决定程序,消防行政处罚的决定程序有简易程序和一般程序两 种，听证是一般程序中的特殊程序，不是独立的决定 程序。 （1）消防行政处罚简易程序 简易程序即当场处罚程序，主要用于事实清楚、 情节简单、后果轻微的违法行为。 特点：快捷、效率高。,（2）消防行政处罚一般程序,一般程序也称为普通程序，是除简易程序以外做 出处罚所适用的程序。 一般程序的组成包括：立案、调查取证、说明理 由和告知当事人陈述与申辩权、做出处罚决定和送 达五个步骤。,（3）消防行政处罚听证程序,听证程序是指公安消防行政机关在做出行政处 罚前，为了查明案件事实、公正合理地实施行政处 罚，在制作行政处罚决定的过程中通过公开举行由 各方厉害关心人参加的听证会，由当事人和案件调 查人员就相关问题进行质证、辩论和反驳，以广泛 听取意见的活动。,2.消防行政处罚的执行程序,行政处罚决定依法做出后，当事人应当在行政 处罚决定的期限内予以履行。有消防行政违法行为 的相对人应该在处罚决定生效后，尽到履行责任。 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起 行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定 的除外。,第四节 中华人民共和国刑法,本节主要内容： 一、刑法的主要内容 二、刑法中与消防违 法行为有关的罪责,刑法的目的:惩罚犯罪，保护人民。 刑法中与消防违法行为有关的罪责 （一）消防责任事故罪 行为人违法消防管理法规，经公安消防机构通知采取改正措施而拒绝执行。造成严重后果的行为。 处罚幅度： 造成严重后果的：3年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的：37年有期徒刑,（二）重大责任事故罪 是指从业人员由于不服从管理，违章操作，或者强令工