《行政法基本原则》PPT课件.ppt

第二讲 行政法基本原则,2. 行政法基本原则 “所有的道路都通向城市但却是不同的城市”,我把法律的原则理解为正义女神在人间的再现！,2-1 行政法基本原则：概述,What are matters of principles? 为什么需要原则：成文法与认知能力的局限 原则：法律共同体 vs. 社会共同体 法律的规范体系：原则与规则 原则在哪里？ 基本原则的法律适用效力：一个讨论,2-2 行政法基本原则：比较法上的观察,原则的生成 反对大词，走入生活-卡尔. 波普尔 原则不是法律创制的 原则的适用 直接的司法适用效力 司法作为技术 vs.司法作为艺术,自然正义/Natural Justice 越权无效/Ultra Virus 比例原则/The Principle of Proportionality 正当程序/Due Process of Law 公平行政/Just and fair administration Summary: Core Requirements of Rule of Law Legality, Fairness, Reasonableness, Accountability, Public Trust Interest,行政法有哪些基本原则？,目标决定我们的选择！,2-3 中国行政法上的基本原则,法治主义原则,合法性 原则,合理性 原则,应急性原则,公平行政 原则,2-4 基本原则的规范解释,2-4-1 合法性原则 主体合法性 权限合法性 内容合法性 程序合法性 行政诉讼法第54条：规范标准,2-4-2 合理性原则 作为基本事实的广泛自由裁量权 “Where law ends, tyranny begins”?See K.C. Davis, Discretionary Justice, U of Illinois. 自由裁量与法治：规则主义的态度vs.实质法治主义态度 作为原则的公平、合理性：内容与要求 对自由裁量的控制：generalization, open and rational procedures, and judicial review,在我国，合理性的实质内涵大致有： （1）行政行为的动因应符合行政目的；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上； （3）行政行为的内容应合乎情理。“,合理性原则的基本分析框架,use of power for improper purpose Unreasonableness-Wednesbury test(1984) “在当时的情境之中是合理的”（reasonable in the circumstances），是“所必须的最小的强制力”（minimum force necessary）。 过程的不合理：不相关考虑、反复无常、非理性 实体的不合理： Principle of Proportionality Protection of legitimate expectation 分析框架的适用空间： 政策制定和变动 行政决定,案例讨论：“裁量基准运动”,湖南省规范行政裁量权办法（湖南省人民政府令第244号）已自2010年4月17日起施行。省政府办公厅明确要求，2010年9月前，县级政府各工作部门须全面完成本部门行政处罚裁量权基准的制定工作。2011年2月前，县级政府要完成首批行政裁量权典型案例的发布工作。以上两项工作纳入政府绩效依法行政考核。 讨论：1)裁量基准运动能解决裁量权问题吗？ 2)控制自由裁量的四种模型 原则 规则 程序 司法,湖南的这一办法采取“综合控制模式”来规范行政裁量。 具体分为五个基本制度。,制度一：源头控制。主要规定行政机关起草地方性法规、制定政府规章和规范性文件，要体现转变政府职能的要求，严格控制行政审批、行政处罚、行政征收等管理措施；已经设定且不合理的，要及时清理。 制度二：规则控制。主要规定了行政机关处理行政事务，要遵循平等对待原则、排除干扰原则、比例原则、先例原则等一般规则。同时，针对当前存在的问题，在行政审批、行政处罚等方面，分类规定了特别规则。 制度三：程序控制。主要强调行政机关要遵守湖南省行政程序规定，以及有关法律、法规的程序规定。 制度四：基准控制。主要规定行政机关对行政事务中有裁量权的内容进行细化和量化，制定裁量权基准，减少裁量空间。 制度五：案例控制。主要规定了县级以上人民政府要组织发布典型案例，指导所属工作部门行使行政裁量权工作。,2-4-3 公平行政原则,公平行政（fair administration） 信赖保护原则 比例原则 合理考虑相关因素,信赖保护原则,什么是信赖保护原则（estoppel） ？信赖 vs 期待 行政许可法第八条。“”公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 诚信政府 国务院工作规则：“国务院及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。 ”,从一起案例看政府招商引资的诚信问题,一片已经建成并开始投产的厂区，却要被园区管委会收回土地使用权，现代能源科技(武汉)有限公司董事长港商居永明想不明白，为什么当初招商引资时签署的项目协议书，武汉市江夏区藏龙岛管委会一直拒绝履行？ 武汉市政府2003年在香港举行的招商洽谈会上，武汉江夏藏龙岛科技园与现代能源签署了项目协议书。根据该协议，现代能源承诺到江夏藏龙岛科技园区落户发展，藏龙岛科技园出让500亩土地给现代能源。 在2004年3月，江夏区城市规划管理局给现代能源签发了建设用地规划许可证，湖北省国土资源厅也批准了该项目建设用地，项目正式开工建设。 经过两年多的投资建设，现代能源的锂离子电池生产线终于建成投产。但是，藏龙岛管委会却一再回避现代能源要求履行协议的交涉，不肯将土地使用证交给现代能源，致使企业经营非常困难，引发了一系列矛盾。,案例讨论：,案情：在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。 问题：1）政府的诚信是法律问题还是道德问题？如何规制？ 2）违法的行政行为所带来的“期待利益”是否应予保护？The Widow Case 1959 FAC, Germany,按道理，出自同一部门、同一文号的文件本该只能有一个版本。但浙江省温州市国土资源局一份同一文号的文件却莫名其妙地出现两个版本，其中不同之处竟然多达21处。 这两个版本的文件均由温州市国土资源局（当时为温州市土地管理局）于1998年12月29日制作，文号同为温土监罚19981399号，标题同为关于对温州市龙湾蒲州松庭花园违法用地案件的行政处罚决定。,阴阳公文,比例原则,行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。 分析框架：妥当性 必要性 比例性 适用空间：公共政策、立法、行政决定,大陆法系中法律是一门科学，而在普通法系中，法律则是一门艺”。 Charles Abernathy,2-4-4应急性原则 常态法治 vs.紧急状态法治 作为法治原则例外的应急性 应急性的要求：在紧急状态下坚守法治 The Principle of Proportionality A.目的：真实、公益 B.手段：措施、范围、期限 C.比例：对个体权利最小侵害 D.公平：对损害的公平补偿,2-5 基本原则与生活感受： 实例观察,法的合法性：形式与实质 考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的婚姻法和国务院婚姻登记条例废止了原来有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明，强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产生了负面影响。于是，黑龙江省与今年通过地方立法恢复了强制婚检的要求，其依据是中华人民共和国母婴保健法。于是对于是否需要强制婚检，婚姻法、条例、地方法规、母婴保健法的规定明显不一致。 Q：如何评价这些规定的合法性？标准何在？何种途径？如何完善法的“合法性审查”机制？,公平、合理的行政 据报载：北京市一出租车司机为了送一位临产孕妇去医院，在途中连闯四次红灯，最终及时赶到医院，使孕妇母子平安。 问题： 1）如何处理司机的交通违章行为？ 2）理据？ 3）进一步的讨论：情势合理性、行使法治主义 vs. 实质法治主义,舟曲抗灾应急 2010年8月15日，甘肃舟曲遭受特大山洪泥石流的重创。灾害发生以后，中国从中央到地方紧急行动，迅速启动应急机制。国务院成立了舟曲抗洪救灾临时指挥部并作出部署。各部委也紧急成立工作组，火速赶赴灾区增援。 各地抽调部队、物资赶往灾区，政府启动了一系列的紧急措施。在这一过程中，一些民众的财产受到一定程度的损失。 Q：在应急状态下，如何处理政府权力和公民权利关系？如何保护人民对政府的信赖？,2-6 对基本原则的再思考： 何谓“公共利益”？,以“公共利益”的名义：合理性、应急性 公共利益的抽象解读 公共利益的经济计算 对公共利益的质疑：人作为“手段” vs.“目的” 是否存在普遍的“公共利益”：一个讨论,推荐书目：,Martina Kunnecke, Tradition an