建设工程招投标第四章开标、评标与定标.ppt

建设工程招投标与合同管理,主讲教师 丰振俭,第四章 建设工程开标、评标与定标 主讲教师 丰振俭,明德学院教学楼工程开标、评标会议,4.1,4.2,4.3,建设工程开标,建设工程评标,建设工程定标,4.4,综合案例分析,第四章 建设工程开标、评标与定标,内容简介： 本章包括开标、评标、定标三个部分内容。 工程开标：介绍了开标的一般要求，包括开标的时间和地点、开标的形式及参与人；工程开标的一般程序。 工程评标：介绍了评标委员会的组建、构成和职责，详述了评标程序和评标标准及方法。 工程定标：讲述了工程中标的条件和确定，中标通知书及报告的编写，以及中标无效的情况。为了加深对开标、评标、定标能力的培养，最后，通过案例进行了分析。,学习目标： 掌握 工程开标的一般要求；评标程序；中标通知书及报告。 熟悉 工程开标的一般程序；评标委员会、评标的标准和方法。 了解 工程中标的条件和确定，中标无效情况。 能力目标： 能够参与工程开标活动，协助评标、定标工作，具有独立编写评标报告的能力 素质目标 ： 培养学生养成职业标准、规范化意识；培养依法求实、诚信严瑾的工作作风。,6,第4章 建设工程开标、评标与定标,4.1 建设工程开标 4.1.1 开标活动 4.1.2 开标程序 4.2 建设工程评标 4.2.1 评标活动组织及要求 4.2.2 评标程序 4.2.3 评标方法 4.3 建设工程定标 4.3.1 定标的原则 4.3.2 相关要求 4.4 综合案例分析,4.1.1 开标的一般要求,2.开标的形式：开标应当以会议的形式公开进行，确保投标人的 合法权益，维护公开、公平、公正、择优的招投标原则。,3.开标的主持人：开标会设主持人一人，按照规定的程序负责 开标的全过程。 参与者：投标人 、监标人 、公证人开标人、唱标人、记录人等,4.1 建设工程开标 P90-92,工程开标：开标是指在招标投标活动中，由招标人主持、邀请所有投标人和行政监督部门或公证机构人员参加的情况下，在招标文件预先约定的时间和地点当众对投标文件进行开启的法定流程。,1.时间：与招标文件中规定的投标截止时间为同一时间； 地点：为招标文件中确定的地点，按国家规定，一般应为当 地的建设工程交易中心；,8,投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：,.逾期送达的或者未送达指定地点的； .未按招标文件要求密封的； .未经法定代表人签署或未盖投标单位公章或未盖法定代表人印鉴的； .未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清的； .投标单位未参加开标会议。,9,投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：,.无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； .未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； .投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； .投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； .未按招标文件要求提交投标保证金的； .联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,10,4.1.2 建设工程开标程序,. 招标人签收投标人递交的投标文件。（填写投标文件报送签收一览表） . 投标人出席开标会的代表签到。（开标会签到表） . 开标会主持人宣布开标会开始、主持人宣布开标人、唱标人、记录人、监督人员。 . 主持人介绍主要与会人员 . 主持人宣布开标会程序、开标会纪律和当场废标的条件 . 核对投标人授权代表的身份证件、授权委托书及出席开标会人数 . 招标人领导讲话 . 主持人介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况，投标人确认。 . 主持人宣布投标文件截止和实际送达时间 .招标人和投标人的代表共同（公证机关）检查各投标书密封情况 .主持人宣布开标和唱标次序 .唱标人依唱标顺序依次开标并唱标 .开标会记录签字确认（记录人事先制定好记录内容） .设有标底的公布标底 .投标文件、开标会记录等送封闭评标区封存 .主持人宣布开标会结束,4.1.2工程开标的一般程序,表4-1 工程项目开标纪录表,12,开标会纪律,场内严禁吸烟 凡与开标无关人员不得进入开标会场 参加会议的所有人员应关闭寻呼机、手机等，开标期间不得高声喧哗 投标人代表有疑问应举手发言 参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。,13,唱标内容,唱标人可以是投标人代表、招标人 投标报价、工期和质量标准、质量奖项等方面的承诺、替代方案报价、投标保证金、主要人员、投标文件的补充和修改内容。 在投标截止时间前收到撤回投标文件书面通知的投标文件不再唱标。,14,关于清标,在评标委员会评标之前审查投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、投标人是否提交了投标保证金、有无计算上的错误等。审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。 清标工作的主要内容包括： （1）按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法，对投标文件进行排序； （2）根据招标文件的规定，对所有投标文件进行全面的审查，列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差； （3）按照招标文件的规定的方法和标准，对投标报价进行换算； （4）对投标报价进行校核，列出投标文件存在的算术计算错误； （5）根据招标文件规定的标准，审查并列出过高和过低的投标价格； （6）形成书面的清标情况报告 招标人检查递交投标文件的投标单位数，投标人等于或多于三家的，开标活动继续进行。在截标时间前递交投标文件的投标人少于三家的，招标无效，开标会即告结束，招标人应当依法重新组织招标。,施工单位项目经理请求立即重新密封投标文件，参与开标会。但项目负责人说：“马上就要开标了，我们这里也没有相应的工具可以提供，来不及了，你们还是取回投标文件吧。”时间一分一秒过去，这位项目经理的恳请也变成了哀求：“晚就晚点吧，你们先开别的标，我们尽快想办法密封好” 房地产公司工程项目负责人解释说：“开标了，还等你们密封就变成了投标截止后还收投标文件，我们会遭到投诉的。你还是拿回去吧。”再三请求无果后，施工单位项目经理终于忍不住发火了，当场就与项目负责人吵了起来。,案 情 介 绍,案 情 介 绍,施工单位项目经理认为，其公司的投标文件是否合格，应在开标会开始后，由投标人代表或在场公证人员检查后决定，其公司有权参加开标会。 这一吵，开标现场立刻乱了起来，开标也受到了影响。在场公证员赶快出面调解，让施工单位参与投标。公证人员认为，开标会前不得退回施工单位投标文件，应让其继续参加开标会，于是开标才得以正常进行。施工单位在开标中被判了无效标。,探讨问题：,一、房地产公司工程项目负责人能否在开标前确定投标无效？ 二、在收取投标文件的过程中，招标人可以做些什么？,法律相关规定：,房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001年6月1日建设部令第89号公布，自公布之日起施行）第三十五条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： （一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； （二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的； （三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； （四）投标人未按照招标文件的要求提交投标保证金的； （五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。,某新校区某工程施工招标评标专家抽取结果,1、评标的准备,2、初步评审,3、详细评审,4、编写评标报告,4.2 工程评标 P92-99,4.2.2 评标程序（两段三审）,两阶段： 初评和终评； 三评审：附合性评审 商务评审 技术评审。,21,4.2.2 评标程序,评标工作操作程序（两阶段三评审） 按以下步骤进行： 符合性审查与算术性修正 商务和技术评审 澄清 确定标底和评标价 综合评分 提出评标意见 编写评标报告。,两阶段：初评阶段 终评阶段 三评审：符合性审查 商务评审 技术评审,22,2工程评标相关规定,1）评标内容的保密 2）资格审查 3）投标文件的澄清 4）投标文件的符合性鉴定 5）错误的修正 6）投标文件的评价与比较,23,通过符合性审查的主要条件： （1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨； （2）投标文件上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字齐全； （3）投标文件上标明的投标人与通过资格预审的投标申请人未发生实质性改变，联合体成员未发生变化； （4）按照招标文件的规定提供了投标保函或保证金； （5）按照招标文件的规定提供了授权代理人授权书； （6）以联合体形式投标时，提交了联合体协议； （7）有分包计划的提交了分包协议； （8）按照工程量清单要求填报了单价和总价； （9）除按招标文件规定在提供替代技术方案的同时，提交选择性报价外，同一份投标文件中，仅有一个报价。,4.2 工程评标,1、评标准备,4.2.2 评标程序（两段三审）,获得评标 所需信息,编制供评标使用的相应表格,认真研究 招标文件,评标使用的表格：初步评审表、符合性鉴定审查表、商务评审表、技术评审表、 评标结果汇总表等，初步评审表、符合性鉴定参考表格,表4-2 初步评审表 招标项目： 投标截止时间：,表4-3投标文件符合性鉴定表 招标项目： 投标截止时间：,专家（签名）：,评审段,2.初步评审 检验投标文件的符合性和核对投标报价 确保投标文件响应招标文件的要求 剔除法律法规所提出的废标 （1）投标文件的有效性： 投标人或联合体所有成员是否已通过资格审查； 投标文件中是否提交了法人资格证书及投标负责人的授权委托书； 投标保证的格式、内容、金额、有效期、开具单位是否符合招标文件要求； 投标文件是否按要求进行了签署；,（2）核对报价,如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准； 如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准； 副本与正本不一致，以正本为准； 对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。 投标人的报价明显低于其他投标报价。 （3）法律、法规规定的废标 评标委员会和评标方法暂行规定第二十一条至第二十六条 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。,评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。 没有按要求提供担保或者所投标担保有瑕疵； 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 明显不符合技术规格、技术标准的要求； 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,评标委员会列出偏差,4.2 工程评标,有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标,（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； （2）投标联合体没有提交共同投标协议； （3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； （4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价， 但招标文件要求提交备选投标的除外； （5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； （商务标评委在详细评审时否决） （6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； （7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。,4.2 工程评标,2.终审详细评审,只有在初步评审中确定为合格的投标文件，才有资格进入详细 评审阶段。,评标委员会按照招标文件规定的具体评标方法对初审合格的 投标文件区分商务部分和技术部分，分别由商务标评委和技术标 评委进行详细评审，并按量化因素评定情况，按照由优到差的 顺序，评定出各投标的排列次序。 国家有关规定,对工程造价在一定金额以下（如300万元及以 下）、建筑面积在一定规模以下（如3000平方米及以下），具有 通用技术、性能标准的一般建设工程项目，可不进行技术标评审， 只进行商务标评审。,【终审详细评审】 指对投标文件进行综合评价与比较分析，对初审筛选出的若干具备评标资格的投标人进行进一步澄清、答辩，择优确定出中标候选人。 商务评审 技术评审 4、评标报告 评标委员会和评标方法暂行规定第四十二条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。 评委应在报告上签字；拒签视为同意；报告自确定中标人的15日内，向工程所在地建设行政主部门提交。 评标报告应当如实记载以下内容：,4.2 工程评标,4.2 工程评标,4.编写并上报评标报告（内容）,（1）基本情况和数据表,（2）评标委员会成员名单,（3）开标记录,（4）符合要求的投标一览表,（5）否决投标的情况说明,（6）评标标准、评标方法或者 评标因素一览表,（7）经评审的价格或者评分 比较一览表,（8）经评审的投标人排序,（9）推荐的中标候选人名单 与签订合同前要处理的事宜,（10）澄清、说明、补正事项 纪要,1.评标标准,4.2 工程评标,4.2.3 评标的标准和方法,任何未在招标文件中采用的标准和方法，均不得作为评标依据。对招标文件已标明的标准和方法，也不得有任何改变。,价格标准：直观，以货币额表示的报价,非价格标准：内容多而又复杂，由定性 化转化为定量化,4.2 工程评标,2.初步评审标准,（1）形式评审标准包括：,投标人名称，与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；,投标函签字盖章，有法定代表人或其委托代理人签字和加盖 单位章；,投标文件格式，符合招标文件规定的“投标文件格式”的要求；,联合体投标人，提交联合体协议书，并明确联合体牵头人 （如有）；,报价唯一性，投标人只能有一个有效报价,4.2.3 评标的标准和方法,4.2 工程评标,2.初步评审标准,（2）资格评审标准包括：,营业执照，具有有效的营业执照，已参加年审。 安全生产许可证，具备有效的安全生产许可证,资质等级，符合招标文件规定的要求 财务状况，符合招标文件规定的要求,类似项目业绩，符合招标文件规定的要求 信誉，符合招标文件规定的要求,项目经理，符合招标文件规定的资格要求 其他要求，符合招标文件规定的要求,联合体投标人，符合招标文件规定的对联合体要求。,4.2.3 评标的标准和方法,4.2 工程评标,2.初步评审标准,（3）响应性评审标准包括：,投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金等符合 招标文件规定的要求,权利义务符合招标文件“合同条款及格式”规定,已标价工程量清单，符合招标文件“工程量清单”给出的范围 及数量,技术标准和要求，符合招标文件“技术标准和要求”规定,4.2.3 评标的标准和方法,初步评审表案例如表4-4,4.2 工程评标,2.初步评审标准,(4) 施工组织设计和项目管理机构评审标准,当工程评标采用经评审的最低投标价法时，不再对技术标进 行详细评审，只对施工组织设计和项目管理机构进行初步评 审。包括：施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安 全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计 划与措施、资源配备计划、技术负责人、其他主要人员、施 工设备以及试验、检测仪器设备等应能满足招标工程的需要。,4.2.3 评标的标准和方法,4.2 工程评标,（1）经评审的最低投标价法：只对商务标进行评审,（2）综合评估法：包括商务评审和技术评审两部分。 技术标需要量化的因素包括施工组织设计因素和项目 管理机构因素,3.详细评审,4.2.3 评标的标准和方法,4.2 工程评标,（1）经评审的最低投标价法：只对商务标进行评审表4-1,3.详细评审,4.2.3 评标的标准和方法,商务标评审表 工程招标项目：,表4-6 技术标打分表 项目名称：（略） 招标编号： 时间,4.2 工程评标,（1）经评审的最低投标价法：是指能够满足招标文件的实 质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中 标候选人的方法,（2）综合评估法：是指最大限度地满足招标文件中规定的 各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人的方法。,4.评标方法,4.2.3 评标的标准和方法,4.2 工程评标,4.2.3 评标的标准和方法 2.评标方法 综合评分法：综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,评标专家组按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分,以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。评标的主要因素有投标报价、施工技术、财务状况、社会信誉、历史业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的权重等。 合理低价法：合理低价评标法就是在各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内,选择投标报价较低的投标人为中标候选人或中标人的评标方法。该方法对招标前期的工作质量要求比较高,应加强对投标企业的资格预审,确保入围企业都是资质较高、信誉优良、能独立完成项目的企业。,“经评审的合理低价中标法”-合理低价法 评标价的折算因素主要包括： （1）工期的提前量 （2）标书中的优惠极其幅度 （3）技术建议导致的经济效益 适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。,【解读】 中华人民共和国招投标法，其中第四十 一 条明确规定：“能够满 足招标文件的实质性要 求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低 于成本的除外。简单地说，就是“经评审的合理低价中标法 ”。它强调 了在技术 标满足招标文件的前提下，通过增加评 审环节，使 投标报价不低于其个别企业成本，并在所有的投 标报价中是最低的投标报价。在社会主义市场经 济条件下，“经评审的合理低价中标法 ”应是符合 我国当前国情的最佳选择。也是国际工程评标普遍采用的方法。 正确认识和理解经评审的合理低价中标“经评审的合理低价中标法”是在各投标人满 足招标文件实质性要求的前提下，经评审专家参考招标人标底，并对各投标报价与基准价进行对 照评审，择优选择合理低价投标人为中标候选人 的评标法。“经评审的合理低价中标”有别于“最低价中标 ”。其主要特点是：“评审环节”排除了低于成本价的失误或非理性的投标者；“合理低价”易于建筑市场各方主体认同，“合理”方能体现“公正、 公平”，“低价”才能体现招投标各方双赢；标底-是体现社会平均成本的 “参 照物”，使得招标人心中更为有数；“基准价”-在通 常情况下，可以取各投标人投标报价的平均价(除废标以外)；“成本价”-体现各投标人核心竞争力，投标人核心竞争力强，企业定额低于社会平均水平，报价自然最低。“经评审的合理低价中标法”，便于招标人控制在招标活动 全过程中。,无论投标人以何种方式（或许是按施工 图预算下降一定百分比，或许是按企业定额报的 价)报价，均以基准价为对 比价；在评标中结合招标文件所公示的“实质性要求 ”，对投标人进行综合 评估和审定，择优选择投标人。 此外，“合理低价”的含义可以理解为：企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价，即通过概预算定额编算出的标底价格，但不应低于企 业的个别成本价，它是工程实际投入的人 、机、料、 费、税，结合企业自身技术水平、管理水平、风险等 因素低于社会平均工程造价的投标报价，这些 以 企业定额的形式表现出来。推行工程量清单计价， 各投标人将以招标人提供统一的工程量清单为基 础根据企业定额自行报价，低价中标，概预算定额 反映的是社会平均水平，而企业定额反映的是企 业自身水平。社会平均成本价与企业个别成本价 的差额是企业提高技术水平和经营管理水平的结 果。显然，企业定额不仅是工程量清单投标报价真 正具有可操作性的关键，而且也是实行合理低价 中标，使投标报价不低于企业定额成本价的关键。 同时，企业只有依据企业定额和自身的特点、优势 及发展要求，才能在工程量清单投标过程 中作出 合理的、具有竞争性的投标方案。,综合评估法评估内容 1.标价（即投标报价） 2.施工方案或施工组织设计 3.投入的技术及管理力量 4.质量 5.工期 6.信誉和业绩 一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有特殊要求的招标项目。 综合评估法的分类 定性综合评估法 定量综合评议法,定量综合评议法,评标因素选择及权重确定的原则： 评标因素在评标因素体系中的地位和重要程度。 各评标因素对竞争性的体现程度。 各评标因素对招标意图的体现程度 各评标因素与资格审查内容的关系。,任何未在招标文件中采用的标准和方法，均不得作为评标依据。对招标文件已标明的标准和方法，也不得有任何改变。,49,常用的工程评标方法简介,工程评标的方法: 专家评议法 低标价法 百分制打分法 综合评估法,50,4.2.3.1 专家评议法,是一种定性的优选法。 对于标的额较小的中小型工程项目，各专家对招标单位的报价、工期、施工组织设计、工程质量保证和安全措施等进行分析比较和综合评议，选择各项条件都比较优良者为中标单位。 但当各专家意见难以统一时，此方法失效。 专家评议法是定性方法，很难说谁优谁劣， 不一定是理想的选择方案。,51,4.2.3.2 低标价法,是一种定量的优选法。 对于标的额较小的中小型工程项目或有标准图纸的，各专家对招标单位的工期、施工组织设计、工程质量保证和安全措施等进行分析比较和综合评议后，选择价格较低者为中标单位，但低于成本价的无效。 低标价法主要是评比标价，报价是评选中标单位的条件之一而非唯一条件，标价最低，不一定是理想的选择方案。 在大型建设项目评标中应用较少。,52,4.2.3.3 百分制打分法,是由评标委员对投标者的各项投标内容进行无记名打分，最后统计得分，得分超过投标标准分且是最高分者为中标单位。（打分的分值各个地区根据地区及建筑工程的特点确定）,53,()评分内容和定分方法,54,()评分分值范围,55,()统计得分,把以上5项得分相加得出总分，评标委员会根据投标人的最终得分，按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。,56,4.2.3.4 综合评估法,是对投标单位的标价、合同工期、施工能力、财务状况、施工组织管理、质量保证、业绩和信誉等方面的综合评定，是一种定性与定量相结合的方法。 评定指标： 1.标价 2.工期 3.施工能力 4.财务状况 5.施工组织管理 6.质量保证 7.业绩 8.信誉,57,一商务和技术评审,商务和技术评审是依据招标文件的规定，从商务条款、财务能力、投标报价、信誉、技术能力、管理水平等方面，对通过符合性审查的投标文件进行评审。,58,通过商务评审的主要条件,（1）单价构成和水平应合理，无严重不平衡报价； （2）未提出与招标文件中的合同条款相悖的要求；如：重新划分风险，增加业主责任范围，减少投标人义务，提出不同的验收、计量办法和纠纷、事故处理办法，或对合同条款有重要保留等； （3）投标人的资格条件仍能满足资格预审文件的要求； （4）良好的信誉。,59,通过技术评审的主要条件,（1）工期合理，能满足招标文件要求； （2）机械设备齐备，配置合理； （3）组织机构和专业技术力量能满足施工需要； （4）施工组织设计合理可行； （5）工程质量保证措施可靠。,60,二综合评估法评标计分（方法一）,）对各投标单位的投标书及有关情况进行评议与比较。 ）分1.企业信誉、2.投标报价、3.建设工期、4.工程质量、 5.施工组织设计、6.其它等六个单项按百分制评分。单项如缺项，该项计零分。单项评分按计分人的有效评分去掉一个最高分和一个最低分后平均计算。 ）单项评分后，按下式计算总分： P=K1P1+K2P2+K6P6 其中KI（I=1、6）为权数，权数取值之和K1+K2+K6=1； PI(I=1，2，6)为单项评分； P为总分。,61,（一）单项评分标准,1.企业实力及信誉：基本分100分 2.投标报价：基本分100分 3.建设工期：基本分100分 4.工程质量：基本分100分 5.施工组织设计：基本分100分 6、其它：基本分100分,62,.企业实力及信誉,63,2.投标报价,64,3.建设工期,()投标工期标底工期每增加标底工期的5，基本分减5分。 ()投标工期标底工期得基本分。 ()投标工期标底工期每缩短标底工期的5，基本分加5分，最多加10分。,65,4.工程质量,()投标达到招标书质量要求等级100分。 ()投标达不到招标书质量要求等级，达到合格及其以上等级的70分。,66,5.施工组织设计,67,6、其它,()无任何附加条件、投标书编制符合招标书规定要求得基本分。 ()有附加条件估算，由于附加条件引起增加的费用，按增加费用除以标底造价之值，每增加1基本分减10分。 ()应进入投标报价而未进入报价留有活口视同附加条件折合金额减分。 ()合理化建议提出的建议，对于降低工程造价，缩短工期，保证工程质量有实际意义，有采用价值的，可酌情加分，但每条建议最多加8分。 ()投标书编制不符合要求未按招标书要求格式、内容编制和书写、装订投标书、投标内容不全的，可评议减分，但最多减15分。 ()说明：该评标内容计分，由评标小组集体评议确定。,68,（二）权数取值,69,（三）计分规则,70,三. 综合评标法评标计分（方法二）,评标内容由技术标、商务标和综合标三部分组成，按工程类别的不同设定三部分的权重，经加权后，总分值为100分。 权重的划分可根据招标工程的具体情况作适当的调整。但技术标的权重不宜高于40，商务标的权重不宜低于40，综合标权重不宜高于30。,20,30,71,（一）技术标100分 (可采用暗标评审),暗标评标的通常做法，即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分进行分别评审的一种评标方法。商务标署名为明标，而技术标只能在包装袋上署名，进行评标阶段后，由公证处和监督单位对所有的技术标进行拆封、编号、封存，待技术评标结束后，再当场公布各投标人技术编号，而后才进行技术评审。 暗标主要是指技术标，须保证不能明示或暗示投标单位。保密具体做法： 用统一格式，统一封面，统一装订方式。在封面反面有公司名称等标注位 置，此标注附页在填写完后须密封。在开标时此密封处是检查重点，若未 密封则依据招标条件作0分处理或废标。 投标人制作投标文件时，必须按下列要求将技术标（施工组织设计或监理 大纲制作为暗标： （一）使用招投标管理部门统一印制的封面、封底及装订编杆，在规定的位 置按要求填写单位名称、盖章并密封；,72,关于暗标评审,（二）施工进度横道图及网络计划图一律采用电脑绘制，黑色打印，白色纸张，大小不限； （三）文本一律采用A4规格的白色纸张；文字为4号简写宋体，黑色打印，不得出现手写； （四）页码采用小5号阿拉伯数字标明在页脚的右下角处，除此以外，页眉、页脚处不得划线或作其他任何标识； （五）版面整洁、字迹清楚、不许涂改，不得作任何标识或暗示该投标人单位名称或人员姓名的标记，也不得采用任何不符合常规、有别于其它投标人的特殊做法。 暗标评审，就是评审专家不知道投标人对应 的是哪份技术标文件，只知道技术标文件的 具体序号（序号是事先将投标人递交的技术 标文件的顺序完全打乱随机决定的）。暗标 评审不仅是对评审方法的一种创新，而且是 对当事人行为的一种有效规范。,73,暗标 - 优势,暗标评标能有效地消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向。 暗标评标消除了一些投标人某些违法违规或用不正当的手段谋取中标的心理意识，有效遏制了腐败行为的发生。 增强了技术标评标的保密性，提高了竞标质量。,74,施工组织设计应包括的基本内容 （如施工组织设计基本内容缺项，该项可打零分）,主要施工方法（18分） 拟投入的主要物资计划（6分） 拟投入的主要施工机械计划（6分） 劳动力安排计划（6分） 确保工程质量的技术组织措施（6分） 确保安全生产的技术组织措施（6分） 确保工期的技术组织措施（6分） 确保文明施工的技术组织措施（6分） 施工总进度表或施工网络图(12分) 施工总平面布置图(14分),75,（二）商务标100分 无标底投标报价法(方法一),(1)评标价的确定办法 评标价为各投标人的投标报价中，去掉最高报价和低于次低报价5.0(不含5.0)以上的最低报价后的算术平均值。,76,(2)商务标的得分 1）投标报价低于评标价3.0以内的得100分。 2）低于评标价3.0以上的，每低于1.0扣4分，最多扣80分。 公式为：K =100 - (Q- q) /Q- 0. 03 100 4 ( 20Kl00) 3）高于评标价的，每高于1.0扣8分，最多扣100分。 公式为：K=100-(Q-q)/Q1008 (0K100) 4）低于次低报价5.0以上的最低报价，商务标得分为20分。 上式中： q-投标报价， Q-评标价。,77,无标底投标报价法(方法二),(1)评标价的确定办法 评标价为各投标人的报价中去掉一个最高价和一个最低价后的算术平均值。,78,(2)有效投标报价 评定商务标时，以评标价为尺度上、下浮动幅度在+5.0和-7.0之间的投标报价为有效投标报价。 投标报价超出+5.0和-7.0，则该商务标得分为零。 投标报价在有效范围内，商务标得基本分80分。如投标人的预算价超出评标价-4.0 +4.0范围时，其商务标得分扣减4分，记为。 1）投标报价在评标价+5.O和-5.O范围内，商务标得分为：每高出评标价l.0扣4分，最多扣20分；每低于评标价1. 0加4分，最多加20分。 公式为：K=80+(Q-q)/QlOO 4- (56K100 ) 2）投标报价在评标价-5.0到 -7.0范围内，商务标得分从l00分至92分递减。 公式为：K=100-(Q-q)/ Q-O.051004- (88K100),79,有标底预算价法(K办法),()评标价的确定办法 评标价=0.3标底价十0.7E E为各投标人预算价在标底价-4.0+4.0范围内的有效预算价的算术平均值。如果各投标人的预算价均不在标底价-4.0一+4.0范围内时，可采用无标底预算价法或其他预案确定评标价，但须在评标办法中明确。,80,()有效投标报价 评定商务标时，以评标价为尺度上、下浮动幅度在+5.O和-7.O之间的投标报价为有效投标报价。 投标报价超出+5.O和-7.O，则该商务标得分为零。 投标报价在有效范围内，商务标得基本分80分。 ）投标报价在评标价+5.O和-5.O范围内，商务标得分为：每高出评标价1.0扣4分，最多扣20分；每低于评标价1.0加4分，最多加20分。 公式为：K=80+(Q-q)/Q1004 (60KlOO) ）投标报价在评标价-5.0一-7.0范围内，商务标得分按插入法计算，得分从l00分至92分递减。 公式为：K=100-(Q-q)/Q-O.05100 4 (92K100）,81,（三）综合标100分,82,（四）计分办法,()评标委员会成员按照招标文件和本办法上述有关规定，给投标人打分，并按下列公式确定各投标人的评定分数： 评定分数=技术标得分技术标权重十商务标得分商务标权重十综合标得分综合标权重 ()各投标人的最终得分为各评委所评定分数中去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。 ()各项统计、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后一位。 ()评标委员会根据投标人的最终得分，按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过三名有排序的合格的中标候选人。,经评审的最低投标价法,评标价的折算因素主要包括： （1）工期的提前量 （2）标书中的优惠极其幅度 （3）技术建议导致的经济效益 适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的中小型招标项目。,案例：某公路施工招标评标,使用世行贷款建设的两段相互衔接公路施工招标。由于两段公路施工对投标人资质要求不同，一段需要打通较长的隧洞，另一段有大跨度桥梁施工，故在一次招标时同时发两个合同包。招标文件中规定投标人可以投一个合同包，也可以同时投两个合同包。但两个合同包需同时报价，且提出如果两段都中标在价格上愿意打多少折扣。评标的原则对接受的标书进行比较时，除报价外仅考虑投标工期一项要素。对工期的折算办法是：投标工期在24-30个月内均为合理工期。评标时以24个月为基准，每增加1个月在报价上加0.1百万美元。,投标情况 可接受的投标人有5家，其中A、B投标人同时投两个合同包，另外3家只投其中的一个合同包。报价情况如下表所示：,折算价的计算,定量综合评审法,评标因素选择及权重确定的原则： 评标因素在评标因素体系中的地位和重要程度。 各评标因素对竞争性的体现程度。 各评标因素对招标意图的体现程度 各评标因素与资格审查内容的关系。 多用于复杂的大中型或有特殊要求的工程项目。,评标因素极其分值界限,案例：河北建筑工程学院新校区一期室外部分管网、道路工程施工招标评标,综合评议计分标准： 阅河北建筑工程学院新校区一期室外部分管网、道路工程施工招标文件P57,企业信誉实力评分表,某评委施工组织设计评分,施工组织设计评分汇总,投标报价记录表,评 分 汇 总 表,4.3 工程定标,4.3.1 工程中标的条件和确定,4.3.2 中标通知书及报告,4.3.3 中标无效,（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 即采用经评审的最低投标价法时，投标报价最低的中标，但前提条件是该投标符合招标文件的实质性要求，且投标报价不低于企业成本。如果投标不符合招标文件的要求而被招标人所拒绝，则投标价格再低，也不在考虑之列。,4.3 工程定标,1.中标的条件 中华人民共和国招标投标法第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一：,（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。 即当采用综合评估法评标时，投标价格最低的不一定能中标，能够中标的一定是按照价格标准和非价格标准对投标文件进行总体评估和比较后获得最佳综合评价的投标。,4.3.1 工程中标的条件和确定,4.3 工程定标,2.中标候选人的公示,4.3.1 工程中标的条件和确定,招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不少于三日。 一般来说，只要在能方便投标人获取信息的媒介上公示即可，并不一定要在发布该项目资格预审公告、招标公告的指定媒体上公示。,3.中标的确定,（1）确定中标人 招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，并确定 中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。,(2)确定中标人的时限要求 即一般情况下，确定中标人应当在投标有效期结束前30个 工作日完成。,4.3 工程定标,4.3.2 中标通知书及报告,1.中标通知书 （1）中标通知书的发出：应当在投标有效期届满前三十日发出 （2）中标通知书的生效：中标通知书在发出时即生效，中标通知书对 招标人和中标人具有法律效力。,2.签订合同 ：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。,3.向行政监督部门书面报告： （1）招标范围； （2）招标方式和发布招标公告的媒介； （3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方 法、合同主要条款 等内容； （4）评标委员会的组成和评标报告； （5）中标结果。,4.3 工程定标,4.3.2 中标通知书及报告,（3）定标，又称决标，即在评标完成后确定中标人，是业主对满意的合同要约人作出承诺的法律行为。 1）招标人应当在投标有效期内定标 投标有效期是招标文件规定的从投标截止日起至中标人公布日止的期限。一般不能延长，因为它是确定投标保证金有效期的依据。如有特殊情况确需延长的，应当办理或进行以下手续和工作： 报招投标主管部门备案，延长投标有效期。 取得投标人的同意。招标人应当向投标人书面提出延长要求，投标人应作书面答复。投标人不同意延长投标有效期的，视为投标截止前的撤回投标，招标人应当退回其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人，不得因此修改投标文件，而应相应延长投标保证金的有效期。 除不可抗力外，因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿。 2）定标方式。定标时，应当由业主行使决策权。定标的方式有： 业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。 业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。,3）定标的原则。 中标人的投标，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准。 中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的投标价格除外。 优先确定排名第一的中标候选人为中标人。 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。依此类推，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 4）中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。 除不可抗力外，中标人或招标人拒绝签定合同的，应当承担损害赔偿责任。 应当按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件的内容和规定合同格式的签定书面合同。, 定标与签约,4.3 工程定标,1.中标无效的含义,中标无效是指招标人最终作出的中标决定没有法律约束力。 即获得中标的投标人丧失了与招标人签订合同的资格，招标人不再有与之签订合同的义务。,（1）招标代理机构违法本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的行为影响中标结果的，中标无效。 （2）依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底的行为影响中标结果的，中标无效。,4.3.3中标无效,2.导致中标无效的情况,4.3 工程定标,（3）投标人相互串通投标，与招标人串通投标的，或为谋取中标行贿的中标无效。 （4）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效。 （5）依法必须进行招标的项目招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的行为影响中标结果的，中标无效。,（6）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。 （7）依法必须进行招标的项目违反招标投标法和招标投标法实施条例及有关法规的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的。,4.3.3中标无效,2.导致中标无效的情况,3.中标无效的法律后果,4.3 工程定标,尚未签订合同 时中标无效的法 律后果,应当依照规定的中标条件从其余投标人中 重新确定中标人,依照招标投标法重新进行招标,签订合同时 中标无效的法 律后果,恢复原状。,赔偿损失,重新确定中标人或者重新招标,4.3.3中标无效,案例：招标方拒签合同 中标方打官司败诉,通过现场竞标，一投标单位被评标委员会确定为惟一的中标单位。然而，招标人却拒绝签合同。投标单位将招标人告上法庭。日前，彭州法院作出一审判决，中标通知书未经招标人同意，中标通知书无法律效力。招标人不构成缔约过失责任，原告败诉。 事件回放 2001年4月6日，彭州市亚峰建筑工程公司和另外两家建筑公司参与某药业公司科研质检楼建设工程的竞标活动。通过现场竞标，亚峰公司被评标委员会确定为惟一的中标单位。当年4月9日，彭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称招投标办公室）向亚峰公司出具了一份“中标通知书”。然而，药业公司拒绝与亚峰公司签订合同。为此，2003年初，亚峰公司将药业公司告上法庭，要求其赔偿相应的经济损失。,律师说法,四川迪泰律师事务所李长珍律师认为，根据中华人民共和国招投标法第条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。”“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。” 在本案中，招投标办公室向亚峰公司出具的“中标通知书”的行为没有法律依据，并且未经药业公司同意，这个“中标通知书”对原、被告不具法律效力。药业公司的行为不构成缔约过失责任。,案例：珠海通报串标案 四单位违规受罚,珠海市近日通报一起串通招投标案件，北京理工大学珠海学院、湖南四建、珠海建安及惠州建总四单位被处以罚款，两人被移送司法机关侦查。据悉，这是珠海建市以来首次通报的工程串通招投标案件。,案情回放,去年9月，北京理工大学珠海学院为解决新建教工公寓建设资金不足问题，通过珠海建安建筑工程公司装饰分公司的负责人李某找到湖南省四建珠海分公司项目经理谭某，提出由湖南四建带资建设，北京理工珠海学院支付工程结算价10的利息，并在两年内付清工程款。按照有关规定，北理工珠海学院教工公寓必须纳入政府招标。为了确保湖南四建中标，李某找到惠州建筑工程总公司珠海分公司经理温某串标，许诺给温某1万元好处费。李某亲自为惠州建总和珠海建安制作了投标报价书，并提供各60万元的投标保证金。湖南四建果然以6443万元中标。,今年3月，珠海市监察局会同珠海市公安经侦部门联合对这起串标案进行调查，并对该项目作出中标无效决定。对湖南四建处以50万元罚款，取消1年内在珠海市参加依法必须进行招标项目的投标资格。惠州建总和珠海建安也被处以50万元的罚款。对北理工珠海学院给予警告并处以10万元罚款。,案情回放,课堂讨论,对串标这种违法犯罪行为的处理，法律已作出了明确而具体的规定。但是，在日常招标投标实施活动中，如何防范串标这一违法行为？,4.4 综合案例分析 P102-106,案例(一四)学习、讨论。建立学习模拟小组 作业 1.填空、判断、简答按讲课进度完成有关题目； 2.案例分析题按学习小组模拟完成并写一篇小论文。,工程评标报告案例分析补充题,案例一 某工程施工招标评标案例,案例二 广西*活动中心新建项目施工 招标评标报告案例,某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。建设单位在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同