全市财政工作大会讲话_领导干部讲话.doc

全市财政工作大会讲话_领导干部讲话 市委、市政府对财政工作高度重视。中共中央政治局委员、市委书记张同志，市委副书记、市长戴同志，于月日专题听取财政部门的工作汇报，充分肯定了过去一年财政工作取得的显著成绩，对做好年工作提出了新的更高的要求，并要我们转达对全市财政、税务和财务战线广大干部职工的亲切问候和良好祝愿，这是对我们的巨大鼓舞和殷切希望。同志们一定要认真学习贯彻书记和市长的指示，深入学习贯彻市委八届十次、十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“站在更高起点，追求更高水平，实现又好又快发展”的要求，总结年的成绩和经验，部署和推动年工作，奋力拼搏，开拓创新，充分利用新的上升期，充分发挥财政职能作用，为我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。刚才福刚同志所作的工作报告，全面回顾了过去一年的财政工作，明确提出了今年财政工作的指导思想、基本思路、目标任务和主要措施，充分体现了市委八届十次、十一次全会精神，希望各区县、各部门和财税系统各单位认真学习领会，切实抓好落实。我受书记和市长委托，就财政工作讲三点意见。一、充分肯定年财政工作取得的显著成就年，是我市在新起点上全面推进滨海新区开发开放的一年，是“三步走”战略第二步经济总量目标胜利实现的一年，是实施“十一五”规划取得良好开局的一年。财税部门围绕全市改革发展大局，为经济社会发展提供政策支持和财力保障，财政工作取得了显著成绩。比较突出地体现在三个方面。一是财政收入增长的持续性、稳定性显著增强。年，财政收入亿元，比上年增长，占国内生产总值的比重达到；当年增收亿元，收入总量实现了三年翻一番。大家还记得，在确定“三五八十”四大奋斗目标的年，财政收入只有亿元，经过十多年打基础、攻难关、聚能量，我市经济规模不断扩大，运行质量效益稳步提高，财政增收的经济基础更加牢固，持续性和稳定性不断增强。年财政收入比年增长倍，年均递增；财政收入占国内生产总值的比重提高了个百分点。财政收入规模迅速扩大，既体现了财政支持经济社会发展的能力显著增强，同时也成为我市进入新上升期的一个显著标志。今后年的财政收入如果保持过去年的年均递增幅度，年的财政收入就能突破亿元，在高台阶、高增长的基础上再翻一番。二是财政支持经济社会又好又快发展的职能作用得到有效发挥。随着我市财政实力的不断提升，财政通过分配调节经济社会发展的领域不断扩大，支持经济社会发展的能力显著增强。在促进经济发展方面，通过财政政策、财政体制和财政资金等综合手段，促进经济结构调整和增长方式转变，促进“三步走”战略和五大战略举措加快实施，推进滨海新区开发开放，努力创造良好的财政体制和政策环境，解决制约发展的瓶颈问题。在促进社会发展方面，以加大社会事业投入、完善社会保障体系、增加城乡居民收入为重点，调整优化支出结构，完善公共财政制度，促进和谐社会建设，注重解决民生问题。年财政支出亿元，比上年增长。其中用于教育、卫生、文化、社会保障等社会事业支出亿元，增长；用于社会主义新农村建设方面的支出亿元，增长；用于基础设施建设、资源能源节约和环境保护等方面的支出亿元，增长。上述几个方面的支出额为亿元，占财政总支出的，体现了财政支出公共性和公益性的本质属性，财政支持经济社会又好又快发展的职能作用得到了有效发挥。三是财税管理体制和财税制度建设更12345下一页 加科学规范。在收入分配和征管体制方面，正确处理政府之间的财政分配关系，坚持依法治税，加强科学化、精细化管理，注重利用现代信息技术手段，完善重点税源监控和收入源头控制机制，明确岗位职责，制定工作规范，落实管理责任，努力实现应收尽收。在支出分配和管理体制方面，正确处理政府之间和政府与预算单位之间的财政分配关系，坚持依法理财，深化支出制度改革，注重完善体制机制，加强支出过程控制，通过采取积极平衡、动态平衡的办法，用好用活财政资金，努力建立科学合理的收入分配体系。在加强财政监督方面，注重强化基础管理和制度建设，坚持把监督与规范财政管理、深化财政改革紧密结合起来，不断改进监督方式，加大事前审核、事中监控力度，在财政资金规范性、安全性监督的基础上，突出了有效性的监督，初步建立了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的全方位财政监督长效机制。过去的一年，财税部门按照市委、市政府的总体部署，积极进取，开拓创新，各项工作取得了新的进展，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前财政工作存在的问题。第一，财政宏观调控作用有待于进一步加强。财政作为重要的综合经济管理部门，肩负着重要的工作职责，了解宏观经济发展状况，充分利用各种政策手段，促进宏观经济协调运行的能力有待增强。第二，税收政策体系还不够完善。税收调节作用发挥得不够充分，税源建设、税源管理和纳税服务还存在薄弱环节，利用信息化手段加强税收征管有待进一步提高。第三，财政支出范围和结构还不尽合理。对社会事业发展的薄弱环节要加大支持力度，对经济增长方式转变的政策手段还应不断完善，财政资金使用效益有待于逐步提高。财政部门是综合职能部门，要紧紧围绕市委、市政府部署的中心工作，对事关全局的重大事项进行深入研究，关注苗头性、倾向性问题，为领导决策提供有价值的前瞻性、建设性意见，在解决重点、热点和难点问题上有所突破、实现创新。二、充分认识财政在新的上升期所面临的新形势书记在市委八届十一次全会上深刻地指出，的发展已经进入了一个新的上升期，对新的上升期的深刻内涵、主要特征和基本要求进行了科学论述，并就全面贯彻落实科学发展观，充分利用好新的上升期，推动全市经济社会又好又快发展，提出了明确的要求。新的上升期，是市委纵观历史发展进程、把握未来发展趋势所作的重大判断，揭示了发展的总体态势，展现着发展的美好前景。财政系统各级领导干部和广大干部职工都要深刻认识充分用好新的上升期，树立更高标准，追求更高水平，抓住机遇，乘势而上，全面开创财税工作新局面。一要充分认识新的上升期是一个收获的时期，为财政收支持续快速增长奠定了坚实的基础。在“三五八十”四大奋斗目标胜利实现以后，我市加快实施“三步走”战略和五大战略举措，滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，为经济快速发展带来了难得的历史性机遇，多年来积聚的能量得到有效释放，一些制约发展的突出矛盾得到明显缓解，发展的基础更加坚实，条件更加有利，空间更加广阔。年，全市地区生产总值亿元，比上年增长；人均国内生产总值美元，达到了中等发达国家的平均水平；主要经济社会发展指标位居前列，综合经济实力的不断增强，财政基础不断加强，收支总量不断扩大，良性互动发展格局逐步形成，为财政收支快速增长积蓄了后劲，奠定了基础。这些充分表明，正沿着科学发展的轨道快速前进，完全可以在更高起点上实现更好更快发展。二要充分认识新的上升期是一个大有作为的时期，要求财税部门要更好地发挥职能作用。上一页12345下一页 新的上升期不仅是经济周期中的景气增长时期，而且是按照更高标准和更高水平要求，在更高层次上实现又好又快发展的时期。新的上升期应该是突出作为北方经济中心地位和优势的时期，是实现滨海新区作为经济增长第三极定位的时期，通过一批技术水平高、带动性强的重大项目的加快建设，通过人流、物流、资金流等各种要素的加快聚集，我们有条件、有能力在更大的空间发挥更大的作用。面对新的形势、新的任务，财税部门要围绕全市发展战略，深化财税改革，创新发展模式，充分发挥好财税职能作用，创造更加辉煌的业绩。三要充分认识新的上升期是一个十分紧要的时期，财税部门肩负着更为繁重的任务。我们不仅要加快实现“三步走”战略，加快实施“十一五”规划，加快推进滨海新区开发开放，而且要加快推进综合配套改革试验，加快推进财税体制改革创新，促进经济社会在科学发展的轨道上又好又快发展。新的上升期来之不易，充分用好新的上升期，千方百计延长新的上升期，是财税部门肩负的重要使命。我们一定要不断增强责任感、使命感，不断提高工作的主动性、创造性，抓住机遇，乘势而上，为新的上升期提供财政政策支持和财力保障。三、充分发挥财政促进经济社会又好又快发展的职能作用年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”战略和五大战略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。按照市委八届十一次全会要求，必须下更大的决心，采取更有力的措施，务必在关系全局的重点工作上取得新进展，务必在加强薄弱环节上取得新突破，务必在提高发展水平上取得新成效。（一）调整完善财税政策，支持滨海新区开发开放。滨海新区纳入国家发展总体战略布局，是新上升期的显著标志。财税部门要充分发挥政策和资金的引导作用，大力支持新区的功能开发、产业聚集和环境提升，积极推进综合配套改革。全面落实国家给予滨海新区的财税扶持政策，管好用好滨海新区开发开放专项资金，利用并整合现有的机构和资金，建立治理结构科学和管理功能完善的资金管理体制，科学界定并合理安排专项资金，集中支持数量有限、但水平很高的项目，创造国内领先和世界一流的成果。用好滨海新区高新技术企业税收优惠政策，适当放宽适用高新技术企业认定条件，扩大高新技术业态范围，力争使更多的企业享受国家给予的税收优惠政策。进一步规范财政分配政策和税收征管秩序，积极推行综合配套改革，支持滨海新区在企业、科技、金融、土地管理、行政管理等方面改革创新和先行先试。规范滨海新区各功能区税收征管体制，按照税收属地管理原则确定市对滨海新区各行政区和各功能区的收入分配关系，坚决制止抢挖税源、异地注册经营等违规行为。研究制定金融保险和外包服务等行业税收分配办法，鼓励滨海新区吸引更多国内外大型企业总部和金融、物流、技术研发等机构来津，大力发展总部经济、楼宇经济和会展经济。（二）大力涵养财源税源，促进经济快速发展。牢固树立经济决定财政和财政反作用于经济的观念，自觉运用财政税收手段调节和引导经济发展，努力解决制约经济发展的资金瓶颈问题，不断改善经济发展的基础条件和政策环境。全面加强财源建设。要认真分析研究财源结构和分布领域，主动适应新形势要求，围绕几个重点开发财源税源。第一，促进经济发展增加财源税源。综合运用财政资助、税收优惠、土地收购、信用担保、贷款贴息等财政手段，大力涵养财源，积极培育新的增长点。第二，促进结构调整开发财源税源。要制定相应政策，促进经济管理体制和经济增长方式转变，促进上一页12345下一页 经济结构调整和产业优化升级，建设资源节约型、环境友好型社会。要加快推进新一轮嫁接改造调整和工业战略东移，鼓励能源资源节约和环境保护，改造提升传统产业，特别注重发展服务业和现代服务业。第三，吸引企业总部增加财源税源。认真落实市财政局等部门制发的市促进现代服务业发展财税优惠政策（津财金号），吸引附加值高、带动作用强的企业总部落户，通过聚集机构和资源，发展新的产业，促进结构调整和产业优化升级。第四，参股中央企业增加财源税源。要认真研究有效的政策措施，通过参股中央企业增加财源税源。同时，要为各类经济成分公平发展提供良好条件，促进区县经济、中小企业和个体私营经济不断发展壮大。适应滨海新区开发开放新形势要求，在市与区县政府之间合理分配收入，建立和谐的政府间分配关系。大力支持科技创新。制定支持科技进步和自主创新的财税政策和政府采购制度，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要整合政府科技资金，发展资本市场和创业风险投资，优化科技资源配置，建立产出与投入相匹配和投入转化为科研成果再转化为现实生产力的科技创新体制。（三）更加关注民生问题，促进和谐建设。统筹经济和社会发展。财政部门要按照构建和谐社会和更加关注民生的要求，完善公共财政政策，建设政府公共财政，经济领域的分配政策要体现效率优先和兼顾公平，社会领域的分配政策要体现公平优先和兼顾效率。坚持城乡统筹和经济社会统筹，注重农村工作以及社会事业和社会保障；促进区域经济发展，注重区县和乡镇基层建设；积极促进城乡居民增加收入，注重促进中低收入群众增收和解决特殊群体困难。努力维护好、实现好和发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益。大力支持就业再就业工作。统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，新增就业万人，城镇登记失业率控制在之内。进一步完善再就业援助制度，帮助“零就业家庭”、城镇低保家庭、长期失业人员等类就业困难群体再就业，对“”下岗失业人员实施托底安置。统筹城乡劳动力资源和劳动就业管理，完善公共就业服务制度和劳动保障服务体系。完善社会保险制度。今年再次提高企业离退休人员养老金待遇。搞好做实养老保险个人账户试点。开展农村社会养老保险制度试点。完善城乡居民最低生活保障制度，提高优抚对象补助标准，发展社会福利和慈善事业。完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大经办机构与定点医疗机构门诊联网结算范围。统一全市的社会保险制度。提高失业、工伤、生育保险的社会保障水平。全面推进困难企业妥善安置职工和依法退出市场工作。按照市委、市政府统一部署，计划在年内完成户困难企业依法退出市场工作。今年计划户企业退出市场，预计安置职工万人，全部清偿拖欠的工资和统筹外养老金等职工债务。各方面要按政策规定多渠道筹措资金，妥善安置困难企业的所有职工，清偿企业积欠职工的全部债务，切实保障职工合法权益。加大教育卫生文化等社会事业投入。坚持把教育摆在优先发展的战略位置，注重教育的普惠性，保障教育公平。落实义务教育经费保障机制，全面推行义务教育“两免一补”政策。加快推进教育布局调整，大力发展职业教育，加强高水平大学和高校重点学科建设，促进各级各类教育均衡发展。建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。以公共卫生、社区卫生和农村卫生建设为重点，加快卫生资源布局调整，发展新型城市卫生服务上一页12345下一页 体系和农村三级卫生医疗服务网络。加大文化事业投入，完善文化产业政策，促进公益性文化事业和经营性文化产业加快发展。（四）统筹城乡一体化发展，大力促进社会主义新农村建设。继续加强支持“三农”工作，落实支农惠农强农政策，建立农民筹资投劳、政府加大投入、社会广泛参与的多元化投入机制。市委、市政府始终坚持把“三农”工作放在重中之重的位置。要坚持城乡统筹和一体化发展，落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大“三农”投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。以农业产业化和园区农业为重点，大力推进现代农业发展；以健全义务教育保障机制、推进合作医疗制度和公共文化服务体系建设为重点，大力发展农村社会事业；以乡村公路改造、农村电网建设、环境综合整治和安全饮水工程为重点，大力推进基础设施建设向农村延伸。公共财政要向农村倾斜。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，建立财政支农资金持续稳定增长机制。要加快推进农村综合配套改革，以增强基层财政能力为重点，推进县乡财政管理体制改革，加大对县乡转移支付力度，落实和完善财政对村级组织的补助政策，确保乡镇机构和村级组织正常运转。（五）加快推进财政改革，加强公共财政建设。认真做好税制改革准备工作。今年国家将推行一系列税收制度重大改革措施，已经实施了新的城镇土地使用税、车船税和耕地占用税条例，即将推出内外资企业所得税两法合并、扩大增值税转型改革试点等税制改革。各级财税部门要制定改革配套措施，加强税源监控，完善征管手段，确保财政收入持续快速增长。继续深化财政管理制度改