全省行政效能监察座谈会讲话_精神文明建设讲话.doc

全省行政效能监察座谈会讲话_精神文明建设讲话 这次全省监察机关贯彻行政许可法暨效能监察工作座谈会，是我们在行政许可法(以下简称许可法)于七月一日正式实施后召开的一次学习贯彻许可法的重要会议，也是继2002年xx会议后的又一次关于行政效能监察工作的专门性会议。两年来，全省监察机关紧紧围绕发展这个我们党执政兴国的第一要务，积极推进依法行政，大力促进政府职能转变，认真查纠行政机关影响经济社会发展和损害群众利益的突出问题，各项工作都取得了明显成效，也积累了很多好的经验和做法。我们这次会议的目的，就是在总结、交流的基础上，深入学习贯彻许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要），进一步全面履行监察机关职责，以加强许可法执法监督检查和行政效能监察为重点，推进依法行政各项任务的落实。下面我讲几个问题：一、行政效能监察工作和许可法实施准备工作取得了明显成效以“八项制度”为载体的行政效能监察和效能建设工作卓有成效。去年以来，我省的行政效能监察工作继续深化，普遍开展了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制、效能投诉制、评议考核制等行政效能建设六项制度的推行工作。今年，结合贯彻执行许可法，又把已经普遍推行的政务公开制度和许可法要求的行政执法责任制两项制度充实进来，形成了八项制度。目前，我省以推行这八项制度为重点的行政效能监察工作，呈现出良好的发展势头，主要表现在五个方面： 一是机关作风有了好转，公仆意识、服务意识和敬业精神显著增强。榆林市围绕能源重化工基地建设和项目落实，开展行政效能建设和效能监察，以推行八项制度为载体，整顿干部作风，改进机关工作，收到良好效果。省信息产业厅以加强厅机关思想、作风、制度和廉政建设为主要内容，重点建立机关效能的评议考核和激励机制，机关面貌和干部精神状态发生了很大变化。二是机关工作效率和服务质量有了提高，投资发展软环境明显改善。省外经贸厅通过开展效能建设，改进机关作风，认真解决外商企业和省外企业强烈关注的突出问题，服务质量得到改善。安康市通过推行效能建设八项制度，整顿干部作风，较好地解决了行政效率观念差、服务意识淡薄、施政水平不高等问题，效能投诉下降了25%。三是行政执法行为进一步规范，促进了依法行政。各执法部门在开展行政效能建设中，普遍完善了规章制度，增加了执法工作透明度，主动接受群众监督，执法行为更加规范，减少了违法行政行为的发生。如xx市开展综合执法试点工作，按照“综合执法一个局、服务群众一个厅”的思路，推行相对集中行政处罚权试点工作，变几个单位多头管理为一个单位集中执法，基本解决了“七八个大盖帽管一个破草帽”的问题。城市管理行政执法局自去年元月正式成立以来，积极开展取缔非法广告、拆除违法建设、整治马路市场等综合执法专项治理工作，使各类执法行为统一规范，城市管理水平显著提高。四是促进了党风廉政建设，减少了腐败现象的发生。八项制度的实施将行政效能监察与反腐败源头治理工作有机结合，在规范行政行为的同时，有效预防了腐败问题的发生。西安、榆林、安康、xx等市和部分县区设立了行政效能投诉中心，认真受理行政效能方面的投诉，及时纠正违纪行为，进行责任追究，有效地促进了当地投资环境的改善。省公安厅交警总队向社会公布交警系统执法监督电话，一年来共接受投诉232起，及时予以处理。其中15起反映执法有偏差的问题，从投诉到解决前后不到30分钟，远在百里甚至千里之外的当事人多次来电致谢。五是在实践、调研中不断创新，丰富了效能监察工作理论。如省地税局每年都安排包括征管123456下一页 改革、组织人事、纳税服务等内容的效能建设理论调研，为效能监察的深入开展提供理论支持。在全省纪检监察理论研究活动中，效能建设、效能监察也成为重要的研讨内容，推进行政效能监察逐步走向科学化、规范化。以清理行政审批项目为重点的许可法实施准备工作取得重要成果。行政审批制度改革是行政管理体制改革的突破口，是加快转变政府职能，全面推进依法行政的重大举措，也是许可法全面实施的基础。两年来，我省监察机关承担了各级政府行政审批制度改革的牵头工作，组织协调相关部门，为实施许可法做了大量准备工作，取得了阶段性成果。一是经过扎实细致的审核甄别，对全省各级政府的审批项目进行了全面的清理。二是先后分三批公布了省级取消和调整的审批项目，共取消和调整行政审批项目986项，占审批项目总数的51.6%。三是对行政审批方式改革进行了初步尝试。在总结咸阳试点的基础上，依据许可法的效能原则，制定下发了关于在全省推行企业登记并联许可工作的意见，这项工作将在行政审批整体项目目录公布后展开。清理行政审批项目工作的基本完成和对规范行政审批方式所进行的探索，为许可法的贯彻实施打下了一个坚实的基础。在回顾取得成效的同时，我们也必须看到，许可法和纲要刚刚开始实施，如何以此为契机，发挥好监察机关在促进依法行政中的职能作用，还是一个新的课题。行政效能监察工作中也还存在着亟待解决的问题：一是一些地方政府、部门和监察机关的领导同志，对行政效能监察的认识还不够充分，还没有把效能建设、效能监察放在推进依法行政的高度给予重视和加强领导，工作还没有很好地开展起来。二是一些地方和部门行政效能建设工作的体制和机制还没有形成。效能建设仍处于缺乏主动意识、缺少系统组织的被动状态，效能监察难以与行政管理工作有机结合。三是一些地方开展行政效能建设和效能监察工作的着眼点、着力点或切入点未找准，工作载体不够明确。对行政管理活动实施效能监察的途径和方式、方法还不多，工作深度和广度还不够，等等。这些问题的存在，都反映出我们在行政效能监察理论上还不够成熟，对效能监察的本质特征、与效能建设的内在联系、开展效能监察工作的规律性等，都有待于进一步实践和探索。二、推进依法行政、建立法治政府，是行政监察工作的重要职责和任务党的十六大强调：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。依法治国，首先要求政府是法治政府，政府要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要依法处理经济社会事务，规范行政行为，提高行政效能，防止权力滥用。依法治国对政府的要求集中到一点，就是“推进依法行政，建立法治政府”。从国务院到省政府对此都十分重视，从纲要到省政府最新修订的工作规则，都突出强调实行“科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督”三项基本准则，要求所有政府部门及其工作人员认真贯彻执行。因此，监察机关如何在推进依法行政，建立法治政府过程中贯彻三项基本准则，在建立法治政府过程中承担哪些任务，如何履行好职责，是摆在我们面前的突出问题。推进依法行政、建立法治政府的总体要求及监察机关在其中的职责和任务，集中体现在纲要中。纲要明确提出，要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。同时，纲要从政府职能转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施、民主决策和政府信息公开、防范和化解社会矛盾机制、行政监督、行政机关工作人员依法行政的观念和能力等八个方面提出了具体目标。这八个方面又分解为35项具体任务。其中由行政监察机关牵头或参与的就有11项：一是上一页123456下一页 积极研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度；建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制；二是贯彻实施许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。三是研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。四是研究建立权责明确、行政规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，继续开展相对集中行政处罚权和探索相对集中行政许可权的试点工作，完善行政执法内部监督制约机制。五是建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正和评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。六是完善信访法律制度，切实解决人民群众通过信访举报反映问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。七是认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，完善行政复议责任追究制度。八是建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。九是完善相关法律制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。十是探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。十一是建立上级行政机关对下级行政机关贯彻纲要情况的监督检查制度。对贯彻落实纲要不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。以上11项任务中，有的已明确由监察机关牵头，有的要求监察机关会同有关部门积极参与。可以看出，我们监察机关在推进依法行政中的任务集中在三个方面：一个是如何对行政管理体制进行改革，即如何对权力进行科学配置的问题；二是如何建立依法行政责任制度，即建立权力、责任、义务相统一的责任政府的问题；三是如何对行政行为进行有效监督，即如何保证权力在法律规定的职责范围内正确行使的问题。11项任务的提出，是在新的历史条件下，对行政监察法规定的行政监察机关职责、任务的细化，要求的具体化。这标志着监察机关监督依法行政，已经不仅仅是原则要求，而是有了明确具体、实实在在的内容。这11项任务与党风廉政建设各项工作，与建立教育、制度、监督并重的惩治、预防腐败体系的工作，特别是反腐败源头治理、执法监察、纠风、效能建设和效能监察等工作紧密相关，对我们抓好当前工作提出了更高的目标和要求，也为我们深入开展反腐败斗争、加强政府廉政建设，铺设了法制化的坚实轨道。全省监察机关和广大监察干部要深入学习纲要，充分认识监察机关在其中的职责任务，在推进依法行政、建设法治政府的历史进程中，切实履行好监察职能，做出应有的贡献。三、加强许可法贯彻实施情况的监察，是当前推进依法行政的重点工作许可法的颁布实施，是全面推进依法行政、建立法治政府的一件大事。贯彻实施好这部法律，对于推进行政管理体制改革，转变政府职能，规范权力运行，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关依法行政，都具有重要意义。许可法与加强行政监察工作关系重大，它强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，赋予监察机关新的职责任务，不仅是上一页123456下一页 规范政府共同行为的重要法律，也为强化行政监察工作提供了重要的法律依据。 许可法第七章法律责任一章，对监察机关的职责作了明确规定。主要有三项职责：一是对行政许可实施机关及其工作人员违反法定程序、法定条件以及行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的，监察机关有权责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；二是对行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按法定项目和标准收费的，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用，监察机关有权责令其退还非法收取的费用和追缴其截留、挪用、私分或者变相私分的费用，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；三是对行政机关工作人员在办理行政许可、实施监督检查中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。各级监察机关要根据这三条职责，制定对贯彻执行许可法情况进行监督检查的办法，更好地发挥在贯彻许可法工作中的职能作用，确保许可法的顺利实施。1、督促各级政府抓紧建立对行政机关实施行政许可的管理监督制度。根据许可法规定，督促各级政府尽快建立四项制度：一是对设立行政 许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案审查制度。二是行政许可听证制度。三是公民、法人和其它组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度。各级行政机关内部要建立举报投诉制度，受理群众对本部门不依法行政和违法设定、实施行政许可的投诉；各级监察机关要建立受理违法行政许可的专项举报制度。四是行政许可的统计制度。通过落实责任，完善制度，形成许可有据、程序规范、监督有力、责任落实的监督制约机制。2、搞好以清理行政审批项目为重点的“三清理”工作的组织协调和监督检查。今年初，省政府安排部署了对不符合许可法规定的行政审批项目的清理、对行政许可规定的清理和对实施行政许可主体的清理等“三清理”工作。各级监察机关要督促检查各有关责任部门，是否对越权和不符合行政许可设定条件的项目予以废止；是否对与许可法规定不一致的法规规定（包括地方性法规、政府规章）进行了废止和修订；是否对不符合法定资格的行政许可实施机构和组织分别情况作出了处理。要积极组织协调有关部门，按照中、省纪委三次全会和国务院、省政府第二次廉政工作会议要求，抓紧完成“三清理”工作，以确保本地本部门不出现违反许可法的违法行政行为。 3、对保留的行政许可项目进行全面规范，稳步推进行政许可方式的改革。省上将印发关于对行政许可行为进行全面规范的意见、建立行政许可基本程序规定指导意见和行政许可程序参考范例，各级监察机关要按照许可法的要求和这几个文件的精神，督促各级政府及其工作部门制定具体的办法，对保留的行政许可项目全面、逐一地进行规范管理，严格落实审批条件、程序等规定，切实加强和改进后续监管工作。在规范的同时，要以便民服务、提高效能为目标，根据许可法“集中办理、联合办理、一门受理、统一送达”的要求，积极推进不同类型、不同层次的行政许可审批制度改革工作。今年要先做好两类形式的改革：一是联合办理制度的落实和改革，重点抓好企业登记“并联许可”的推广和基本建设项目立项建设“并联审批”的试点工作。二是行政许可的实施机关内部“一门受理、统一送达”的许可方式的改革，即对内部多项行政许可项目实行一个机构受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的工作方式的改革。4、加强对各级政府及其部门对许可法贯彻实施情况的监督检查。各上一页123456下一页 级监察机关要再次公布举报投诉电话，认真受理对违法行政许可行为的举报，严格监督各级政府及其工作部门是否依法设定和实施行政许可；是否依法进行有效的监管；是否有擅自收费、索取或者收受他人财物或者谋取其他利益、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用等现象。对发现的违法行政问题及时监督、纠正和查处。各级监察机关要抓紧制定对违反行政许可规定行为的责任追究办法，采取切实有效的措施，把对许可法的执法监督检查工作落到实处。四、以依法行政为目标，以实施许可法为契机，深入开展行政效能监察工作贯彻实施纲要和许可法，将使效能监察、效能建设工作的地位和作用进一步彰显出来。我们要进一步认识到，加强效能监察是提高党的执政水平、建立法治政府、全面依法行政的需要，也是深入推进反腐倡廉工作的需要。我们要以实施纲要和许可法为契机，把效能监察工作提高到一个新的水平。当前和今后一个时期效能监察工作的重点，就是按照许可法要求，抓好效能建设八项制度的推广和落实。第一，根据许可法的便民原则，继续建立并推行首问负责制和服务承诺制。首问负责制要求行政机关工作人员在岗时，对来访群众提出的询问或咨询，无论是否是自己职责职权范围内的事，都必须履行按规定提供解答服务或引导服务的责任和义务。服务承诺制要求职能部门在遵守有关法律、法规、规章的基础上，向管理和服务对象作出更高质量的服务承诺。比如窗口单位可结合工作特点，开展导办服务、延时服务、预约服务等。第二，根据许可法办理行政许可的时限要求和提高办事效率的要求，继续建立并推行限时办结制。要求行政机关对其行政事务和管理服务项目，必须在法律规定的时间内办结。对有条件比法定时限更快办结的事项，还可以做出更短的时限规定或时效承诺。从试行情况看，要注意按照一次性告知规定和当场更改的有关规定，完善限时办结制。第三，根据许可法确立的公开原则，继续建立并推行政务公开制度。凡是与群众利益密切相关的部门和单位，都要实行公开制度。公开范围和内容按省委、省政府政务公开工作规范意见的要求执行。要把近年来各级政府的政务公开工作、电子政务工作等纳入规范化、法制化的轨道。第四，根据许可法关于行政许可“谁审批，谁负责”的规定和对许可对象的监管责任的规定，继续建立并推行行政执法责任制和过错追究制。通过这两项制度的建立和推行，促进各级政府及其部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行行政执法职责，并承担相应的行政法律责任，为做到“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”提供制度保障。第五，根据许可法“行政机关应当建立健全监督制度”的规定精神和纲要要求，继续建立并推行效能投诉制、评议考核制。要拓宽行政效能投诉渠道，认真受理和解决群众、企业对行政机关及其工作人员疏于职守、办事