人大常委规划教育总结讲话_人大政协讲话.doc

人大常委规划教育总结讲话_人大政协讲话 各位委员，同志们：一、认真分析形势，积极采取应对措施，努力实现“十一五”规划后期目标任务根据监督法规定，本次常委会听取和审议区政府“十一五”规划纲要中期评估报告。对纲要实施中期情况进行评估、审议，其目的是对纲要各项指标任务落实情况进行监督检查，应对变化的形势，提出对策建议。这是一个阶段性的总结，为科学编制规划、执行规划总结经验。通过评估、审议，可发现问题，及时修正，正视难点，突出重点，促进国民经济和社会的快速、健康发展。区政府对评估工作高度重视，对成绩的总结求真务实，实事求是；对存在的问题，能保持清醒的头脑，进行实事求是的分析；对纲要后期的实施，也有积极的应对措施。“十一五”规划实施两年半来，区政府在区委领导下，依靠全区人民，围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标，认真贯彻落实科学发展观，全面实施“四大战略”，着力推进“三化建设”，全区国民经济持续、快速、协调发展。综合经济实力显著增强，经济发展速度、质量提升，产业结构调整的步伐加快，城乡建设统筹协调，生态环境有效改善，社会保障日趋完善，平安衢江、和谐衢江建设有力推进。总体上看，纲要实施进展顺利，情况良好，达到了预期目标。纲要实施过程中存在的问题虽多数可以通过努力完成，但有个别指标与目标的差距还是比较大。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的困难和问题。在后期规划执行上有诸多难点和问题。就全区情况看：产业结构优化升级步伐不快；经济发展后劲不足；发展环境制约加剧，节能减排任务仍然繁重；新城区服务配套功能不强，城市化建设进程步伐不快；社会事业发展滞后等。从今年以来的形势分析，我们将面临更多更大的困难，特别是今年以来，由美国次贷危机引发的全球金融风暴波及世界各地，对我国的经济发展也产生了很大冲击，也波及经济实体，我们的经济发展遇到了前所未有的挑战，高成本时代、资源紧缺时代已经到来，再加上今年人民币升值和融资严重困难带来的压力。在未来的两年多时间里，国际金融危机的影响还会带来许多新的困难和问题。为此，我们必须认清全区发展的形势，积极应对国际多变形势及国家宏观经济走势，坚定信心，采取措施，克难攻坚，加快发展，确保“十一五”规划各项目标任务的全面完成。一要坚定清醒，增强发展经济信心。从评估报告来看，未来两年影响指标完成的是经济发展类指标。发展是第一位的，经济不发展，社会事业的发展必然受到影响，经济发展了才有民生保障、社会发展。发展总会遇到困难，前进不会一帆风顺，这是客观规律。面对当前遇到的严重困难，既要增强忧患意识，更要增强机遇意识，把压力变成动力，增强发展信心，要把经济发展放在首位。要看到我区经济发展的优势：产业结构符合社会需求；平台建设有了一定基础；主攻工业氛围浓厚；生态环境与发展形成互动趋势。我们要发挥自己的优势来发展经济：一是切实树立起工业首位意识，二是坚持招商引资，加快平台建设，推进项目建设，推进城区建设，促进物流园区和“三产”的发展。以加快转变发展方式来克服高成本的压力，以加强管理、科技创新来克服资源紧缺的压力，从而在新一轮竞争中脱颖而出，全面完成本年度计划和“十一五”规划目标任务。二要科学发展，切实转变发展方式。按照科学发展观的要求，顺应经济发展规律，结合我区实际，一是要素集约，强化“亩产论英雄”理念，以资源、环境代价的最小化来实现产出、效益的最大化，抓有效投入，抓节地节能，抓降耗减排。二是产业集群，要以“2+6”产业规划为导向，大力引进新项目、大项目，提升工业发展水平。三是城市化与服务业要123下一页 互动发展，不断提高三产比重。四是要创新发展。要着力推进现代农业，加快新农村建设；要加快城区基础设施配套，增强集聚和吸纳能力，增加人气商气。三要积极作为，主动帮助企业渡过难关。金融风暴已波及经济实体。政府要与企业心连心，同呼吸，共命运，渡难关。针对当前企业的经营困难，政府及其职能部门要积极采取措施，优化服务质量，帮助渡过难关。要帮助企业解决融资问题，防止出现“资金链”中断而导致企业关闭的危机；要帮助企业应对外贸困难，指导企业解读国家新政策，健全和完善外经贸监测预警机制；要帮助企业总结和推广技改、管理、营销方面的成功经验，引导企业眼睛向内，挖掘潜力，克服困难，谋求新的发展。四要关注民生，促进社会和谐发展。我们要把改善民生作为执行年度计划和“十一五”规划的重要工作内容，分步实施，让全区人民共享改革发展成果，促进社会稳定与和谐。二、齐抓共管，严格执法，规范农村建房管理去年，常委会对我区农村违法建房整治情况进行了执法检查，并在第七次常委会上进行了审议，针对检查出的问题提出了审议意见交给政府办理。今年我们对审议意见办理情况进行了跟踪检查。通过检查，我们认为政府对审议意见的办理是重视的，采取的措施是有力的，专门制定了整改方案，在土地管理工作的制度上、管理方法上、加大执法力度上都有新的动作，做了大量的工作，并有所成效。但由于种种原因，违法建房的现象没有从根本上得到遏制。对此，政府已经引起高度重视，在专题报告中对下步工作提出了许多强有力的措施。对于区政府贯彻实施土地管理法，积极探索和推行农村土地管理机制和农民建房管理办法，区人大常委会仍将密切关注，大力支持这项工作。结合审议意见，我再讲几点：一要尽快研究出台违法建房处理政策，合理规划建房指标，从根本上遏制违法建房的势头。一是区政府要尽快出台关于农民违法建房问题的处理政策，遏制跟风效仿违法建房的势头。二是要及早研究出台“城中村”农民建房政策，切实解决城区农民建房出路问题。三是通过各种渠道，努力协调解决城郊农民违章建房整治遗留的问题。四是通过规划、政策、管理等手段的引导，来调动村级自治组织在村庄整治、土地管理方面的积极性，发挥村级自治组织在土地管理中的作用二要齐抓共管，切实加大土地监管与执法力度。土地管理工作不是某一个部门能做好的工作，必须整合各乡镇（街道）与相关部门的力量，各司其职，各负其责，形成密切配合、相互协作、上下齐心、合力攻关的工作态势。同时，要充分发挥村级土地协管员的作用，强化选用、督查、考核、责任追究、违法用地通报等制度，形成良好的长效管理机制。三要建立“责、权、利”结合的工作机制，充分发挥乡镇在依法管地中的作用。要完善考核机制。进一步落实土地管理目标责任制，加大对各乡镇（街道）和有关部门的考核力度，把各项管理措施落实到位。建立激励机制，根据各地存在执法难度大、执法成本高、工作经费短缺的实际情况，区政府可考虑采取分类包干与考核相结合的形式，给予各乡镇（街道）一定的工作经费，提高乡镇（街道）依法管地的积极性四要加强宣传教育，提高干部群众的思想认识。要通过各种宣传手段，加强国土资源法律法规的宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知。要进一步提高认识，从维护社会和谐稳定的高度来抓农村土地管理工作。三、深入调研，发扬民主，科学谋划明年人大工作思路时间过的很快，一年的工作已接近尾声，在这一年中，区人大常委会认真按照监督法的要求，根据年初的上一页123下一页 工作安排，各位委员切实加强理论和法律学习，结合实际深入开展调查研究，认真履行宪法法律赋予的职责，依法对“一府两院”开展法律监督和工作监督，代表工作和自身建设不断加强并有所成效。各工委、办公室对今年已做的工作要认真进行总结，对年内还有两个月的工作要认真组织实施。同时，要认真谋划常委会明年的工作，认真听取社会各界意见，确保明年区人大常委会工作安排更加贴近衢江实际。一要深入调查研究，掌握一手资料。谋划好明年工作思路，首先要全面掌握当前经济社会发展形势，正确判断当前人大工作面临的新情况，通过深入基层，深入代表，深入群众，全方位了解社情民意，把准发展脉搏。从下个月开始，区人大常委会将组织力量到各乡镇（街道）、各部门单位开展明年工作思路调研。请各乡镇（街道）、各单位做好相关配合工作。二要充分发扬民主，广泛听取意见。发扬民主既是人大工作的要求，也是人大工作的基石。要根据监督法的要求，多渠道地征集明年人大工作议题，充分听取民意，广泛集中民智，更好地体现人大工作的人民性。为广泛征集常委会2009年对“一府两院”的监督议题，我们将发布公告，通过报刊、电视、网络等途径，公开征集委员、代表、社会各界公众意见，确定常委会明年法律监督和工作监督的重点。三要加强沟通协调，科学确定重点。在深入调研、广泛征求意见的基础上，围绕党委政府的工作中心和重点，及时向党委请示汇报，主动做好与“一府两院”的沟通协调，进一步理清明年工作思路，确定明年工作重点，谋划明年工作举措，努力做到在依法监督、有效监督上有新突破，在服务代表、发挥作用上有新提高，在为民谋利、为民服务上有新