建设用地管理土地制度改革有关论文.docx

精选资料建设用地管理期末论文 （浅谈十八届三中全会农村土地制度改革）学院：地理科学与旅游学院班级：姓名：林xx学号：指导老师：谢xx 2014年1月3日浅谈农村土地制度改革解读十八届三中全会摘要：中国共产党第十八次全国代表大会（简称中共十八大）于2012年11月8日在北京召开。中共中央政治局2013年10月29日召开会议，决议十八届三中全会将于11月9日至12日在北京召开。中共中央总书记习近平主持会议。2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京闭幕。“三农”问题是治国安邦的重中之重。十八大报告首次提出改革征地制度，强调要“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。全会通过的深化改革的决定，围绕着“农业的发展、农村的进步、农民的幸福”提出了一系列改革措施.同时，报告申明坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。土地制度改革也成为十八大报告的主要亮点之一。关键词：土地改革、十八届三中全会、三农问题、民生问题序言：农村土地是稀缺资源，是农业基本生产要素。过去对农民来说土地就是命根子，失去土地就意味着吃不上饭，失去了赖以生存的生产及生活条件。在我们这个拥有13亿人口的大国，农民数量过半，土地关系着这一群体的根本利益甚至全部身家。土地制度改革向来是中国所有改革的核心所在，无论是从历史维度考察还是深思当下现实，土地改革成败都攸关国运兴衰。土地制度改革不仅关系到农村和农民，也是确保新型城镇化健康持续发展的首要课题。改革成功，将再一次极大地解放农村生产力，推动农村的大发展，让农民更多地分享到改革成果。一、我国土地改革的发展历程： 历程1：（建国之初）封建土地所有制农民土地所有制：建国之初，政府颁布了土地改革法，规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，农民不仅获得了土地，而且对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。 历程2：（1954-1956年）农民土地所有制集体所有：社会主义改造收回土地所有权。被誉为“三大改造”之一的农业改造，将农民个人直接所有的土地，也从土地无偿入股、统一经营，发展到农村土地集体所有。 历程3：（1957年-1978年）集体所有三级集体所有：由于历史的种种原因，国内农业供给相对有限，所以又一次进行土地改革。在土地集体所有的基础上，土地属于三级集体所有，即人民公社、生产大队、农村生产小队三级所有。 历程4：（1978年2008年）家庭联产承包责任制让土地所有权与使用权分离：十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，邓小平提出并主张实施家庭联产承包责任制，实现了土地所有权与使用权的分离。 历程5：（2008）“新土改”允许土地流转：2008年10月12日，十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定允许土地流转。二、解读十八届三中全会关于农村土地制度改革的政策中共十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。决定以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“三个建立”、“六个完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统筹”的农村改革任务和举措。 1.三个赋予是：赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 2.七个允许是：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。 3.四个鼓励是：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。 4.五个保障是：保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。 5.六个推进是：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。 6.三个建立是：建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，建立农村产权流转市场，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。 7.六个完善健全是：完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善农产品价格形成机制，完善粮食主产区利益补偿机制，完善农业保险制度，健全农业支持保护体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。 8.四个方面的制度改革是：改革完善农村宅基地制度，改革农业补贴制度，完善集体林权制度改革，加快户籍制度改革。 9.五个方面的城乡统筹是：统筹城乡基础设施建设和社区建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。三、十八届三中全会关于农村土地制度改革政策的突破亮点决定在深化农村改革方面提出的重大理论和政策突破是： 1.推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，赋予土地承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；这种共同发展的农业经营方式创新，就可以有效推动实现农民土地承包经营权分权设置，形成以所有权、承包权、经营权“三权并行分置”为特征的新型农地制度，优化农村土地所有、占有、使用、收益权能在不同主体之间的分布，更好坚持集体对土地的所有权，更好保障农户对土地的承包权，更好用活土地经营权，推动农地资源有效配置和现代农业发展。 2.鼓励承包经营权向农业企业流转，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权； 3.选择试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系； 4.完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制； 5.依法保障农民的承包地权益：决定讲得很清楚，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变。农户的承包经营权是要保持稳定，是长久不变的。同时在原来的占有、使用、流转、收益等权益的基础上，再赋予农民对承包经营权的抵押、担保的权能，值得注意的是，承包经营权抵押的客体是土地经营权，不是承包权。也就是说，在承包或者流转土地上从事农业生产，并处置农产品的权利，所以不是承包权，更不是所有权，而是经营权。6.保障农民的宅基地用益物权。改革完善农村的宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道，这是决定中讲的，我们要全面理解，绝不能错误地以为农民的宅基地就可以自由买卖了，城里人就可以到农村买个宅基地盖房子，甚至盖别墅。 7.关于允许农村集体经营性建设用地入市：允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。还要规范公开的市场操作，不能私下授受。十八大报告提出“改革土地征用制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，十八届三中全会进一步明确“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均平均衡配置”。坚持土地所有权不买卖原则，松动土地使用权转让，让农民盘活资产，参与城市化和工业化，这是一场伟大的变革。四、结论：三中全会的决定在农村土地制度改革方面明确了方向，进行了全面部署，但是我们一定要全面正确地理解，特别是有两点不能误读误解：第一，推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地，我们应该把握，中央主要是从维护农民的权益角度来考虑的，这是我们政策的出发点。 第二，推进土地制度的改革，它关系重大，牵一发而动全身，所以既要积极又要稳妥，无论是承包地的抵押、集体经营性建设用地的入市，还是住房财产权的流转，都要先搞试点，而且试点是要报批的。要坚持全会提出的审慎、稳妥的原则，规范有序推进。不能事情还没有弄明白就盲目推进，这样才能保证农村的土地制度改革能够健康地向前推进。总之，目前我国的城市化水平仍然比较低，农村人口占全国人口总数的63%，是我国最大的一个社会群体。政府对“三农”问题应该引起足够的重视并积极采取措施着手解决或帮助农民解决；现在城市化进程加快，处理好农村土地改革，能加快推进城乡一体化建设；土地资源稀缺性越来越明显，我们要十分合理和珍惜利用每一分地，规范