关于建设创新型开发区的几点思考.doc

关于建设创新型开发区的几点思考一、建设创新型开发区的意义所在（一）构建和谐社会的永恒动力。和谐社会需要追求真理的科学精神，诚实守信的科学道德，整体和谐的科学观念，需要尊重科学、崇尚理性、支持创新的社会氛围。建设创新型开发区，有利于形成激发社会活力的创新文化，激发全社会创新、创造、创业热情，激活各种成长要素，这种生动活泼的创新文化氛围有利于提高开发区的核心竞争力，为建设和谐社会提供无形而持久的力量。因此，创新型开发区的建设体现了科学精神与人文精神的结合，是构建社会主义和谐社会的永恒动力。（二）转变经济增长方式的内在需要。自建立至今，国内开发区发展总体上是依靠不断增加资本、资源、劳动力等要素投入而发展壮大的，高投入、高消耗、高污染、低效益的特征较为明显，走的是一条投资驱动型道路。当前，这种粗放型的增长方式和低层次的产业结构已遇到了资源要素紧缺、环境压力加大、市场竞争激烈的严峻挑战。开发区必须面对现实，加快调整经济结构，促进产业的优化升级，切实转变经济增长方式，走新型工业化道路，以缓解能源资源和环境的瓶颈制约，解决经济社会发展中的突出矛盾，实现经济社会的可持续发展。而要做到这一点，开发区就必须把发展的重点从依靠人力、物力和财力的投入转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，加快形成以科技创新为前进动力和发展潜力的集约型增长方式，切实将开发区的经济社会发展转入科学发展的轨道。 （三）促进城乡统筹发展的客观要求。目前，随着工业化水平的不断推进，开发区化对经济社会发展的作用日益突出，城乡关系、工农关系的越来越密切，统筹城乡经济社会发展也显得更加紧迫。现在，尽管国内城镇化水平已达到了41%，但与世界平均水平相比仍低9个百分点，与发达国家比低出24个百分点，工业化水平与城镇化水平呈现出明显的不相适应。部分开发区尚不能充分发挥出本应具有的产业聚集效益和规模效益，产业结构演进对农村劳动力就业的吸纳能力并不强。因此，建设创新型开发区，将有利于进一步推动开发区化进程，发挥开发区在区域经济社会发展中的龙头带动作用，促进开发区与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展格局的出现，实现经济社会发展的新跨越。（四）推进开发区自身进步的主导力量。国际经验表明，当一个区域进入了工业化进程加快、开发区化进程加速、市场化逐步完善、国际化水平不断提升的新阶段时，传统生产要素对经济增长的贡献份额将呈现递减趋势，科技进步与创新将日益成为经济社会发展的主导力量。因此，面对日趋激烈的竞争和挑战，开发区要勇立桥头实现跨越式发展，就必须依靠科技进步和自主创新，建设创新型开发区，寻找新的发展路径，添加新的增长动力，创造新的竞争优势。不仅如此，90年代中期以来，在城市化化进程加快的同时，部分开发区的载体面貌并未彰显出特色和魅力。一些开发区如同流水线上生产的样板工程，极其相似，缺乏应有的融自然资源、历史资源、文化资源为一体的个性。这就需要开发区以创新的思维和方法进行规划布局，以开发区的魅力带动开发区的发展。（五）顺应全球经济发展的必然趋势。纵观国际上先进开发区的发展历程，其产生和发展最终取决于自身的科技创新能力。总体看，国内不少开发区的自主创新能力还不强，对周边地区的辐射和带动能力还比较弱，缺乏自主知识产权的核心技术和技术标准，在世界产业分工体系中仍处于低端位置。因此，建设创新型开发区，就是要以科技创新为核心，加强对区域内科技创新资源的整合力、控制力和科技创新的辐射力，打造战略资源的汇聚中心，实现开发区功能升级和战略跨越。二、建设创新型开发区所必需的战略要素组合（一）产业创新建设创新型开发区的重要基础。就宏观来看，创新型开发区的产业创新应包括以下三个方面：一是产业结构问题。很多开发区没有深刻认识产业结构调整的目的和方法，为调整而调整致使调整的效果不明显。其实，每个开发区的客观环境和条件是形成一定产业结构的基础，不改变客观环境和条件，不进行创新，结构是不可能得到自行调整的。二是发展新兴产业问题。开发区各种新兴产业是随着工业水平的提升、城市化的发展以及各种需求变化而兴盛的。开发区应立足自身区位、在国家和区域中所处的层次和地位等客观条件，选择适合发展的新兴产业。三是产业集群问题。产业集群除了横向（产业链）和纵向（产业分工）的集聚特点外，也为以减量化、再使用和再循环（3R）为原则的循环经济发展创造了有利条件。实践证明，作为一种创新的企业组织形式，产业集群能产生远高于单个企业之和的效益和竞争力。（二）基础设施创新建设创新型开发区的重要支撑。有研究证实，在开发区综合竞争力贡献弹性值的12个指标中，基础设施占了第一位。1.高效、安全、节能的交通设施是增强开发区活力的重要条件。2.水资源的有效利用、合理使用、节约使用，对防治水污染、保护和改善生态环境、保障人体健康、促进开发区的可持续发展等方面具有重要意义。3.建筑是开发区重要的物质要素，需要用“创新”的思维来构建，其中，既要注重处理好建设与保护、继承原有历史文脉的关系，又要做到不刻意追求建筑艺术上的“奇形怪状”。4.信息化和高效、安全的通讯也是现代化开发区必备的条件。创新型开发区要把发展数字化开发区放在重要地位，充分利用数字化及其相关计算机技术和手段，为开发区的规划、建设、管理与服务提供全新的模式。（三）制度创新建设创新型开发区的重要条件。在开发区综合竞争力的分析研究中，政府管理的竞争力是除基础设施以外的另一项位居前列的因素，包括两项重要内容：一是制度因素，主要有体制、政策、程序、法规、手段等；二是管理者的能力，主要指领导者的决策力和水平以及运筹帷幄的能力等。纵观改革开放以来发展较快的开发区，制度因素无不在其中起着重要作用。制度的创新、环境的优化是保障产业创新、企业创新和各方面创新的重要条件和基础性因素。只有切实建立运转灵活、效率较高、法制健全的制度环境，才能更好地做到依靠科技进步和提高劳动者素质来促进经济社会发展。以经济特区为例，除了具有一定的区位优势和自然环境优势外，其快速发展的关键在于特区制度和政策的灵活度，开放、自由、平等、宽容的创新氛围增强了特区对人才、科技、资本等创新要素的吸引力，产生出科技创新力提高较快，转化能力较强，高科技产业集群发展较快的“深圳效应”，足以证明了制度创新的重大作用。（四）环境和文化创新建设创新型开发区的重要内涵。在科学发展观引领下，“技术创新经济发展GDP增长”的线性发展模式已不合时宜了，建设创新型开发区应与开发区的整体发展相结合，创新不但要体现在经济效应上，更要体现在环境优化和文化积淀的成效上。长远看，环境创新的实质就在于要将开发区建成“宜居宜学宜业”的先导区，提高开发区的可就业性、可居住性、可投资性、可旅游性，将开发区的文化传统和地方历史文化保存好，在扬弃中将之转化为现代文明，进一步增强开发区的内涵和品位。（五）人才创新建设创新型开发区的重要保证。作为知识、技术载体的人才已成为经济社会发展中的“第一资源”，开发区的发展既需要造就一支规模宏大的科技人才队伍，也需要一批在关键领域和重点岗位的科技领军人物，还需要一批国内甚至世界一流的科学家开发区的发展需要不同层次的支撑经济社会发展所必备的科技人才资源。要更好地实现可持续发展，开发区就必须深入思考如何通过“解放人才”来进行人才资源的整合配置，发挥人才的最大效用，并以此来引才聚才，促进区域经济更快更好的发展。这里，除了必需的物质、财力条件外，建立和完善良好的创新文化、科学合理的体制机制等，对创新人才辈出、人尽其才、才尽其用，有着更为重要的意义。三、建设创新型开发区的相关举措及建议（一）提升创新思维，弘扬创新文化。首先，要提升创新思维水平。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，加强对创新型开发区相关知识的学习和培训，并紧密结合本地实际，善于总结发展的新经验，借鉴他人的新举措，全方位、多角度、多层次研究分析建设创新型开发区的途径，在理论上不断扩展新视野，带动开发区的整体创新，不断为建设创新型开发区增添新的内容。其次，要弘扬创新文化。文化力是最可贵的生命力、最活跃的创新力和最本质的竞争力。在建设创新型开发区的过程中，要大力营造良好的创新舆论氛围，使全社会充分认识创新的深刻意义，支持和关注创新，逐步形成崇尚竞争、敢闯敢试的创新文化氛围和“鼓励创新、宽容失败”的良好舆论环境。同时，在对开发区文化资源深刻认知的基础上，深入探讨开发区文化资源如何有助于开发区的整体发展，将开发区的创新文化融入到区内景观、产业发展、社会网络、个人素质等方方面面，切实做到创新能量得以充分释放，创新动力得以持续增长，创新成果得以有效转化，创新人才得以脱颖而出，促进开发区经济社会不断进步。（二）加强制度建设，完善创新机制。首先要建立健全创新型开发区的政策法规体系。有关部门要抓紧制定或修订一批地方法规，将保护和促进创新的各项政策措施法定化、规范化、制度化，构建完整的创新政策法规体系，为建设创新型开发区提供法律保障。其次要深化科技管理体制改革。要解决部门利益分割、多头管理、职能错位等问题，建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制，并在科技投入、转化、鉴定、人才保障等方面形成协同一致的创新激励政策，以此优化科技资源配置，促进创新要素流动。同时，要进一步推进重大科技和创新决策的民主化、科学化，建立政府部门和行业协会相结合的科技管理机制，提高科技政策的透明度和执行力。第三要加大对自主创新型企业的政策扶持力度。加大资源配置和公共服务向自主创新型企业的倾斜力，除依法享受税收优惠政策外，可让其优先获得土地和厂房等资源，以科技研发资金与创业投资的匹配性投入来强化企业的创业资本资助。最后要建立多元化的投入体系。一是可加大政府的创新投入，明确政府的研发投入比例，建立稳定的研发投入增长机制，集中用于共性、关键性和前沿性技术的研究开发，制定优惠的财税政策，允许企业的研发投入以较大比例直接抵扣税收。二是可实施金融扶持政策。增加信贷品种，扩大科技信贷投入，完善中小型科技企业的贷款担保体系，如降低商业银行担保比例、建立贷款风险担保准备金、加大财政贴息力度等。三是可创设多种形式的风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金，引导风险资本和证券市场向科技开发产业增加投资。（三）加速科技进步，提高创新能力。首先要通过加强核心技术攻关，实施知识产权战略，加快研发机构建设等方式，大力实施“全社会、全过程、全方位”的知识产权战略，建立以专利、商标、版权、行业标准、商业秘密等为主要内容的知识产权体系，积极支持有条件的企业、行业创建企业、行业工程技术中心，建立与海内外知名高校、研究院所、企业的联合开发机制，不断提高原始创新能力。其次要通过加快重点产业共性关键技术研发，扶持关注好重点大企业，完善技术创新机制，提高引进消化创新能力等方式，充分利用经济全球化带来的机遇，建立有利于加强消化吸收和创新的体制和机制，努力提高集成创新的能力。（四）加强互动合作，注重成果转化。首先要建立良好的互动和合作环境。由于创新主体各有特点，管理模式不同，追求的目标也不同，加强彼此间的沟通与协调就显得尤为重要。有关部门应探索多种合作形式，通过共同研究、技术指导、技术培训、科研器材的共同使用、关键技术信息的服务、专利使用等形式，整合、优化现有资源，建立以实现共享为核心的合作机制。同时，应鼓励有条件的高校、科研院所和企业联合建立技术中心、中试基地，或通过联营、投资、参股等多种方式实现与企业的联合，增强企业的技术创新能力。其次，开发区应大力发展同业协会、仪器设备的专业协作网络、用户协会、会计师、律师事务所、管理顾问公司、创新评估委员会、银行金融机构等各类科技中介机构，发挥社会和市场的多方面力量，为科研机构、高校、创新公司或企业提供信息、设备、人才和资金等创新要素，提高资源的利用效率，节约创新成本，加快成果转化。 （五）实施人才战略，打造人才高地。首先要营造人才辈出、人尽其才的有效机制。根据建设创新型开发区的总体需要，制定人才队伍建设的总体规划，实施人力资本投资战略，进一步深化人事制度改革，完善激励和竞争机制，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，加快构建学习型社会和学习型开发区。其次要积极吸纳用好各类高层次人才。对在技术、研发、金融、文化、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励；鼓励高等院校、科研机构和公共研发平台面向海内外招聘具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新领军式人才。更重要的是，要全面落实技术人才“柔性”引进政策，以多种形式的“人才驿站”为载体，广泛吸引海内外高级人才开展全职、兼职或短期工作。第三要培养创新型企业家人才队伍。健全企业家创业发展的支持服务体系，完善企业家成长环境，保护企业家合法权益，鼓励企业家的创新活动，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用。最后要加强人才培训工作。实施创新型人才培养计划，建立创新型人才及产业发展紧缺人