防沙尘暴应急处置预案

防沙尘暴应急处置预案本预案适用于各机关、企事业单位、基层社区、产业园区、农林牧场、交通场站、在建工地等责任主体开展沙尘暴天气防范应对、应急处置、灾后恢复全流程工作，覆盖沙尘预警接收、风险预判、隐患防控、现场处置、保障支撑、秩序恢复各环节，因沙尘暴引发的地质灾害、森林草原火灾、危险化学品泄漏等次生衍生灾害，在衔接本预案开展初期处置的同时，需同步启动对应专项预案配合专业部门开展处置。开展沙尘暴应急处置需坚持四项基本原则：一是人民至上、生命首位，始终把保障人员生命安全作为首要任务，最大程度降低沙尘暴天气对人员健康、财产安全的影响，坚决避免人员伤亡事件发生；二是预防为主、防救结合，立足“抢早、抢小、抢先”，常态化开展隐患排查整治、物资储备、宣传培训，提前落实防控措施，打牢防范基础，做到预警即响应、响应即处置；三是分级负责、属地联动，严格落实各责任主体的主体责任，构建主要负责人牵头、各岗位协同、全员参与的工作体系，主动对接属地气象、应急、医疗、消防等部门，形成处置合力；四是科学处置、快速高效，严格按照沙尘天气等级匹配对应响应措施，不盲目冒险作业、不违规开展抢险，依托专业力量、专业装备开展处置，确保处置流程规范、行动高效。各责任主体需成立防沙尘暴应急处置工作组，由本单位、本区域主要负责人担任组长，作为沙尘暴防范应对第一责任人，全面负责应急处置的指挥调度、资源调配、决策部署；由分管安全生产、后勤保障、生产运营的负责人担任副组长，协助组长开展具体工作，负责响应措施落地、现场处置协调；工作组成员需覆盖安全管理、后勤保障、生产调度、宣传联络、医疗救护、治安维护、设备运维等核心岗位，明确各岗位专人专责，不得出现责任空白。各岗位职责如下：安全管理岗负责对接属地气象部门，第一时间接收、传递官方发布的沙尘天气预警信息，牵头开展日常及预警期间的风险隐患排查，建立隐患整改台账跟踪销号，应急过程中动态监测各风险点变化情况，事后牵头开展损失核查与复盘评估；后勤保障岗负责应急防护物资、生活物资、抢修物资的储备、日常管护、应急调运，负责临时安置点的设置与生活保障，应急期间按照需求及时为人员发放防护用品、保障基本生活供给；生产调度岗负责生产运营环节的响应调度，根据预警等级及时下达停工、停产、人员撤离指令，督促生产岗位落实生产设备防风固护、断电防护等措施，灾后牵头组织生产条件核验，有序推进复工复产；宣传联络岗负责通过内部广播、工作群、电子屏、上门告知等渠道，及时向所有人员传递预警信息、防护提示、避险指引，重点做好独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体的信息触达，对外负责对接属地相关部门报送险情、申请支援，及时澄清不实信息、回应人员关切，避免引发恐慌；医疗救护岗负责配备沙尘相关的应急急救药品、器械，开展现场急救处置，对出现呼吸道刺激、异物入眼、外伤等症状的人员开展初步救治，对接定点医院开通绿色转运通道，保障重症人员及时送医；治安维护岗负责应急期间的秩序维护，对风险区域设置警戒标识、安排专人值守，保障疏散通道、安全出口畅通，引导人员有序避险、疏散，防范拥挤踩踏、无关人员闯入风险区引发意外；设备运维岗负责供电、供水、供气、通信、通风、空气净化等关键设施设备的日常巡检、故障抢修，预警期间及时调整新风系统运行模式，应急状态下保障关键设备稳定运行。工作组需建立24小时值班值守制度，沙尘天气影响期间值班电话需100%畅通，严格落实信息报送要求，不得迟报、瞒报、漏报重大险情。沙尘暴预警信息统一以属地气象主管机构公开发布的正式预警信号为唯一触发依据，严禁采信非官方渠道的不实预警信息，避免引发不必要的秩序混乱。根据《沙尘暴天气等级》（GB/T20480-2017）明确的沙尘天气分级标准，结合气象部门预警信号等级，对应设置四级应急响应，响应等级随预警等级调整动态升级或降级，不得擅自降低响应标准。Ⅳ级响应对应气象部门发布的沙尘暴蓝色预警，即预计或已出现能见度小于1000米的沙尘暴天气，需落实以下处置措施：一是响应启动后，工作组所有成员立即进入备勤状态，值班人员24小时在岗，在接到预警信息后15分钟内完成全区域预警信息传递，确保所有人员知晓预警内容、防护要求。二是立即开展首轮隐患排查：全面检查临时工棚、施工围挡、户外广告牌、标识标牌、空调外机、楼体外墙附着物、高空置物架的紧固情况，对松动部件立即组织加固，无法及时加固的予以拆除，在周边设置明显警示标识；对户外堆放的砂石、土方、建材、轻型物料等易被风吹动的物品，全部采用密度不低于2000目/100平方厘米的阻燃防尘网全覆盖，重量较轻的零散物料转移至室内或采用重物压实固定；检查农田大棚、畜禽圈舍、防护林带的防护情况，及时修补破损棚膜、围栏，为胸径小于10厘米的幼龄苗木设置三角防风支撑；检查供电、供水、供气、通信线路的杆架、拉线，对倾斜杆架及时校正，松弛拉线重新绷紧固定；检查所有门窗密闭性，及时更换老化密封胶条、紧固松动窗扇，关闭靠近沙尘源一侧的外窗；清点应急物资存量，确保防尘口罩、护目镜、急救药品、应急照明、抢修工具储备量满足需求，存量不足的24小时内补充到位。三是作业管控方面，立即停止户外高空作业、起重作业、动火作业、露天带电作业等高危作业，户外常规作业人员需全程佩戴KN95及以上级别的防尘口罩，提醒人员不要在广告牌、大树、高压线下逗留；内部道路行驶机动车需减速慢行，保持不低于50米的安全车距，开启雾灯、示廓灯，车速不得超过40公里/小时；学校、托幼机构、养老机构暂停户外集体活动。四是设备运维岗提前对新风系统、空气净化设备进行工况检查，提前准备备用滤芯，根据室外空气质量情况调整新风进风量。Ⅲ级响应对应气象部门发布的沙尘暴黄色预警，即预计或已出现能见度小于500米的强沙尘暴天气，需落实以下处置措施：一是工作组所有成员全部到岗到位，建立每1小时风险调度机制，各点位负责人每小时向工作组报送本点位风险情况、人员情况，遇重大险情第一时间上报。二是所有户外高空、起重、动火、露天施工、户外大型集会活动全部立即停止，组织户外作业人员全部撤离至室内安全区域，对作业现场的机电设备采取断电、防风遮盖措施，在施工基坑、沟槽周边设置高度不低于1.2米的硬质警戒隔离，防止人员坠落。三是对临时建（构）筑物开展第二轮全覆盖排查，对存在坍塌风险的工棚、围挡、广告牌，立即疏散周边50米范围内的所有人员，设置硬质警戒区，安排专人24小时值守，严禁人员靠近；内部道路机动车行驶速度不得超过30公里/小时，非必要不安排车辆外出，必须外出的车辆需配备防尘、应急装备，保持不低于100米的安全车距，敞开式货运车辆全部停驶，对装载的易飘散物料采取双层覆盖措施。四是重点场所防护升级，学校、托幼机构、养老机构全部关闭外窗，停止所有户外活动，为服务对象配备防尘用品，安排专人开展健康巡查；农业生产区域立即关闭大棚通风口，加固棚体压膜线，压膜线拉力不低于80牛，对露地种植的叶菜类作物采用无纺布覆盖防护，牧区组织人员将野外放牧的牲畜全部赶回圈舍，补充足量草料，安排专人巡查圈舍围栏，防止牲畜受惊吓走失；关闭畜禽圈舍迎风面通风口，适当增加圈舍内湿度，减少沙尘滞留，避免引发畜禽呼吸道疾病。五是人员防护提示全覆盖，提醒所有人员非必要不外出，必须外出时佩戴KN95及以上防尘口罩、密封式护目镜，穿长袖致密面料衣物，返回室内后及时清洗面部、鼻腔、手部，更换外层衣物；对患有慢性呼吸道疾病、心脑血管疾病、过敏性疾病的人员，以及老人、儿童、孕妇等敏感人群，建立包保台账，安排专人对接提醒，督促其备好常用药品，出现不适立即联系医疗救护岗处置。六是设备运维岗每2小时巡检一次关键设施设备，调整新风系统为全内循环模式，关闭外部进风口，对积尘较多的设备外表面采取防尘遮盖措施，防止沙尘进入设备内部造成短路、部件磨损；治安维护岗在易发生高空坠物的路段、区域设置绕行警示标识，安排专人巡逻引导人员避让风险区域。Ⅱ级响应对应气象部门发布的沙尘暴橙色预警，即预计或已出现能见度小于200米的强沙尘暴天气，需落实以下处置措施：一是工作组组长坐镇指挥，各岗位人员全员在岗在位，建立每30分钟风险调度机制，各点位每30分钟报送一次情况，工作组安排专人对接属地应急、气象部门，实时掌握天气变化趋势。二是除涉及民生保障、应急抢修的岗位外，所有户外生产经营活动全部停止；除应急救援、医疗救护、民生保障车辆外，其他社会车辆原则上全部停驶，车辆需停靠在远离广告牌、大树、临时建（构）筑物的空旷安全区域，严禁在风险区域下方停放。三是人员管控升级，组织所有非必要岗位人员留在室内安全区域避险，引导人员不要在窗口、出入口、开阔地带逗留；对居住在危旧房屋、临时工棚、迎风坡地、易被大风侵袭区域的人员，立即组织转移至提前设置的临时安置点，安置点需配备满足3天需求的饮用水、方便食品、被褥、防尘用品、急救药品，安排专人做好安置人员的生活服务、健康监测。四是重点设施专项防护：在建工地需对塔吊、施工电梯等大型起重机械开展专项加固，塔吊松开回转制动器确保臂架可自由顺风旋转，施工电梯降至地面层并切断总电源，对高支模、深基坑的支护结构开展检查，紧固拉结部件；化工企业、危险化学品储存场所需全面检查储罐、管道、阀门的密封情况，防止沙尘进入仪表、阀门引发开关失灵，对露天布置的储罐、管道采取防风加固措施，检测防雷防静电接地装置，确保接地电阻不大于4欧姆；仓储物流场所关闭所有门窗，采用密封胶条封堵门窗缝隙，将怕尘、怕潮的货物转移至密闭库房，对露天存放的货物采用防雨布双层覆盖压紧；商超、车站等人员密集场所控制瞬时进入人员数量，开启全部室内照明，引导人员在建筑内部安全区域停留，严禁人员在出入口、玻璃幕墙附近逗留。五是医疗救护岗全员在岗待命，配齐生理盐水、洗眼器、平喘药物、外伤包扎用品、氧气瓶等急救物资，对接定点医院建立重症人员转运绿色通道；治安维护岗对所有风险区域设置硬质隔离围挡，严禁无关人员进入，在临时安置点、人员密集场所安排专人维持秩序，防止出现拥挤、踩踏事件；后勤保障岗提前调试备用发电机、应急储水装置、卫星电话（偏远区域配备）等应急装备，做好停水、停电、通信中断的应急准备，一旦发生设施故障立即启用备用设备，保障基本运转需求。Ⅰ级响应对应气象部门发布的沙尘暴红色预警，即预计或已出现能见度小于50米的特强沙尘暴天气（俗称黑风暴），需落实以下处置措施：一是立即启动最高等级响应，除必须在岗的应急值守、抢险救援、民生保障人员外，所有人员全部在坚固的室内安全位置避险，坚决禁止任何非必要户外人员活动；所有非民生保障类生产经营活动全部暂停，生产设备切断非必要电源，落实防风、防尘、防火措施。二是实施临时交通管制，所有内部道路全段临时封闭，除应急救援车辆外任何车辆不得上路行驶，对已在道路上行驶的车辆，引导其立即停靠至安全区域，组织车内人员转移至附近坚固的室内场所避险，严禁人员在车内停留。三是人员转移做到应转尽转，组织包保人员对危旧房屋、临时板房、工棚、低洼地带、开阔区域的人员进行逐一排查、逐一转移，通过点名、签到等方式核对转移人员数量，确保不漏一户、不落一人；对独居老人、残障人士、留守儿童等行动不便的特殊群体，安排专人一对一帮扶转移，妥善做好安置保障。四是重点部位专人值守，对变配电室、水泵房、通信机房、危化品仓库、燃气调压站等关键核心部位，安排2名以上工作人员24小时在岗值守，一旦发生险情立即采取初期处置措施，严禁在沙尘强度峰值期间冒险开展户外抢修作业，确需开展的紧急抢修作业必须配备全套安全防护装备，设置多重安全警戒，确保作业人员安全。五是信息发布每15分钟更新一次，通过所有可用的传播渠道向人员发布实时天气情况、避险提示，及时澄清不实传言，稳定人员情绪；严禁任何户外用火行为，安排专人巡查室内用火、用电情况，清理周边易燃可燃物，严防大风天气引发火灾事故；主动对接属地政府指挥部，及时报送本区域人员安全情况、风险隐患情况、处置进展情况，配合属地开展统一应急行动。应急处置过程中需针对高频风险场景明确标准化操作流程，确保处置科学、安全、高效。第一类为人员健康与受伤处置场景：一是沙尘入眼处置，发现沙尘进入眼睛，严禁用手揉搓，需立即转移至室内洁净环境，用流动清水或无菌生理盐水从内眼角向外眼角持续冲洗，冲洗时转动眼球确保异物冲出；若冲洗后仍存在强烈异物感、流泪、疼痛、视物模糊等症状，需由医疗救护岗人员初步评估后及时转送医院眼科处置，严禁自行用棉签、纸巾等擦拭眼球，防止角膜划伤。二是呼吸道不适处置，若人员出现咳嗽、咽部干痒、胸闷、气短等症状，需立即转移至空气洁净的室内区域，解开领口保持呼吸道通畅，给予低流量吸氧，密切观察症状变化；若症状持续不缓解，或本身患有哮喘、慢性阻塞性肺疾病、冠心病等基础疾病，需立即转送医院救治，避免诱发基础疾病急性加重。三是外伤处置，若人员被风吹落的杂物、高空坠物砸伤，需第一时间将伤者转移至安全区域，检查受伤情况，对表皮擦伤采用碘伏消毒后无菌纱布包扎；对存在活动性出血的伤口，采用加压包扎法止血；对怀疑存在骨折、脊柱损伤、意识不清的重伤员，严禁随意挪动，立即拨打120急救电话，在专业人员指导下做好伤者保暖、体位固定，等待急救人员到场。四是被困人员搜救，接到人员户外迷路、被困的报告后，立即组织3人以上的搜救小组，穿戴全套防尘防护装备，携带定位设备、对讲机、急救用品、导向绳开展搜救，搜救过程中保持全程通信联络，每5分钟报告一次位置，防止搜救人员迷路；找到被困人员后立即为其佩戴防护用品，转移至安全区域开展健康检查，存在受伤情况及时处置。第二类为设施险情处置场景：一是建（构）筑物坍塌险情，发现临时工棚、围挡、广告牌、外墙饰面出现倾斜、开裂、变形等坍塌征兆时，立即疏散周边所有人员，设置半径不小于2倍构筑物高度的警戒区，安排专人在安全位置值守，严禁任何人员进入警戒区；沙尘天气影响期间严禁冒险开展排险作业，待沙尘天气减弱、能见度恢复至1000米以上后，再组织专业人员开展加固或拆除作业。二是电力设施故障，发现供电线路断线、电杆倾倒时，立即在故障点周围设置半径不小于8米的警戒区，严禁人员进入防止跨步电压触电，第一时间通知供电部门专业人员到场处置，严禁非专业人员擅自触碰故障线路、设备。三是水气管线泄漏，发现供水管线破裂，立即关闭上游供水阀门，组织人员抽排积水，防止积水倒灌进入配电室、室内区域；发现燃气泄漏，立即疏散周边人员，严禁在泄漏区域动用明火、开关电器、接打手机，在安全位置切断上游气源，打开门窗通风，第一时间通知燃气公司专业人员到场处置。四是农业设施险情，发现大棚棚膜撕裂、棚架倾斜时，若风力大于6级、能见度低于500米，严禁人员冒险出屋抢修，待风力减小、能见度提升后，再组织人员对撕裂棚膜进行压盖固定，对倾斜棚架设置临时支撑，防止损毁范围扩大。第三类为次生风险处置场景：一是火灾风险防控，沙尘天气伴随大风、空气干燥，可燃物燃点降低、火势蔓延速度快，需严格管控所有火源，严禁户外吸烟、动火；一旦发现初起火情，立即组织人员利用就近的灭火器材扑救，同时拨打119报警，疏散周边人员，清理火源周边的易燃可燃物设置防火隔离带，火势超过初期扑救范围时立即组织所有人员撤离至安全区域，严禁大风天气下组织人员扑救大面积火灾，防止造成群死群伤。二是室内空气质量管控，实时监测室内PM10、PM2.5浓度，当室内PM10浓度超过150微克/立方米时，立即检查门窗缝隙密封情况，更换空气净化器、新风系统滤芯，增加内循环风量，降低室内粉尘浓度，减少人员粉尘吸入。完善应急保障体系，确保应急状态下资源充足、调配顺畅。一是物资保障，按照“按需储备、定点存放、专人管护、定期更新”的原则，分品类配齐应急物资：防护物资按照不低于在岗总人数120%的比例储备KN95/N95级防尘口罩，按照不低于在岗总人数30%的比例储备密封式护目镜、连体防尘服，储备足够的密封胶条、2000目阻燃防尘网、沙袋、铁丝、扳手、钳子等防风加固物资；医疗物资配备足量无菌生理盐水、碘伏、纱布、绷带、止血带、抗过敏药物、呼吸道舒缓药物、硝酸甘油等常用急救药品，配备急救箱、氧气瓶、洗眼器等急救器械；生活物资按照满足所有人员3天基本生活需求的标准，储备瓶装饮用水、方便食品、折叠床、被褥、手电筒、应急灯、充电宝等物资；设备物资配备满足负荷要求的备用发电机、应急储水罐、对讲机、空气净化器及配套滤芯，定期对设备开展维护保养，确保应急状态下可立即启用。所有物资建立出入库台账，定期检查有效期，及时更换过期、损坏的物资。二是队伍保障，组建不少于在岗总人数10%的应急抢险队伍，选拔身体健康、责任心强、具备基本应急技能的人员加入，定期开展技能培训，每年至少组织2次防沙尘暴专项应急演练，重点演练预警信息传递、人员疏散转移、风险区域警戒、伤员急救、故障抢修等内容，演练后及时评估预案实用性，优化处置流程。三是资金保障，安排专项应急保障资金，纳入年度预算管理，专门用于应急物资采购、设施隐患整改、应急演练开展、灾后处置等工作，确保资金专款专用，不得挤占挪用。四是联动保障，与属地气象、应急、消防、医疗、供电、供水、供气等部门建立常态化联络机制，明确固定联络人员及24小时联络方式，确保预警信息第一时间接收、险情发生后第一时间获得专业支援。当属地气象部门正式解除沙尘暴预警信号、沙尘天气影响消除后，工作组立即组织开展灾后恢复工作。一是人员状况核查，逐点位、逐人核对人员在岗情况、健康状况，对在灾害过程中受伤、受困的人员，协调医疗资源做好救治、安抚工作，确保所有人员人身安全。二是安全隐患排查，组织专业技术人员对房屋建筑、临时设施、供电线路、供水管网、燃气管线、通信设施、生产设备、农业设施开展全覆盖拉网式排查，发现存在结构损坏、部件松动、运行故障等安全隐患的，立即设置警示标识、停止使用，安排专业人员维修加固，经检验符合安全标准后方可重新启用，坚决防止设施垮塌、设备故障引发次生事故。三是环境清洁消杀，组织人员对室内外积尘开展清理，清理前提前洒水降尘，避免二次扬尘；及时清理道路上堆积的沙尘、断枝、杂物、破损广告牌残片，保障道路通行顺畅；对新风系统、空调通风管道、空气净化器进行全面清洗消毒，更换积尘严重的滤芯，确保室内空气质量符合《室内空气质量标准》（GB/T18883-2022）要求；对饮用水源开展水质检测，防止沙尘污染引发肠道传染病；对畜禽圈舍、种植大棚开展全面清洁消毒，对死亡畜禽严格按照农业生产相关规范要求进行无害化处理，