大学电子政务-周贺来-PPT文稿资料课件PPT
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第1章 电子政务概述,21世纪高等院校规划教材,电 子 政 务 周贺来主编 中国水利水电出版社,本章要点,电子政务的含义及其理解 电子政务与传统政务的区别 电子政务与相关概念的辨析 电子政务的基本组成部分 电子政务的四种应用模式 电子政务的功能与特点 电子政务的主要建设内容,1.1 电子政务的基本概念,1.1.1电子政务的含义 1政务的含义 所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在现代汉语词典中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。 以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。 在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。,2电子政务的概念,电子政务就是政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。 从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三个方面： 一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率，积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理模式； 二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段，为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间(Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务； 三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和加速整个国家和社会的信息化发展。,3理解电子政务概念需要注意的几个问题,（1）“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段 （2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸化” （3）电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化 （4）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。,1.1.2电子政务与传统政务的区别,表1.1所示为传统政务与电子政务的区别,1.1.3 电子政务与相关概念的辨析,电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概念也有一定的区别。 下面列出了电子政务与其他相关概念的一些联系和区别。 1电子政务与办公自动化 2电子政务与“电子政府” 3电子政务与“政府上网工程” 4电子政务与电子商务,1电子政务与办公自动化,二者的联系：办公自动化是电子政务的基础，电子政务是办公自动化的发展 。 电子政务和办公自动化之间存在着的差异，主要表现为： （1）应用的主体范围不同。 （2）管理理念与着眼点不同。 （3）应用的内容不同。,2电子政务与“电子政府”,最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子政府”。“电子政府”名称直译自英文单词Electronic Government （简称 E-Government），其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。 电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公。这也就是电子政府的本义。它对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角色，更好地为社会服务，都有深刻的推动作用。,3电子政务与“政府上网工程”,“政府上网工程”是指1999年2月由中国电信联合国家40多个部委（办、局）的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励和带动各政府部分上网的一项政府信息化建设的基础性工程，是为了推动各级政府部门建设开通自己的网站，架起政府与公众之间的桥梁，逐步开展网上申报、许可、政务公开、领导人电子信箱、电子报税等多项服务，推动政务公开的民主化进程和政府机关的信息化进程。 “政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。 政府网站（特别是各级政府门户网站）是电子政务的表现形式和载体，但是，并不是说开通一个网站、铺设好局域网、购买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而是还必须进行网站的维护、信息资料的更新、空间和功能的拓展，要注重发挥它长期的和社会的效应，要实现政府网站之间的互动联通、政府与公众之间在网上的互动。,4电子政务与电子商务,二者之间有着密切的联系。电子政务本身是与社会经济发展密切相关的，电子政务和电子商务的有机结合是构成信息社会网络经济的重要支撑。同时，从技术实施方式来看，电子商务和电子政务都必须依靠网络信息技术来实现政府部门内部、政府部门之间、政府部门与社会公众之间、政府部门与企业之间以及企业之间的互动与交流。企业与政府部门之间的业务往来，包括企业向政府纳税、政府对企业的管理、政府采购等，这些业务对政府来说是电子政务，对企业来说则是电子商务。 电子政务和电子商务之间的区别主要体现在以下几个方面： （1）实施主体的不同。电子政务的实施主体是政府公共部门；电子商务的实施主体是企业经济实体。 （2）应用目的不同。电子政务目的着眼于社会效益的提升；电子商务旨在实现理想的经济效益和追求最大利润。 （3）应用范围的不同。电子政务的应用范围在于政府部门内部、政府部门之间、各级政府之间、政府和社会公众之间的管理与服务一体化；而电子商务应用范围的重点是企业的外部环境。,1.2 电子政务的功能与特点,1.2.1电子政务的基本功能 1. 电子政务可以有力地促进政府的职能转变 2. 电子政务可以很好地促进政府提高办事效率 3. 电子政务可以有效地增强政府的监管力度 4. 电子政务系统可以方便地提供决策支持 5. 电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务 6. 电子政务可以促进政务公开和廉政建设 7. 电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设,1.2.2 电子政务的特点,1电子政务以信息技术作为主要应用手段 2. 电子政务以互联网络作为运行环境 3. 电子政务以信息安全为保障 4. 电子政务是一种全新的政府行政管理理念 5电子政务核心是在信息资源支撑下的科学管理 6电子政务是一个不断发展整合的动态过程,1.3电子政务的应用模式,1.3.1电子政务的组成部分 1政府部门内部办公的电子化、自动化和网络化 2政府部门通过网络与民众之间进行交互式办公 3政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信,1.3.2电子政务的基本模式,电子政务的行为主体主要包括政府机构（包括政府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开。从这个角度上讲，可将电子政务的基本应用模式划分为以下四种： 政府间的电子政务(G2G) 政府对企业的电子政务(G2B) 政府对公众的电子政务(G2C) 政府对政府公务员的电子政务(G2E) 下页的图表明了这4种模式及其相互之间的相关系。,G2G的全称是Government to Government，又写作G to G。因2的英文发音与to相似，故较为流行的简易写法是G2G。G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础性应用，它主要分别应用于以下四种不同工作关系的政府机关之间。 （1）隶属关系同一组织系统中的上下级机关之间属于领导与被领导的隶属关系，如省政府与下属各市省政府； （2）业务指导关系同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属于业务指导关系，如人事部与省人事厅； （3）平行关系同一组织系统中的同级机关之间属平行关系。如省政府下属的公安厅与财政厅： （4）不相隶属关系非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系，如中央宣传部办公厅与解放军总政治部。,1. G2G政府对政府的电子政务,表1-2 政府机关之间电子政务（G-G）的主要内容,2. G2B政府对企业的电子政务,G2B的全称是Government to Business，又写作G to B。在G2B模式中，政府主要通过电子化网络系统为企业提供公共服务。G2B模式旨在打破各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简管理业务流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供良好的环境，促进企业发展。 G2B模式目前主要运用于电子采购与招标，电子化报税，电子证照办理与审批，相关政策发布、提供咨询服务等。 政府对企业电子政务的主要内容如表1-3所示。,表1-3 政府对企业电子政务（G-B）的主要内容,3. G2C政府对公众的电子政务,G2C的全称是Government to Citizen，又写作G to C，指政府通过电子化网络系统为公众提供各种服务。与G2B模式一样，G2C模式的着眼点同样是强调政府的对外公共服务功能，所不同的是前者侧重针对企业，后者的服务对象是社会公众特别是公众个人。 G2C模式的服务范围更为广泛，例如：网上发布政府的方针、政策及重要信息，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供交互式咨询服务、教育培训服务、行政事务审批、就业指导等。G2C模式旨在为社会公众提供快捷方便地获取政府公共服务的渠道，提供参政议政的实际途径，通过直接与政府的“对话”、交流，拉近政府与公众的距离，使政府能更及时、真实地了解和充分满足公众的需求。 政府对公民电子政务的主要内容如表1-4所示。,表1-4 政府对公民电子政务（G-C）的主要内容,4. G2E政府对政府公务员的电子政务,G 2 E电子政务是指政府(Government)与政府公务员(Employee)之间的电子政务，又称作G to E。G to E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G to G、G to B和G to C电子政务模式的基础。 G to E电子政务主要是利用互联网建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。G to E电子政务的具体实施方式不一而足，不同政府部门应从自身需求的实际出发，探索具体可行的电子化管理方式。 政府对政府公务员电子政务的主要内容如表1-5所示。,表1-5 政府对政府公务员电子政务（G-E） 的主要内容,1.3.3电子政务的主要应用,1电子商务 2电子采购及招标 3电子福利支付 4电子邮递 5电子资料库 6电子化公文 7电子税务 8电子身份认证,1.4电子政务的建设内容,政府承担着大量的社会、经济、文化的管理和服务功能。在当今信息时代，当企业逐步应用电子商务模式，银行实现金融电子化，以及消费者实现消费网络化的同时，将同样对政府服务和管理行为提出新的要求。 电子政务的建设内容就是在信息网络环境下，通过Internet这种快捷、廉价、生动形象的通信手段，在网上成立虚拟政府，并使政府能生动活泼、高效、科学地扮演好“服务者”、“管理者”和“消费者”这三重角色。,1.4.1电子政务中政府作为“服务者”角色的建设内容,1监督电子化 2文档电子化 3沟通电子化 4市场规范电子化,1.4.2电子政务中政府作为“管理者”角色的建设内容,1办公电子化 2调控电子化 3监督职能电子化,1.4.3电子政务中政府作为“消费者”角色的建设内容,政府也是一个巨大的消费者，每年用来购买公共用品的支出占GDP的715。政府作为“消费者”角色，在电子政务中的建设内容包括政府采购和电子招标两个方面。 政府采购是指政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定形式、方法及程序，从市场上为政府部门和所属公共部门购买商品和服务。 电子招标是指通过Internet向全国各企业公开招标来购买商品 。 政府采购和电子招标能够让企业公开、公正、公平地进行竞争，尤其Internet网毫无“人情味”，只认价格、质量、数据的客观比较，从而杜绝了“人情标”、“关系标”的存在，减少了腐败发生的可能性，同时电子招标也大量地节省了工作时间和精力，提高了工作效率，并在网上实现了政府采购的国际化。,本章小结,所谓电子政务就是政府部门充分利用信息和通信技术，运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。它包括三个方面的内涵：一是政府机关内部办公自动化；二是政府通过公众网提供3A优质服务；三是通过机关之间的协同办公，加强政府部门的协作。 电子政务与传统政务相比，有许多不同之处，其中最主要的是事务处理流程与支撑技术的不同。电子政务既对政府部门信息化建设发展中的其他概念（办公自动化、电子政府、政府上网工程、电子商务）具有继承性，同时，它与这些概念也有一定的区别。 电子政务具有不可替代的特殊功能，它能全面提高政府管理的效能和政府公共服务的水平，并带来很大的经济效益和社会效益；同时电子政务的应用和发展有其自身的特点。 电子政务的基本应用模式有四种，分别是： G2G、G2B、G2C和G2E。政府在电子政务建设中，扮演着“服务者”、“管理者”和“消费者”的三重角色。,复习思考题,1. 什么是电子政务？如何理解其概念。 2. 与传统政务相比，电子政务有哪些主要不同之处？ 3. 请简要说明电子政务与下列概念的联系与区别： （1）办公自动化（2）电子政府（3）政府上网工程（4）电子商务 4. 电子政务具有哪些主要基本功能？ 5. 请描述电子政务四种基本应用模式的含义和内容。 6. 请举几个您身边的电子政务应用的具体实例。 7. 请从政府自身角度来描述电子政务建设的具体内容。,第1章 电子政务概述21世纪高等院校规划教材电 子 政 务 周贺来主编中国水利水电出版社本章要点电子政务的含义及其理解电子政务与传统政务的区别电子政务与相关概念的辨析电子政务的基本组成部分电子政务的四种应用模式电子政务的功能与特点电子政务的主要建设内容1.1 电子政务的基本概念1.1.1电子政务的含义1政务的含义所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在现代汉语词典中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。2电子政务的概念电子政务就是政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三个方面：一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率，积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理模式；二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段，为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间(Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务；三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和加速整个国家和社会的信息化发展。3理解电子政务概念需要注意的几个问题（1）“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段（2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸化”（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化（4）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。1.1.2电子政务与传统政务的区别表1.1所示为传统政务与电子政务的区别1.1.3 电子政务与相关概念的辨析电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概念也有一定的区别。下面列出了电子政务与其他相关概念的一些联系和区别。1电子政务与办公自动化2电子政务与“电子政府”3电子政务与“政府上网工程”4电子政务与电子商务1电子政务与办公自动化二者的联系：办公自动化是电子政务的基础，电子政务是办公自动化的发展 。电子政务和办公自动化之间存在着的差异，主要表现为：（1）应用的主体范围不同。（2）管理理念与着眼点不同。（3）应用的内容不同。 2电子政务与“电子政府”最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子政府”。“电子政府”名称直译自英文单词Electronic Government （简称 E-Government），其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。 电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公。这也就是电子政府的本义。它对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角色，更好地为社会服务，都有深刻的推动作用。 3电子政务与“政府上网工程”“政府上网工程”是指1999年2月由中国电信联合国家40多个部委（办、局）的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励和带动各政府部分上网的一项政府信息化建设的基础性工程，是为了推动各级政府部门建设开通自己的网站，架起政府与公众之间的桥梁，逐步开展网上申报、许可、政务公开、领导人电子信箱、电子报税等多项服务，推动政务公开的民主化进程和政府机关的信息化进程。 “政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。政府网站（特别是各级政府门户网站）是电子政务的表现形式和载体，但是，并不是说开通一个网站、铺设好局域网、购买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而是还必须进行网站的维护、信息资料的更新、空间和功能的拓展，要注重发挥它长期的和社会的效应，要实现政府网站之间的互动联通、政府与公众之间在网上的互动。 4电子政务与电子商务二者之间有着密切的联系。电子政务本身是与社会经济发展密切相关的，电子政务和电子商务的有机结合是构成信息社会网络经济的重要支撑。同时，从技术实施方式来看，电子商务和电子政务都必须依靠网络信息技术来实现政府部门内部、政府部门之间、政府部门与社会公众之间、政府部门与企业之间以及企业之间的互动与交流。企业与政府部门之间的业务往来，包括企业向政府纳税、政府对企业的管理、政府采购等，这些业务对政府来说是电子政务，对企业来说则是电子商务。 电子政务和电子商务之间的区别主要体现在以下几个方面：（1）实施主体的不同。电子政务的实施主体是政府公共部门；电子商务的实施主体是企业经济实体。（2）应用目的不同。电子政务目的着眼于社会效益的提升；电子商务旨在实现理想的经济效益和追求最大利润。（3）应用范围的不同。电子政务的应用范围在于政府部门内部、政府部门之间、各级政府之间、政府和社会公众之间的管理与服务一体化；而电子商务应用范围的重点是企业的外部环境。1.2 电子政务的功能与特点1.2.1电子政务的基本功能1.电子政务可以有力地促进政府的职能转变2.电子政务可以很好地促进政府提高办事效率3.电子政务可以有效地增强政府的监管力度4.电子政务系统可以方便地提供决策支持5.电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务6.电子政务可以促进政务公开和廉政建设7.电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设1.2.2 电子政务的特点1电子政务以信息技术作为主要应用手段2.电子政务以互联网络作为运行环境3.电子政务以信息安全为保障4.电子政务是一种全新的政府行政管理理念5电子政务核心是在信息资源支撑下的科学管理6电子政务是一个不断发展整合的动态过程1.3电子政务的应用模式1.3.1电子政务的组成部分1政府部门内部办公的电子化、自动化和网络化2政府部门通过网络与民众之间进行交互式办公3政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信1.3.2电子政务的基本模式电子政务的行为主体主要包括政府机构（包括政府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开。从这个角度上讲，可将电子政务的基本应用模式划分为以下四种：政府间的电子政务(G2G)政府对企业的电子政务(G2B)政府对公众的电子政务(G2C)政府对政府公务员的电子政务(G2E)下页的图表明了这4种模式及其相互之间的相关系。G2G的全称是Government to Government，又写作G to G。因2的英文发音与to相似，故较为流行的简易写法是G2G。G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础性应用，它主要分别应用于以下四种不同工作关系的政府机关之间。（1）隶属关系同一组织系统中的上下级机关之间属于领导与被领导的隶属关系，如省政府与下属各市省政府；（2）业务指导关系同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属于业务指导关系，如人事部与省人事厅；（3）平行关系同一组织系统中的同级机关之间属平行关系。如省政府下属的公安厅与财政厅：（4）不相隶属关系非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系，如中央宣传部办公厅与解放军总政治部。1.G2G政府对政府的电子政务表1-2 政府机关之间电子政务（G-G）的主要内容2.G2B政府对企业的电子政务G2B的全称是Government to Business，又写作G to B。在G2B模式中，政府主要通过电子化网络系统为企业提供公共服务。G2B模式旨在打破各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简管理业务流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供良好的环境，促进企业发展。G2B模式目前主要运用于电子采购与招标，电子化报税，电子证照办理与审批，相关政策发布、提供咨询服务等。政府对企业电子政务的主要内容如表1-3所示。表1-3 政府对企业电子政务（G-B）的主要内容3.G2C政府对公众的电子政务G2C的全称是Government to Citizen，又写作G to C，指政府通过电子化网络系统为公众提供各种服务。与G2B模式一样，G2C模式的着眼点同样是强调政府的对外公共服务功能，所不同的是前者侧重针对企业，后者的服务对象是社会公众特别是公众个人。G2C模式的服务范围更为广泛，例如：网上发布政府的方针、政策及重要信息，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供交互式咨询服务、教育培训服务、行政事务审批、就业指导等。G2C模式旨在为社会公众提供快捷方便地获取政府公共服务的渠道，提供参政议政的实际途径，通过直接与政府的“对话”、交流，拉近政府与公众的距离，使政府能更及时、真实地了解和充分满足公众的需求。政府对公民电子政务的主要内容如表1-4所示。表1-4 政府对公民电子政务（G-C）的主要内容 4.G2E政府对政府公务员的电子政务G 2 E电子政务是指政府(Government)与政府公务员(Employee)之间的电子政务，又称作G to E。G to E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G to G、G to B和G to C电子政务模式的基础。G to E电子政务主要是利用互联网建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。G to E电子政务的具体实施方式不一而足，不同政府部门应从自身需求的实际出发，探索具体可行的电子化管理方式。政府对政府公务员电子政务的主要内容如表1-5所示。表1-5 政府对政府公务员电子政务（G-E）的主要内容 1.3.3电子政务的主要应用1电子商务2电子采购及招标3电子福利支付4电子邮递5电子资料库6电子化公文7电子税务8电子身份认证1.4电子政务的建设内容政府承担着大量的社会、经济、文化的管理和服务功能。在当今信息时代，当企业逐步应用电子商务模式，银行实现金融电子化，以及消费者实现消费网络化的同时，将同样对政府服务和管理行为提出新的要求。电子政务的建设内容就是在信息网络环境下，通过Internet这种快捷、廉价、生动形象的通信手段，在网上成立虚拟政府，并使政府能生动活泼、高效、科学地扮演好“服务者”、“管理者”和“消费者”这三重角色。1.4.1电子政务中政府作为“服务者”角色的建设内容1监督电子化2文档电子化3沟通电子化4市场规范电子化1.4.2电子政务中政府作为“管理者”角色的建设内容1办公电子化2调控电子化3监督职能电子化1.4.3电子政务中政府作为“消费者”角色的建设内容政府也是一个巨大的消费者，每年用来购买公共用品的支出占GDP的715。政府作为“消费者”角色，在电子政务中的建设内容包括政府采购和电子招标两个方面。政府采购是指政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定形式、方法及程序，从市场上为政府部门和所属公共部门购买商品和服务。电子招标是指通过Internet向全国各企业公开招标来购买商品 。政府采购和电子招标能够让企业公开、公正、公平地进行竞争，尤其Internet网毫无“人情味”，只认价格、质量、数据的客观比较，从而杜绝了“人情标”、“关系标”的存在，减少了腐败发生的可能性，同时电子招标也大量地节省了工作时间和精力，提高了工作效率，并在网上实现了政府采购的国际化。本章小结所谓电子政务就是政府部门充分利用信息和通信技术，运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。它包括三个方面的内涵：一是政府机关内部办公自动化；二是政府通过公众网提供3A优质服务；三是通过机关之间的协同办公，加强政府部门的协作。电子政务与传统政务相比，有许多不同之处，其中最主要的是事务处理流程与支撑技术的不同。电子政务既对政府部门信息化建设发展中的其他概念（办公自动化、电子政府、政府上网工程、电子商务）具有继承性，同时，它与这些概念也有一定的区别。电子政务具有不可替代的特殊功能，它能全面提高政府管理的效能和政府公共服务的水平，并带来很大的经济效益和社会效益；同时电子政务的应用和发展有其自身的特点。电子政务的基本应用模式有四种，分别是： G2G、G2B、G2C和G2E。政府在电子政务建设中，扮演着“服务者”、“管理者”和“消费者”的三重角色。复习思考题1.什么是电子政务？如何理解其概念。2.与传统政务相比，电子政务有哪些主要不同之处？ 3.请简要说明电子政务与下列概念的联系与区别：（1）办公自动化（2）电子政府（3）政府上网工程（4）电子商务4.电子政务具有哪些主要基本功能？5.请描述电子政务四种基本应用模式的含义和内容。6.请举几个您身边的电子政务应用的具体实例。 7.请从政府自身角度来描述电子政务建设的具体内容。电子政务教程 教学课件 第2章 电子政务与政府管理创新 制作人:周贺来,本章要点,电子政务实施带来的价值和效益 电子政务对政府管理环境的影响 电子政务对政府工作人员的影响 电子政务对政府决策方式的影响 电子政务对政府行政方法的影响 电子政务对政府管理职能的影响 电子政务对行政机构组织的影响 电子政务环境下政府管理理念的变化,2.1实施电子政务的价值与效益,2.1.1实施电子政务的受益用户群 1适用于政府外部用户的在线服务类 该类别的用户群主要是政府部门提供服务的对象，其中包括公民、非营利性事业单位和企业等，其形式为政府通过应用门户网站（如以公民为中心的门户网站，可提供社区一览表和常见问题解答等互动内容）和处理日常事务的应用软件（如电子评估和网上支付停车收费、财产税和营业执照等费用），向企业和民众提供完善方便的服务。 2适用于政府内部用户的政府运作类 该类别的用户群主要是政府部门的内部成员，其中包括政府职员、政府部门和政府机构等，其形式为政府利用互联网，应用电子采购、网络化文件管理、电子表格及其他电子化途径，简化政府运作流程，从而提高工作效率和质量。,2.1.2实施电子政务的5E价值,上面两种类型用户群的电子政务应用，都将表现出电子政务的重要价值，这些价值可以概括为“5E价值”（Easy，Efficient，Effective，Extensible，Enjoyable），分别是： 1交流更通畅（Easy Communication） 2行政更高效（Efficient Corporation） 3成本更节省（Effective Cost-down） 4协作更延伸（Extensible Cooperation） 5用户更满意（Enjoyable Customer）,2.1.3实施电子政务的整体效益,具体地讲，电子政务的实施可以表现为以下几个方面的效益。 首先，有助于提高政府部门处理事务的效率和质量。 其次，电子数据传输传递有助于节省成本。 第三，可以为政府部门带来更多商机。 第四，电子政务有助于密切政府与社会公众的关系。 最后，电子政务有助于推进社会主义民主化进程。,2.2 电子政务对政府管理模式的影响,2.2.1电子政务给政府管理环境所带来的变化 1电子政务对政府管理硬环境所带来的变化 电子政务意味着政府利用各种电子化信息处理设备实行电子化办公。这使得政府管理硬环境发生了历史性的变化，政府工作人员有史以来第一次系统地利用自动化程度很高的工具从事公务活动。 2电子政务对政府管理软环境所带来的变化 电子政务对于行政软环境的影响，最突出的方面还是它引发了人们行政观念的变革。 从公民的角度看，这种行政观念意味着自己要从原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变。,2.2.2电子政务对政府机关工作人员所带来的变化,1促进政府机关工作人员个人工作能力的改善和工作效率的提高 2促进国家机关工作人员综合素质的全面发展和管理观念的及时更新 3 给国家政府机关工作人员的整体人才结构将产生一定影响 4国家政府机关工作人员自身的素质将大幅度提升 5政府机关工作人员总的数量规模将逐渐趋于减少,2.2.3电子政务对政府决策方式所带来的变化,1对政府决策目标的影响 2削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限 3改善政府决策者的有限理性,2.2.4电子政务对政府行政方法所带来的变化,1改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段 2创立全新的行政方法和行政措施,2.2.5电子政务给政府管理职能发展所带来的变化,1促进了政府管理职能转变 2改变着政府管理职能实现的主要方式 3降低了政府管理职能实现的成本。,2.2.6电子政务对行政机构组织所带来的变化,1推动政府组织结构形式的调整 2推动政府组织规模的真正精简 3行政组织绩效进一步改进和提高,2.3电子政务环境下政府管理理念的变革,2.3.1变革电子政务环境下的政府管理模式 1知识化 2信息化 3虚拟化 4数字化,2.3.2调整政府与公众的关系以便建立服务型政府,信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离，改变了政府与公众打交道的方式。 传统的政府工作模式是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工，然后一个个部门跑，来来回回反复报批。在这种管理模式下，管制型政府大行其道。 电子政务的推行将有效地改变传统的政府管理模式，特别是门户网站的“一站式”服务，政府应用信息技术，通过信息网络，降低了进政府办事的“门槛”，原来所谓的“门难进，事难办”的现象，在网络上可以很好地得到解决。,2.3.4建立“以客户为中心”的政府服务理念,将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心是21世纪政府管理创新的基本理念。 “客户关系管理”是近年来在企业界非常流行的一种通过改善与客户的信息交流和互动，掌握客户消费习惯和行为方式来留住客户、扩大市场占有率的系统思想。 现在，这种思想也开始用于电子政务之中，帮助政府管理与其“客户”即企业和公众的关系。 因为，政府比任何企业或单位都有更多的“客户”，将“客户关系管理”引入到电子政务之中，可以体现以客户为中心，按照客户的意向来设计政府的电子政务系统，这样可以帮助政府更好地为有特殊需要的“客户”服务，从而建立新的、更好的政府与企业、政府与公众的关系。,2.3.5重建新形势下的政府组织结构形式,1政府纵向结构扁平化 2政府横向结构整合化 3政府组织形式的虚拟化,本章小结,本章首先介绍了电子政务实施的价值（概括为“5E价值”）和效益； 然后说明了电子政务对政府管理模式的影响，这种影响包括：对政府管理环境的影响，对政府工作人员的影响，对政府决策方式的影响，对政府行政方法的影响，对政府管理职能的影响以及对行政机构组织的影响； 最后，本章阐述了电子政务环境下政府管理和服务理念的几个显著变化，分别是：变革电子政务环境下的政府管理模式，使之体现知识化、信息化 、虚拟化、数字化等特征；调整政府与公众的关系，以便建立服务型政府；利用客户关系管理思想，建立“以客户为中心”的政府服务理念；重建新形势下的政府组织结构，使之政府纵向结构达到扁平化、政府横向结构实现整合化、政府组织形式趋于虚拟化。,复习思考题,1. 电子政务的实施会带来什么效益？ 2. 电子政务对政府管理模式会带来哪些主要影响? 3. 电子政务环境中政府管理模式有哪些主要特征? 4. 电子政务环境下，政府的管理和服务理念会发生什么变化？ 5. 电子政务环境下的政府组织结构，今后的发展会呈现什么新的特征？ 6. 根据本章讲解的内容，请论述电子政务对政府管理创新的重要作用。,电子政务教程教学课件第2章 电子政务与政府管理创新制作人:周贺来本章要点电子政务实施带来的价值和效益电子政务对政府管理环境的影响电子政务对政府工作人员的影响电子政务对政府决策方式的影响电子政务对政府行政方法的影响电子政务对政府管理职能的影响电子政务对行政机构组织的影响电子政务环境下政府管理理念的变化2.1实施电子政务的价值与效益2.1.1实施电子政务的受益用户群1适用于政府外部用户的在线服务类该类别的用户群主要是政府部门提供服务的对象，其中包括公民、非营利性事业单位和企业等，其形式为政府通过应用门户网站（如以公民为中心的门户网站，可提供社区一览表和常见问题解答等互动内容）和处理日常事务的应用软件（如电子评估和网上支付停车收费、财产税和营业执照等费用），向企业和民众提供完善方便的服务。2适用于政府内部用户的政府运作类该类别的用户群主要是政府部门的内部成员，其中包括政府职员、政府部门和政府机构等，其形式为政府利用互联网，应用电子采购、网络化文件管理、电子表格及其他电子化途径，简化政府运作流程，从而提高工作效率和质量。2.1.2实施电子政务的5E价值上面两种类型用户群的电子政务应用，都将表现出电子政务的重要价值，这些价值可以概括为“5E价值”（Easy，Efficient，Effective，Extensible，Enjoyable），分别是：1交流更通畅（Easy Communication）2行政更高效（Efficient Corporation）3成本更节省（Effective Cost-down）4协作更延伸（Extensible Cooperation）5用户更满意（Enjoyable Customer）2.1.3实施电子政务的整体效益具体地讲，电子政务的实施可以表现为以下几个方面的效益。首先，有助于提高政府部门处理事务的效率和质量。其次，电子数据传输传递有助于节省成本。第三，可以为政府部门带来更多商机。第四，电子政务有助于密切政府与社会公众的关系。最后，电子政务有助于推进社会主义民主化进程。2.2 电子政务对政府管理模式的影响2.2.1电子政务给政府管理环境所带来的变化1电子政务对政府管理硬环境所带来的变化电子政务意味着政府利用各种电子化信息处理设备实行电子化办公。这使得政府管理硬环境发生了历史性的变化，政府工作人员有史以来第一次系统地利用
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