实践科学发展观做好县域工业经济大文章_科学发展观.doc

实践科学发展观做好县域工业经济大文章_科学发展观 实践科学发展观，做好县域工业经济大文章2009年砚山县工业经济发展情况浅析发展壮大县域经济，是党的十七大提出的一项重大战略课题，是落实科学发展观的具体体现。工业经济是县域经济的助推器，工业兴则县兴，工业强则县强。加快工业经济发展是欠发达县尽快改变面貌的根本性举措。砚山县作为西部欠发达地区农业县，只有从实际出发，以发展工业经济和招商引资为抓手，以资源开发为契机，以园区建设为载体，以优质高效服务为动力，大力培植支柱产业，壮大工业经济实力，才能实现超常规、跨越式发展，才能尽快跻身全州工业强县之列。一、砚山县工业经济发展现状砚山县历届党委、政府一直以来均将工业经济发展作为全县经济社会发展的重要抓手，通过牢固树立“工业首位”意识，制定各种优惠政策，加大招商引资力度，使全县的工业经济得到了快速发展。截止2009年底，全县实现工业总产值38.58亿元，比上年增长32.6%，工业增加值13.26亿元，比上年增长12%。2009年全县共整合各类资金1950万元投入工业园区基础设施建设，极大地改善了园区投资环境，目前，落户园区的企业已有61户，去年实现工业产值29.76亿元，占全县工业总产值的77.1%。通过工业园区建设极大地带动了重点项目的建设力度。2009年共实施14个重点工业项目，完成投资11.9亿元。其中：南网公司3个变电站项目、宏灿公司难选低品位铁矿综合利用项目基本建成，滇常2台12500千伏安矿热炉、阿舍冶炼厂年产18万吨铁合金技改扩建、普阳煤化工公司二期年产20万吨电石等项目已动工建设，兴建公司二期日产4000吨水泥熟料生产线等项目已完成开工前的准备工作，亚泰公司年产5000吨核桃系列产品加工项目已完成征地工作。在抓好重点项目的同时，砚山县也将节能减排工作列入了县委、政府的重要议事日程，通过狠抓节能减排各阶段的工作，使全县节能减排工作取得了阶段性的成效。目前，已完成14台3600千伏安、1台4000千伏安，总装机容量54400千伏安矿热电炉的拆除工作。兴建水泥公司、斗南锰业公司、阿舍冶炼厂等6户企业已全面实现清洁生产，预计全社会能耗消费总量为91.9万吨标煤，同比增长0.8%；万元生产总值能耗2.8吨标煤，同比下降8.2%；削减化学需氧量59吨、二氧化硫排放量324吨。同时，全县围绕矿冶、电石、建材、三七、辣椒、植物油等产业链，有针对性地整合可循环利用资源，有效利用低品位矿石资源、废渣，有效带动工农业生产，延长了产业链，全县工业循环经济体系初现雏形。 二、砚山县工业经济发展存在的主要问题（一）经济综合竞争实力不强。一是经济总量小。尤其是工业企业和三产数量少，规模小，2009年全县人均国内生产生产总值为8314元，分别比全国和西部百强县平均水平低 元和 元。二是经济增长的质量较低。高投入、高消耗、高排放、低效率的问题突出，以电石、铁合金等高载能行业为代表的资源加工型工业经济发展的格局没有彻底改变，循环经济链条没有形成。三是竞争实力较弱。工业经济缺乏大项目、大企业支撑和带动，企业规模小、产品技术含量低、产业链短、附加值不高，竞争力不强，发展后劲不足。（一）工业经济增长速度放缓。由于受到国家限制铁合金出口政策、美国金融风暴、市场不景气，全球钢材需求放缓等因素的影响，主要支撑着我县工业经济发展的铁合金产品价格大幅下跌，迫使部分企业停产停业，致使产品产量持续下降。自2009年9月以来，产品市场萎缩，产品价格大幅下滑，由2009年1234下一页 上半年的13000余元/吨降低到7000余元/吨，且还没有市场，平均每吨产品亏损2000元2500元左右。目前，砚山县15户铁合金企业有11户停产停业。 （二）结构性矛盾仍然突出。一、二、三产业结构比重仍不合理，工业化、城市化和农业产业化发展不协调。2009年全县一、二、三产业比重为22.4:44.4:33.2，一产比重太高，三产太低。工业结构不合理，轻重工业比例失调，重工业产值占全县工业产值的80.6%，轻工业仅占19.4%。重工业太重，轻工业太轻。非公有制经济特别是民营经济集群规模较小，全县经济多元化格局尚未形成，经济发展活力不强。（三）资金不足影响了工业经济的快速发展。受国家信贷政策调整影响，金融机构普遍紧缩银根，对企业的流动资金和项目建设资金少贷、惜贷或只收不贷，造成企业因流动资金紧张，不能满负荷生产。一是中小企业融资困难。自国家实施从紧的货币政策以来，银行不断紧缩信贷规模，企业贷款额度缩减，而企业生产规模的扩大，原燃材料价格的上涨，部分产品积压，增大了企业资金需求，资金制约企业生产和发展的问题日趋凸显。二是大项目好项目较少。由于我县企业资金困难，没有足够实力实施重大工业项目，而当前引进的大项目、好项目较少，储备招商的大项目也不多，且多数依赖资源发展是高载能项目，能耗相对较高，而这些项目受节能减排等国家宏观调控政策影响较大，项目审批难度较大。三是园区基础设施投入不足。由于我县经济总量不大，财政困难，工业园区基础设施配套资金投入不足，筹集资金难度较大，基础设施不配套，园区招商引资难度较大，园区建设进度缓慢。（四）节能减排压力较大。一是由于我县列入淘汰计划的企业涉及转产、补偿、债务和稳定等多方面因素，淘汰落后产能工作推进存在一定难度；二是由于我县企业大部分属“两资一高”企业，对能源的依赖性强，产品能耗相对较高，而上级下达给我县指标相对偏低，各项能耗指标下降空间较小,而导致全县的节能减排目标工作压力较大。（五）外贸水平不高。一是出口创汇企业和出口产品不多，全县有26户企业具备进出口经营权，而正常开展进出口业务的仅有5户，且规模相对较小。二是出口产品结构单一，附加值不高，科技含量低，市场竞争力不强；三是外贸出口自主创新能力较弱，由于我县一些企业不具备进出口经营资格或规避风险，所生产的产品不直接出口，而是转卖给沿海地区的对外贸易企业进行出口，导致出口实绩成效不明显。三、发展砚山县工业经济的意见建议（一）要突出主导产业，做好支柱培育文章。工业是县域经济的支柱。发展县域工业，必须坚持发挥比较优势和发展特色产业的原则，立足产业基础，扬长避短，因势利导，着力培育壮大一批具有比较优势和鲜明特色的骨干支柱产业，以此支撑和带动县域经济发展。就砚山县而言，必须大力发展电力、矿冶、建筑材料、电石及其下游相关产业，突出精细化工产业，突破轻工业。集中精力做大做强精细化工、轻工、冶炼化工等特色优势产业，大办特色工业、优势工业，形成优势特色产业大发展的局面。强化关联性产业、企业、项目在空间、地域上的集聚，引导支持企业相互分工合作，提高上下游产品之间的配套衔接程度，加快形成产业集聚群和块状经济效应。（二）要培育壮大骨干企业，做好企业发展文章。加大对重点企业扶持力度，培育壮大宏灿公司、普阳煤化工公司、兴建公司、阿舍冶炼厂、滇常铁合金厂等一批骨干企业，带动优势特色产业发展。加快普阳煤化工公司二期年产20万吨电石生产线，兴建公司二期日产4000吨水泥熟料生产线，滇常铁合金厂2台12500千伏安矿热炉上一页1234下一页 和阿舍冶炼厂年产18万吨铁合金技改扩建等项目建设，逐步延伸产业链。对优势骨干企业重大技术改造项目要优先列入县重点技改项目，积极争取国家及区、市贴息补助资金，支持和鼓励企业做强做大。（三）要狠抓载体建设，做好园区经营文章。要立足发展园区工业和打造产业集群带，重点抓好全县工业园区的经营与管理，促使资金、技术、人才等生产要素向园区流动和集中，着力把工业园区建成企业发展的最佳平台、工业发展的“特区”和产业培育的“孵化器”，成为县域经济发展的增长极。一是要拓展园区发展空间。科学规划园区规模，积极扩大园区土地储备总量，缓解园区工业用地矛盾，满足新入园工业企业发展用地需求；依法、依约清理、回收园区内企业闲置土地和破产、倒闭企业占有土地，盘活园区闲置资产，提高园区土地利用率。二是要创新园区经营机制。坚持市场化运作，积极鼓励和支持外来企业、个人通过投资、联营、入股等多种方式参与工业园区建设和管理；要加快园区供水、供电、通信、道路等基础设施建设，做好园区整体形象的策划、宣传和推介工作，增强园区的吸引力和竞争力，真正使工业园区成为外来投资、产业转移“磁性”最强的基地。三是要灵活经营政策。坚持“谁引进，谁所有”原则，积极鼓励外地和乡镇引进项目入驻工业园区；对重大工业项目，在土地供应、税收奖励、费用减免、能源价格等方面给予优惠的政策条件促进其快速发展；同时，每年将财政收入和土地出让收入的一部分资金，投入工业发展基金，重点支持工业园区基础设施建设、重点企业的技改扩能和产品开发，利用“极化效应”培育和强化园区企业的竞争优势，为其发挥“扩散效应”创造条件。（四）要大力实施对外开放战略，做好招商引资文章。要牢固树立“抓发展必须抓招商，抓招商才能促发展”的思想，把招商引资作为加快县域经济发展的着力点、支撑点和突破口，作为经济工作的总抓手，作为工作的重中之重。要把项目作为招商引资的基础和工业发展的“牛鼻子”，紧紧围绕国家投资导向和中长期宏观政策走势，精心筛选、包装、编制优势工业项目，提高项目的针对性、可行性和命中率。坚持一手向上争取列入省州和国家项目扶持盘子，获取更多的项目资金；一手对外狠抓招商引资，用资源和市场换技术，用产权换资金，用存量换增量，集聚工业发展要素，增添发展后劲。要以工业招商为核心内容，以工业发达地区为重点区域，瞄准产业结构宏观调整的大好良机，主动承接发达地区产业梯度转移，同时积极引进 发展配套工业，努力争取融入发达地区工业产业链，参与产业配套和市场细分，拓展县域工业发展空间。要建立社会招商激励机制，倡导全民招商，重奖招商引资功臣，充分调动各方面招商引资的积极性，形成“人人抓招商，时时抓招商，处处抓招商”的强大合力。（五）要强化发展保障，做好环境优化文章。坚持“环境就是竞争力、环境就是生产力”的理念，把环境作为工业发展的“生命线”。在搞好硬环境建设的同时，着力打造软环境，做到“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”，不断创造更好更优的发展环境。要营造全民抓工业的舆论环境。要加大宣传力度，让“以工业化推动农业产业化和城镇化，拉动第三产业”的发展理念深入民心，在全县上下形成其他产业围绕工业转的共识，营造全民支持工业、全民服务工业的浓郁氛围。要营造廉洁高效的服务环境。坚持一切为工业发展开“绿灯”，把服务工业作为党政机关履行职责的中心任务。坚持推行“一站式办公，一条龙服务”，实行限时办理和服务承诺制，简化审批手续，降低办事成本，提高服务效率。要实行政务服务过失责任追究制度，严厉查处破坏环境、影响发展的单上一页1234下一页 位和个人。实行定点联系制度，县级领导、县级部门定点联系帮扶企业，将联系帮扶结果与个人年度考核、奖惩和选拔任用挂钩。建立政绩、行风评议制度，每年组织人大代表、政协委员、企业业主和社会各界人士代表对乡镇、部门开展政绩、行风评议。要营造安定和谐的社会环境。加大社会治安综合治理力度，深入开展“严打”斗争，严厉打击影响招商引资和项目建设的各种违法犯罪，从严从快查办涉及外来投资者的案件，确保投资商的合法权益不受侵犯；深入开展市场整顿和规范工作，严厉打击扰乱市场经济秩序的人和事，维护公平有序的市场环境。 （六）要加强园区管理，狠抓项目建设。要严格按照园区总体发展规划和控制性详细规划要求，积极整合资金，加大园区建设投入，推进园区建设市场化运作，进一步加快园区配套基础设施建设，引导资金、技术、人才等生产要素，向园区聚集，实现园区集聚效应和规模效益，真正把园区打造成工业经济发展的重要载体和主要平台。要重点推进兴建水泥公司二期日产4000吨水泥熟料、阿舍冶炼厂年产18万吨铁合金、普阳煤化公司二期电石等重点建设项目工作进程，扎实做好项目建设全程跟踪协调服务，确保项目顺利推进，及时协调解决制约项目建设的突出问题，促成项目早开工、早建成、早投产见效。（七）要加强节能降耗，推动循环经济发展。要认真执行国家产业政策，加快推进资源综合利用，积极发展低耗能产业，突出抓好冶