镇巴县十一五饮水总结.doc

镇水字(2010)104号镇巴县水利局关于报送农村饮水安全工程“十一五”及2010年工作总结的报告汉中市水利局：根据市局有关通知精神，我县完成了镇巴县农村饮水安全工程“十一五”农村饮水工作总结，现随文报来，请审核。附件：镇巴县农村饮水安全工程 “十一五”及2010年工作总结。二一年十一月二十九日主题词： 饮水 安全 工作 总结 报告镇巴县水利局办公室 2010年11月30日印发 镇巴县农村饮水安全工程“十一五”及2010年工作总结一、“十一五”规划实施情况（一）目标和任务完成情况“十一五”期间，我县按照重点解决饮水困难村组的饮水困难问题，积极发展集中供水工程为目标任务，计划“十一五”期间，解决8.3万人的饮水困难问题，其中，水质方面：解决饮水困难人口6.85万人，污染水1.32万人，水量不达标0.07万人，水源保证率不足0.06万人；供水类型方面：集中式解决人口5.46万人，分散式解决人口2.84万人。截止“十一五”末，我县已建成供水工程143处，解决了缺水及其他水质问题的饮水不安全人口8.3万人，完成率100%。（二）工程建设管理情况“十一五”期间，国家计划下达我县资金5669.4万元，实际到位5669.4万元，下达工程205处，解决12.63万人的饮水不安全问题。截止 “十一五”末，我县共完成农村供水工程总投资4381.6万元,其中，完成中央预算内资金2840万元，其中，完成中央投资2074万元，省级配套112万元，市级配套28.1万元，县级配套15.2万元，群众自筹610.7万元；完成省级整合资金1541.6万元，其中完成省级投资1206.5万元，市级配套75.87万元，县级配套10万元，群众自筹249.23万元。新建农村供水工程143处,解决了8.3万人饮水不安全问题。其中建成集中供水工程143处，解决饮水不安全人口8.3万人。新增日总供水能力达到0.5875万吨。建立县级农村供水专管机构和县级水质监测中心各1个，农村供水工程平均成本0.55元/立方米，水价1.2元/立方米。（三）2010年工程建设管理情况2010年，国家计划下达我县投资1420.6万元，其中中省1185万元，市县配套235.6万元，实际到位1420.6万元。截止12月底，我县共完成总投资1844.4万元,其中，完成中央预算内资金1556万元，其中，完成中央投资1105万元，省级配套88万元，市级配套15万元，群众自筹348万元；完成省级整合资金288.4万元，其中完成省级投资205.3万元，市级配套23.8万元，群众自筹59.3万元。新建续建农村供水工程50处,解决了3.1万人饮水不安全问题。其中建成集中供水工程50处，解决饮水不安全人口3.1万人。新增日总供水能力达到0.2221万吨。二、2010年底农村饮水安全现状（一）普及程度和集中式供水人口受益比例2005年通过摸底调查，我县农村人口为26.06万人，其中饮水安全人口为9.86万人，饮水不安全人口为16.2万人，“十一五”期间解决规划内人口8.3万人，按规划内农村饮水不安全人数计算，农村饮水安全普及率为70%；2010年，通过饮水安全复核，在原规划饮水不安全人口的基础上新增不安全人口3.46万人，按实际农村饮水不安全人数计算，农村饮水安全普及率为57%。集中式供水受益人口8.3万人，受益比例100%.（二）集中式供水基本情况1、工程数量与受益人口我县已建成的供水工程按水源类型分：采用地表水水源的工程为141处，受益人口7.79万人，地下水水源工程2处，受益人口0.6万人；按供水规模分：现状日供水规模在20-200 m3/d的工程有117处，受益人口8万人，现状日供水规模在20以下的工程有28处，受益人口0.39万人。 2、供水方式与受益人口我县已建供水工程供水方式均采取供水到户的方式，为143处，受益人口8.3万人。（三）分散式供水基本情况1、有供水设施截止2010年底，我县分散式供水人口为13.3万人，其中，利用泉水供水的人口为0.37万人，集雨方式供水的人口为5.13万人。2、无供水设施我县无供水设施的供水人口为7.8万人，其中直接取用河水的为1.56万人，山泉水的为4.29万人，坑塘水的为1.95万人。三、效益分析1、社会效益通过项目的实施，极大地推动了当地经济发展，促进了社会的文明和进步。随着供水工程的建设，对受益区带来了明显的变化，农民的生活质量得以提高，农村的基础设施条件得到了改善，保障了农民的身心健康。工程的建设不但解决了群众的饮水问题，而且在项目的推动下，使农民摆脱饮水困境，减轻因水致病的负担，水的问题解决后，对于促进我县社会经济的健康稳定发展具有非常重大的现实意义。2、经济效益通过农村饮水安全项目的实施，给我县农村带来很大的变化，推动了当地经济的增长和生产力的发展，提高了当地群众的生活水平，减少了因病造成的损失，其主要经济效益有以下几个方面：1）、因病、因背水误工损失受益区现有青壮劳动力1.66万人，按每年人均病假五天、背水五天计，每天误工损失60元，受益区每年可减少误工损失费996万元。2）、因病医药费开支按饮水不安全的农村和饮水安全的村相比，项目区平均年人均多支出医疗费用50元。因此我县通过农村饮水安全工程项目的实施，受益群众仅医疗费一项每年可减少支出415万元。 仅以上两项可给受益区群众减轻负担和增加收入达1411万元，经济效益十分显著。项目的实施不但取得了显著的社会效益和经济效益，而且促进了精神文明建设，增加了党群干群关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。减少了民事纠纷，维护了社会稳定，农民不再为争夺水源发生争吵、械斗，促进了农村民主管理。四、成功经验及其典型案例（一）经验和做法1、加强组织领导为切实加强对全县饮水工程建设项目管理，确保工程建设顺利实施，07年县上成立了以县长任总指挥，常务副县长、主管副县长为副总指挥，县政府办、水利局、发计局、财政局、卫生局、扶贫办主要负责人为成员的农村饮水工程建设指挥部。指挥部办公室设在县水利局，由水利局局长兼任办公室主任，具体负责全县农村饮水工程建设的组织实施和日常管理工作，编报项目计划、设计批复、资金筹措、工程建设管理、竣工验收并落实建后管理与维护等各项工作。2、注重水源保护工作为了保证水质，使饮水水源不受污染，确保人民群众身体健康，各乡镇都制定了供水工程水源地保护方案，划定了水保护区，通过对饮用水水源保护工作采取了加强水土流失治理工作、加强水源地保护工作、在工程规划中，提高标准，设计过滤和水质净化设施以及划定水源保护区，强化水源地管理一系列的措施，确保了饮水安全。对地下水水源地限制和禁止有害化肥的使用，减少点源污染，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。对泉水水源地因采矿、建厂及其人为因素而引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，严格按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则限期由责任方解决问题，恢复供水。3、切实做好前期各项工作为切实做好项目的前期各项准备工作，确保全县饮水不安全群众的饮水问题全部得到解决，一是按照上级部门的有关安排和要求，县人饮办先后多次深入各乡镇村组深入调查、摸底，完成了镇巴县2010-2013年农村安全饮水规划人口复核报告、镇巴县农村安全饮水“十二五”规划报告、镇巴县农村饮水安全现状普查编制上报工作；二是为配合省上做好饮水安全管理信息系统建设，我办按照省市有关要求，加班加点，按时完成了镇巴县农村饮水安全管理信息系统基础数据库及镇巴县基础数据库行政村编码的校核、填报等工作；三是为进一步解决全县剩余群众饮水安全问题，并确保项目计划一经下达既能实施，我办在申报的2010年省级整合一批和国债一、二批农村饮水安全项目建议计划的同时，还对单项工程的实施方案进行了细化和优化等。4、狠抓工程建设和质量管理为确保工程建设质量，规范项目建设行为，把人饮项目建成高标准、高质量的民心工程和精品工程，一是按照人饮建设管理办法和省市县招投标有关管理办法，结合我县项目小、分散、单项投资小、招投标操作难度大的特点，总投资在50万元以下的项目，在全县范围内择优选出了四家具有水利工程及房屋建筑三级以上资质的专业施工单位，全权负责人饮项目的承建，投资在50万元以上的项目，面向社会公开进行招投标，并设立了台账；二是进一步加强工程质量监管，要求技术人员“谁勘测、谁设计、谁监管、谁负责”和建设单位“谁建设、谁负责”，从而进一步规范了建设程序，确保了工程建设的质量；三是严格执行下达计划和设计审批权限。在每批次项目申报前始终坚持做到项目申报的公开、透明、真实、可靠，并严格遵照分级审批权限有关规定设计审批。5、积极筹措落实资金我县按照人饮管理办法及相关文件规定，按筹资比例对所有建设项目进行了县级财政配套，受益群众对入户部分进行了筹资。“十一五”期间，我县财政共配套落实资金25.2万元，群众自筹资金落实资金859.93万元。通过配套资金的落实，从而有力的确保了工程质量和提高了入户标准。6、规范资金管理我县严格按照人饮资金管理办法，设立了农村饮水项目资金专户，实行专帐专户管理和报账制管理，封闭运行。同时坚决做到人饮资金不挪用，不截留，不转移资金用途，中央财政补助的国债资金全部用于工程建设的直接费用支出，按项目进度进行拨付，切实做到专款专用，受益群众自筹资金部分主要用于解决到户管道的购置、安装，工程竣工后形成财务决算报告报县审计局进行审计。7、注重项目的后续管理根据谁受益、谁管理的原则，我县对于单户供水工程由受益农户自行管理维护；规模较小的集中供水工程由村民委员会管理维护；较大的由所在乡镇采用公司化运行模式进行管理，根据运行成本制定水费，报县物价局核准。目前我县已建成的属乡镇管理的18处集中供水工程，都配有管理人员，集镇均实行安表计价收费。农村饮水均制定了管理办法，明确了水管员。（二）典型案例三元镇集镇供水工程是我县目前我县已建成投资的最大、供水人口最多、日供水量最大、建设规模、标准最高的集中式供水工程。该工程位于县境西南部的三元镇，距县城45.2公里，交通较方便。该工程工程由水源工程、输水管道工程、水厂工程、配水管网工程等四部分组成。设计日供水246m3，主要解决三元集镇，上街小组、下街小组、驻镇机关单位，三元中心小学、三元中学4695人饮水安全问题。按照水利工程建设相关要求和招投标相关规定，我县委托陕西省汉中市水利水电勘测设计院对该工程进行了勘测设计，由汉中市水利局进行批复并同意开工建设。并组建项目法人，编报招标实施方案，对该工程进行了公开招标。工程于2009年11月开工，2010年4月30日建成，整个工程建设工期6个月。在工程的建设中，我县严把工程质量关，专门成立了项目技术组，负责建设中的技术指导及服务工作。由于工程建设程序规范，技术服务、指导到位，该工程一经建成，就受到了当地群众和政府的欢迎，目前，当地的4695人普遍吃上了自来水，社会和经济效益十分显著。五、存在的问题“十一五”期间，尽管我县取得了巨大成绩，但是也不能不清醒地认识到我们仍然存在着许多突出而且需要亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：1、建设管理方面的问题一是配套资金缺乏，由于我县自身财政困难，群众经济基础薄弱，在工程建设资金的配套上，多数仅限于靠受益区群众投工投劳折资的形式解决，当工程建设艰巨复杂时，没有实质性的配套资金投入，在很大程度上影响了工程的正常建设和效能的充分发挥；二是专门的建设管理机构不健全，职能分散，管理水平不高，管理效率低下，不能形成统一的合力；三是建设规范化程度不高，个别工程制定的建设管理规章制度与实施细则可操作性不强，有待进一步提高；四是建设管理人才缺乏，特别是既懂管理又懂技术的复合性人才短缺，使建设管理和技术管理水平落后。2运行管理方面的问题一是运行管理人员素质不高，开拓经营、强化管理的理念不强；二是受益区群众尚缺乏水是商品的意识，认识不到位，水费征收难度较大。三是由于受益区群众经济基础薄弱，致使成本加正常利润水价不能一次性到位，征收的水费只能勉强维持工程简单运行，对农村供水工程的长期良性运行带来了很大的困难。3行业管理方面的问题一是造成建设和管理秩序混乱，技术力量相对不足，使得工程规划设计不规范不完善，质量得不到保证。二是资金分散，管理难度大。因各工程建设规模相对较小，受益区分散，不能充分发挥投资优势，造成资金浪费，加大了管理难度。三是工程建后管理滞后，缺乏管理人才和先进管理理念，造成工程不能正常运转和自我发展壮大。六、“十二五”目标任务与展望（一）目标任务按照“十二五”期间规划分两个阶段，第一阶段从2011年到2013年，解决原规划内剩余人口饮水安全问题，力争提前一年完成，解决饮水不安全人口7.9万人，完成投资4898 万元；第二阶段从2013年到2015年，作为巩固提高阶段，到2015年底前全面解决农村饮水安全问题，解决新增饮水不安全人口3.46万人，完成投资2180万元。（二）基本工作思路与展望1、基本工作思路坚持以人为本，按照统筹规划、突出重点；防治并重、综合治理；因地制宜、近远结合；城乡统筹、多渠道筹资；建管并重、强化用户参与管理、确保良性运营。2、保障措施 （1）、多渠道筹措资金一是中央投资部分要及时足额争取到位。二是地方投资部分由省、市、县三级政府按相应比例列入各级财政预算，并把扶贫、以工代赈等农村饮水建设资金按照渠道不乱、政策不变、捆绑使用、各计其功的原则整合纳入地方投资部分，同时还可采取股份制等形式广泛吸收社会资金作为地方投资。三是受益群众自筹资金按照投劳折资和现金投入等形式筹措。四是鼓励和支持民间资本投资农村饮水工程的建设。（2）、做好前期工作，加强项目管理一是按照轻重缓急的原则编报年度建设计划。二是严格按照汉中市水利局关于农村人畜饮水项目建设管理有关问题的通知(汉市水发2002173号)文件要求，按照分级设计、分级审批的原则进行设计和审批工作。三是严格按照招投标法选择施工单位和物资设备供应单位，确保工程质量和物资设备质量。四是设立农村饮水安全工程资金专户，做到专款专帐专户管理，确保资金足额及时到位和正常使用。 （3）、加强技术培训和新技术推广一是加强对项目建设管理人员、生产经营单位管理及运行人员和水利、卫生等部门技术人员的培训工作。二是积极应用推广现代供水工程的新设备、新材料和新工艺，实现供水工程降低造价建设、经济科学运行、优质安全供水的目标。 （4）、加大宣传力度在前期工作中、工程建设中和建后管理中加大对水法、水资源保护法和陕西省节约用水办法及农村供水工程建设管理办法等法律法规的宣传力度。一是营造全民全参与建设人饮安全工程的良好氛围；二是加强对水资源的保护，推进节约用水步伐；三是促进工程的建后管理和持续发展；四是推动水利产业的发展状大。（5）、建议及展望一是农村饮水安全状况仍不乐观。我县16.2万人饮水不安全列入国家“十一五”规划的只有8.3万人，仍有7.9万人未列入计划。农民群众的要求迫