苏北开发区加快转型升级发展专题会议交流材料.doc

苏北开发区加快转型升级发展专题会议交流材料当前开放型经济发展的制约因素很多，发展机遇稍纵即逝，苏北开发区一定要从自身实际情况出发，加强整体规划、找准产业定位，把培养人才、吸引人才、留住人才作为关键工作来抓，全力营造服务优质、管理规范、制度健全的发展环境，不断提高发展层次。张雷厅长表示，省外经贸厅作为全省开放型经济的主管部门，坚决落实省委省政府的要求，把支持苏北发展作为工作重点，进一步加强与苏北开发区的工作联系，及时了解苏北改革发展第一线工作中出现的新情况、新问题，在具体工作中为苏北开发区提供实在的支持，帮助指导苏北开发区实现科学发展。厅机关有关处室的负责人也在招商引资、开发区建设、外贸发展、“走出去”工作、人才培训、对外宣传等方面进行沟通交流并提出具体建议。#经济开发区坐落于市区，分南北两个区域。自1993年11月省政府正式批准成立以来，现有规划面积为35平方公里，固定资产投资超400亿元。在市委、市政府和开发区管委会的正确领导下，我区上下振奋精神，踏实工作，奋力拼抢，开发区正日益成为#市“发展中的新城区”，越发显现出其良好的区位优势。一、当前开发区的发展概况1、招商引资成效明显，综合实力大幅提升2004年，我区完成工业产品销售收入54亿元，同比增30.9%，实现国内生产总值15亿元，同比增25%，完成入库税收3.15亿元，同比增46.1%,开发区财政留成近1亿元,同比增37.4%。外资引进增势良好，04年共新批办外资（企业）项目57只（其中增资6只），总投资超4.3亿美元，同比增38.3%；完成注册资本2.4亿多美元，注册外资近2.3亿美元，同比增分别为43%和49%，全年累计到帐外资8608万美元。内资利用增幅较大，04年新批内资企业（项目）260户，完成注册资本5.8亿元，同比增79%；全年共新批外地资本59户，总投资超3.6亿元，注册资本近2亿元，同比增95%。外资纳税49户，同比增40%；外企纳税超1亿元，同比增87%。载体建设平稳推进，04年我们投入了1个亿，完成了西区大道、东区大道等9条道路建设；完善了区内绿化、沟系、项目土地平整、路灯、蒸汽管道、电力等基础设施；顺利完成96户百姓的动拆迁房任务,新建16幢联体房和6幢公寓房，对北区15户危房和紧房户进行了预拆迁，为区内百姓解决了实际困难。2、主动突破制约瓶颈，积极探索招商思路面对由于土地、电力、资金等瓶颈制约，我们能坚持工作目标不变，招商力度不减，在引资中进一步强化选资、成本、资源配置和创新思路等意识，冷静分析，准确定位、抢抓机遇，一着不让抓招商。我们主动与外县市合作，通过为其提供招商项目的方式置换其土地指标，互惠双赢，缓解项目用地紧缺矛盾；同时，鼓励外资投资强度30万美元/亩、内资投资强度250万元/亩以下的中小投资企业入驻标准型厂房。目前区内已建的56万m标准型厂房中90%以上已租赁，并有约10万m的标准型厂房已在建设中。主动关心所在村的经济发展，为其建造标准型厂房及提供相关配套。去年我们已在相关村建有30万m的标准型厂房，今年将着手再建10万m的标准型厂房，增加村级经济来源，为失地村民解决就业问题。我们注重做细做实亲商工作，充分发挥主观能动性，及时沟通，主动宣传，经常走访，多种形式组织投资企业座谈会，倾听企业意见，积极帮助外来投资企业解决投资及生产过程中的各种问题，为他们提供多方面优质服务。我们坚持做好耐心细致的亲民工作，及时化解征地、拆迁中的各种矛盾，切实为百姓解决困难。一年来，开发区无闹事、无上访，稳定的社会局面为开发区建设的顺利进行提供了有力保障。3、坚持科学发展观，努力构建产业区开发建设十多年，开发区依托区位优势，从开发区发展实际出发，着力引进精密机械、汽车配件、电子信息、高科技高档轻纺等非传统性工业项目。其中南区以纺织产业为主；北区以汽车配件和机电产业为主。现在，日本精工、法国博泽、美国马尼托瓦克、德国扬子毛条、韩国东熙等国际知名公司均已入驻我区，总投资达16亿美元，并于 04年完成了50亿元的销售任务。华芳集团、张铜集团、骏马集团及澳洋集团等一大批国内知名企业也在开发区投资兴业， 04年实现技工贸总额200亿元。我们注重推行科技兴区战略，抓紧科技载体建设，与科技局、市科协及一批知名院校共同建办科技创业中心，留学生创业园，博士后工作站，科技企业孵化器，办好一批高新技术的重点企业，成为科技创新重要基地，不断提升区内企业科技含量比例日益。如区内高新张铜、阿乐斯等公司已获得国家级高新技术认可，成为国内同行业最大规模的生产企业。二、当前开发区产业结构存在的突出矛盾及困难1、区内支柱产业尚处于完善和发展阶段，产业结构的层次还不高，关联度还有待进一步加强。新技术产业规模不够大，技术创新能力和引进技术的消化吸收能力有待提高。2、产业规模还不具备强有力的竞争实力和优势，特别是支柱产业的骨干企业还不够强大，缺乏强有力的带动能力和幅射力。与此同时，比较优势尚不明显，难以形成强强联合，壮大支柱产业和优势产业。3、面对宏观调控，土地等资源要素紧缺，电力、资金、能源、原料等生产要素紧张，企业生产成本上升的现状，科学选择投资项目，提升产业集聚水平，加快科技创新，增强产业竞争力，集约高效利用土地，提高单位面积产出效应，便成为开发区进一步提升发展水平的关键所在。三、调整产业，准确定位，探索开发区发展新思路今年，我们将以科学发展观统领我区开发建设全过程，与时俱进弘扬#精神，围绕“构筑新城区，建设新园区”的发展目标，以积极的态度应对新形势，用创新的思路克难奋进，用发展的方法破解难题，化挑战为机遇，化压力为动力，深入调研，准确定位，本着比较优势原则、市场需求原则、高关联度原则、技术进步以及出口创汇原则巩固和提高传统优势产业，淘汰和转移低层次劣势产业，整合加强“龙头”产业，积极培育新兴产业，促进产业提升和扩充，更加合理利用好各生产要素，进一步化解招商引资中的矛盾和困难，努力争先进位，着力提升招商引资力度和质量，不断增强内生动力，以创新的思路、执着的信念、有效的举措，确保完成全年招商引资目标任务，推动我区招商引资工作再上新台阶。为此，我们将努力在以下三个方面有所作为：1、增强选资意识，努力提高开发质量。我们将坚持项目质量与数量相结合，调整项目结构，用活招商政策，强化投资强度，优化资源配置，提升产业结构。我们将进一步提高项目建设集约化水平，努力引进“环保达标好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、投资强度大、经济效益好”的项目，严把项目进区关。对总投资超20亿美元的项目信息，我们将认真分析和筛选。同时，我们将依据开发区的产业特点和区位优势，立足工业实体企业，兼顾一、三产业招商，以产业集聚方式开展产业链招商，尝试采用并购和孵化器方式招商，努力发展高科技产业。在引进外资的同时更加注重吸收外企先进的技术和管理经验，对区内一些技术档次低，产品有市场、前景较广阔的传统企业实行对外嫁接改造，促使其产业升级，增强外资的“根植性”。2、突出招商重点区域，尽快形成产业特色。认真研究国家产业政策及WTO有关承诺，坚持“内外资并举”，“引进新项目与增资扩股、以外引外并举”。目前，我区内共有欧美企业四十多家，占全市欧美企业总数的30%左右。我们要充分利用这一优势，主攻欧美招商；同时要继续做好巩固港澳台、扩大日韩，兼顾其他国家和地区的招商工作。在明确招商重点区域的同时，我们还要更加强化产业特色，在机械、电子、生物医药等重点行业上下工夫，深入分析WTO准入的外资三产项目，努力做到与周边开发区错位发展。我们还将更加注重提高产业积聚度，注重区内企业间的产业衔接，以“拉长两头，提升中间”的方式做长产业链，促进产业集聚、产品配套。不仅如此，我们更要充分利用良好的区位优势，以三产服务业招商为重心，努力在物流、房产、商场、贸易、娱乐、餐饮等服务业领域进行多领域、全方位、立体化拓展。并进一步加大对区内现有欧美和日韩企业的服务力度，着力做好外企增资工作。通过区内欧美、日韩企业良好的发展态势，吸引更多的欧美、日资企业进区落户。我们要扶强做大民营经济，增强外地资本的“附着力”，引导民营企业做大规模，做强品质，创出效益，提高核心竞争力。3、注重优化服务环境，切实提升对外形象。在载体建设方面，当前，我们要更加强化新城区理念，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，不断完善规划体系，提升建设品位，创新运作机制。今年我们将再投入2亿元资金用于区内基础设施建设，进一步降低项目投资成本；做好拆迁安置及建设工作；接通5条路，修筑2座桥，清理4条河，亮化10条道；做好路灯、通讯、电力及各种管线配套设施建设；进一步完善区内生活、居住、商贸、娱乐等公共服务设施，切实增强载体的产业集聚效应和功能配套水平，建设一个有城市化特色的工业园区。在土地利用方面，我们将进一步提高土地利用集约化水平，将土地开发由外延扩大型转到内涵提高型。在做好区内项目用地清理、置换、收回、盘活的同时，将多为优质项目预留发展空间，对大、优、特项目要努力争取土地指标。在用好用足现有标准型厂房的基础上，我们还将再建造40万m多层标准型厂房，利用空间来提高厂房容积率。在企业建设及服务方面，我们将着力提高新引进项目的“领照率、注册资本到位率、开工率”，加快项目报批速度，促进落户项目投资快到位、真到位、全到位，确保在建项目及早开工，提早竣工。我们将协同有关职能部门，继续加强与企业的沟通和政策宣传工作，帮助企业解决各种困难和问题，增强其投资信心，促使其增资扩股。在优化投资软环境方面，我们将坚持“企业服务无小事”的理念，精心、倾心、尽心做好企业服务工作，落实服务承诺，关心在建项目，提高综合服务水平和能力，积极营造好“亲商、富商、安商”的投资环境，更好地实现“以外引外”的招商效应。为贯彻落实全市经济形势分析会和全市利用外资工作会议精神，总结我区近年来发展过程中的经验教训，分析当前面临的机遇和挑战，动员全区广大干群进一步认清形势，统一思想，振奋精神，攻坚克难，确保利用外资实现倍增目标，招商引资取得重大突破，经济总量持续增长。6月17日，盐城经济开发区召开鼓足干劲加快开发区发展动员大会。市委书记、市人大主任张九汉，市政府副市长、区党工委书记戴元湖参加了会议。会议由区党工委副书记、管委会副主任刘晓光同志主持。市政府副秘书长、管委会主任陈云华同志就进一步加快开发区发展作了报告。陈云华同志指出，要进一步认清形势，振奋精神，切实增强加快发展的危机感、责任感和紧迫感，切实增强危机意识、自省意识和机遇意识。进一步强化组织领导和责任考核，为加快发展提供有力保证，强化领导责任的落实、发展氛围的营造和工作实绩的考核。同时要突出工作重点，明晰主攻方向，全面实现经济社会发展新跨越。新形势、新任务给我区的发展提出了更高的要求：到今年6月底前，中区现有14个项目要全部开工建设；全力加快东区中纺机、伊曼雅服饰项目建设进度；到12月底要引进20个项目入驻国际投资创业中心；亨威高档服装面料、3G手机、中辰制药一期工程要基本建成投产；全力以赴推动DYK第二工厂开工建设，引进20家以上汽车零部件企业；区内主要经济指标同比增长30以上，实现国内生产总值22.9亿元，实现财政收入1.65亿元，完成固定资产投资20.65亿元，实际利用外资4000万美元（不含DYK第二工厂项目）。到2006年底，各项主要经济指标同比增长40以上，实现国内生产总值32亿元，实现财政收入2.3亿元，完成固定资产投资30亿元，实际利用外资6000万美元（不含DYK第二工厂项目）。引进50家以上汽车零部件企业，国际投资创业中心二期工程全部摆满项目；中辰制药、3G手机、伊曼雅服饰、中纺机项目达产达效；亨威高档服装面料项目全部竣工投产；热电厂、污水厂、燃气供应站、海关监管点、物流中心等重要的配套设施项目全部建成；东郊宾馆、森林公园、滨河都市走廊、国际金融商贸中心、新行政中心、师范学院新校区开工建设；汽车制造、生物工程、电子信息、纺织服装四大支柱产业体系基本形成。为此，必须抓好以下几项重点工作：（一）重抓招商引资，增创对外开放新优势。一要整合招商力量，竭尽全力主攻高、大、外项目。挑选一批懂经济、会攻关、善谈判的招商人员组建一个专攻大项目的招商班子，兵分两路，一路专攻世界500强跨国公司的驻华机构，一路专攻国内上市公司，力求使我区在引进高、大、外项目上求得更大突破。二要拓宽引资渠道，确保实现利用外资倍增目标。围绕建成韩商投资密集区的目标，积极筹备在韩国、大连设立招商办事处，大力突破利用韩资。围绕建成欧美投资先行区的目标，加强与江苏省驻海外招商代表和经贸代表的联系，以意大利客商佐赛毕先生在我区成立的专门招商中介机构为突破口，积极开展面向欧盟国家的招商活动。围绕建成产业转移集聚区的目标，在广东、福建等港台资本密集区开展招商活动，力求在利用港台资本方面取得突破。三要创新招商手段，不断强化基础性工作。全力推进驻点招商、委托招商、产业链招商和载体招商。聘请一批招商能力强、人脉资源广、社会影响大的委托招商代理人。继续实施市场化招商办法，加强实绩考核，加强组织程度，加大宣传力度，加强队伍建设。（二）狠抓项目推进，增强加快发展后劲。一要加强推进领导。大力推行工、管委领导挂钩重点项目制、项目推进每旬会办制、施工矛盾现场调处制和项目进展每日督查制。二要强化推进手段。对项目业主，要明确开工时间和建设进度。对群众，要做深做透思想工作，同时，对于少数聚众闹事、蓄意滋事的不法分子，要采取法律手段严厉打击。对部门，要强调协同作战，形成合力。对村组，要充分调动村干部协调矛盾、服务项目的主动性。三要提高推进成效。通过强化领导、强势推进，使区内项目形成投产一批、在建一批、签约一批、洽谈一批的梯次推进格局。（三）放大产业集聚优势，大力培育支柱产业。依托现有产业基础优势，明确产业定位，确立产业发展方向，制定产业发展规划，全力培育以DYK第二工厂为主体的汽车制造产业、以3G手机为主体的电子信息产业、以中药现代化生产为主体的生物工程产业和以服装面料为主体的新型纺织产业，通过培育四大支柱产业，致力增强区域经济核心竞争力。（四）优化投资环境，打造资本集聚优质平台。一要营造功能完善的基础设施配套环境。要根据进区项目的需要，加大基础设施配套的建设力度，积极打造与国际接轨的投资硬环境。二要营造高标准的城市功能配套环境。要高水准编制滨河都市走廊、商业住宅规划。着力引进三产项目，形成集聚人气的生活区、配套齐全的商务区和面向群众的服务区，全面加快城市化进程。三要营造优质高效的管理服务环境。全力打造服务客商零距离、行政审批零杂费、企业经营零干扰、工作质量零差错的“四零”环境，不断提升我区对外招商的影响力。（五）大力发展税源经济，增强区级财政实力。一要不断培植税源。通过资金、技术、人才方面的优惠政策引导区内有发展前景和潜力的企业尽快做大做强。二要大力筹措资金。要尽快盘活更多的商贸三产用地，充分挖掘潜力财源。要加大对目前在手洽谈的有关金融机构的跟进力度。充分吸纳国内外社会资本建设和营运基础设施特别是公用设施项目，运用市场化的手段加快开发区的开发建设步伐。三要进一步加大往来款的清收力度。要全面梳理、摸清相关往来款情况，研究具体清收措施，实行彻底清收，切实保护开发区的应得利益。四要进一步加强工程复审工作。要加大近年来财政性投资基本建设项目的复审力度，严格控减工程款的支付。（六）以人为本，全力维护和谐稳定的社会环境。一要大力促进农民增收。加快新河社区等村级工业园的建设，发展房东经济。大力发展面向社区、面向学校、面向企业的服务业。调整农业产业结构，发展附加值高的城郊农业。二要继续加强拆迁安置工作。加快农民安置小区建设，确保年内建成2000套农民公寓房，逐步实现拆迁零过渡的目标。三要多渠道促进失地农民就业。建立多元化、多渠道的失地农民就业促进体系，全年确保安置1000名失地农民就业。四要集中力量整治装卸运输市场秩序。不间断地组织开展“打地霸、反敲诈”专项行动。成立村级集体用工组织，使区内装卸运输市场井然有序。市委书记张九汉同志到会作重要讲话。他对开发区的工作提出了“四新”的要求：一要认清新形势。认清形势才能找准发展定位，才能确立正确的思维方式。开发区一定要认清发展大势，找准发展定位，不能坐井观天，要看到差距、看到不足，采取切实有效的措施加快发展。当前，认清形势，抢抓机遇，加快发展，关键就看项目多不多，每年新上、竣工项目有多少。开发区要把招大项目，特别是亿元以上的项目作为加快发展的主攻方向。二要抢抓新机遇。新机遇很大程度上就体现在思想解放的程度上，就体现在如何把国家宏观政策理解透、运用好、用活用足上，体现在如何把上面的精神与本地实际相结合，创造性地开展工作上。谁对国家的政策理解得深刻和正确，这个地区发展得就快。因此，抢抓新机遇，首要的就是要解放思想、与时俱进、开拓创新。当前，开发区加快发展最大的障碍是一个“怕”字。如何把“怕”字丢掉，甩开膀子大干一场是开发区目前最紧迫需要解决的问题。开发区的干部群众一定要解放思想，胆子大一点，步子快一点，劲头足一点。为了发展没有什么好怕的。要不断创新，敢于探索，勇于承担风险，宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，以解放思想、开拓创新，推动各项工作取得新突破，抓出工作的新亮点。三要落实新举措。在工作措施上，要加大激励机制，增强广大干部的责任意识、危机意识和发展意识。新的举措要体现用制度约束人、用制度管理人、用制度激励人，责权名利要分清楚，在此基础上要讲团结、讲协作。开发区要强化个人的责任意识，明确个人在单位的责任，特别是招商局的同志更要有责任意识，要形成引资者是功臣，人人争先作贡献、个个为开发区出力流汗、争先恐后抓招商的局面。在招商引资方面尤其要体现凭实绩用干部的原则，要用德才兼备、实绩显著的干部，千方百计引进大项目、好项目。有了项目，开发区才能加快发展，发展了才能凝聚人心，取得新的业绩。四要实现新跨越。一是要确立加快发展的危机感、紧迫感和责任感，切实增强加快发展的动力。二是要在推进东风悦达起亚第二工厂项目的同时，继续抓其他项目，什么项目好、效益大，就安排用地，只要有好项目马上就上，不能等待。不能单纯依靠汽车振兴开发区，而要依靠汽车壮大开发区。三是要加强队伍建设。在加快开发区发展问题上，开发区广大干群要积极主动，心胸要宽、思路要宽，不能算小帐，要算大帐，为人要坦诚，做官先做人，做事要做实，不搞假大空。要相互理解，相互支持，相互协作，加强团结。要正确认识自我，学会妥善处理工作中的矛盾，学会用辨证思维看待问题、处理问题。四是要坚定不移地推进东区工业化，同时要做好农民工作，使他们能安居乐业。会议结束前，市政府副市长、区党工委书记戴元湖同志就贯彻落实张九汉书记讲话和大会精神，做好当前工作讲了三点意见：一是要迅速开展学习贯彻讨论活动。各部门要认真学习贯彻张书记讲话精神，按照大会部署要求，结合部门实际，深入开展“认清新形势、抢抓新机遇、落实新举措、实现开发区新跨越”主题讨论活动，要把贯彻落实张书记讲话和大会精神体现到实实在在的工作和行动上。二是要进一步解放思想。思想解放是发展的灵魂，思路决定出路，只有思想上的领先才会有创新创业的率先。不能国家一宏观调控，我们就畏首畏尾、束手无策。当前，我们最紧迫的就是要解放思想，丢掉一个“怕”字，甩开膀子大干一场。各部门要按照张书记的讲话精神，加大工作力度，狠抓招商引资和项目推进中心工作，确保中区的14个项目6月底前全部开工，确保6个月后开发区的面貌大变样。三是要加强协调，形成合力。各部门要顾大局、重协调，把思想和行动统一到区工、管委的中心工作上来，统一到落实市委、市政府的要求上来。部门之间再也不能你不找我，我不找你，文来文去，互不照面，推诿扯皮，降低效率，要彻底破除本位主义和山头主义，决不允许从部门利益出发任意裁减政策，截留政策，必须确保政令畅通。要心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，同心同德，团结奋进，共同促进招商引资、项目推进中心工作实现新的突破。2003年，全省开发区抓住国际产业和资本加速向长三角转移的机遇，采取积极有效的措施，加大工作力度，取得各项考核指标的全面突破，国内生产总值突破3000亿元，业务总收入突破10000亿元，财政收入突破400亿元，进出口总额突破600亿美元，其中出口额300亿美元；协议注册外资突破200亿美元，实际到帐外资突破100亿美元。至此，全省开发区已进入发展的快车道。 主要显示六个显著特点：一是苏南开发区在高平台上保持高增长。苏南开发区的进出口总额和出口额的增幅分别高达74.9%、79.9%，高于全省开发区平均增幅4.6和14.6个百分点。业务总收入和财政收入的增幅分别达55%和49.3%，与全省开发区平均增幅基本持平；利用外资增幅有所趋缓，但仍超过35%。 二是苏中开发区崛起初见端倪。2003年苏中开发区尤其是苏中沿江开发区利用外资增势迅猛，苏中开发区合同利用外资和实际到帐外资均实现翻番，增幅分别达156.4%和116%，分别高于全省平均增幅115个百分点和70个百分点，利用外资额占全省开发区的比重持续攀升。 三是苏北开发区的比较优势彰显。随着投资软硬环境的不断改善，项目开始向苏北开发区集聚。2003年，苏北开发区实际到帐外资3.29亿美元，比上年增长63.5%，增幅高于全省开发区平均水平17.4个百分点。 四是建设国际知名、国内一流开发区迈出大步。2003年，12个国家级开发区继续快速健康发展，领头羊作用明显。其中苏州工业园区、昆山开发区、无锡高新区国内生产总值、财政收入、进出口额、实际利用外资额都已分别超过250亿元、30亿元、70亿美元。一批省级开发区的发展势头强劲，质量和水平明显提高。 五是农业开发区在调整中加快发展步伐。部分农业开发区积极调整产业结构和发展方向，呈现加速发展的态势，摆脱了利用外资长期低水平徘徊的局面，常熟、常州、海安等农业开发区去年实际到帐外资都超过2000万美元，实现历史性突破。 六是加强载体建设，各类特色园区建设取得较大进展。我省8个出口加工区全部实行封关运作。昆山出口加工区在高平台上保持高速增长，完成进出口58.7亿美元，列全国38个出口加工区前列。突出主题开发，形成了一批特色鲜明、产业集聚度高的开发区和区内产业园。部分特色园区在招商引资方面已显露出明显优势，有些特色园区建设已初具规模。一是统一认识，明确功能定位。各省级开发区和重点工业园区努力扩大利用外资规模，不断提高利用外资的质量和水平，形成工业集中、产业集聚、土地集约利用、综合效益显著的新型产业区，科学发展的示范区。二是做实基础，创造优良环境。加大投入，完善基础设施，营造便捷的生产环境、舒适的人居环境和优美的生态环境；增强服务意识，创新服务理念，拓展服务领域，提高服务水平；把优质、高效、透明的服务作为吸引投资、增强综合竞争力的基石。三是转变方式，提高招商效益。依靠机制创新，建立灵活务实高效的市场化招商机制。对招商人员实行企业化管理，打破收入分配的制约，体现公平、科学、竞争的原则；突出特色，做好产业招商。积极引导和发展特色经济、循环经济。变招商引资为招商选资，凡不符合开发区产业规划，不符合环保要求的项目坚决不引进。四是加强培训，提高队伍素质。把政治素质高、业务能力强、具有开拓创新精神的优秀干部选派到开发区，引进国内外高层次的管理人才、技术人才和其他方面的专业人才。把精兵强将向招商一线输送，适时进行动态调整，加强对招商人员的培训、教育，不断提高招商人员的素质，始终保持一支务实高效、充满活力的招商队伍。面对国际产业转移方兴未艾、国内宏观调控力度不减、区域竞争态势日趋激烈、发展中深层次矛盾逐步显现的新形势，江阴经济开发区何去何从？3月31日，市委书记、开发区党工委书记朱民阳在开发区工作会议上发出开发区“二次创业”总动员令：要把开发区建设成为创新型的国际化科技新城。市领导王锡南、李建新出席会议。 一、开发区持续发展的现实困惑 2004年，是中国（国家级）经济技术开发区创建20周年。20年来开发区所遵循的以“三为主、一致力”（开发区的资本结构上，以利用外资为主；开发区的产业结构上，以发展工业为主；开发区的市场结构上以出口创汇为主。致力于高新技术产业发展）为发展宗旨和发展模式的风险已经逐渐暴露出来，开发区开始面临现实困惑。其原因就在于开发区“三为主、一致力”的发展模式，从一开始就是有条件或者说是有成本的。换言之，开发区（背后是国家）是要付出的模式代价的： 制度环境即管理体制，在引进非主流的生产关系时所做的制度妥协，建立“仿真的国际投资环境”； 政策支持对引进外资给予优惠的政策设租，或鼓励外资的进入； 物质保证廉价的土地、基础设施供应和劳动力价格； 市场让渡与国外特殊经济区最大的不同，是在引进外资的同时对外资放开国内市场。即所谓的以政策换投资，以市场换技术。2003年，中国经济技术开发区总体工业销售额中，出口比例为30.9，出口比例最大的天津开发区为45，较低的上海金桥出口加工区的外销比例仅为23.6，就很清楚地说明了这一点。 如果没有这些先决条件，开发区的发展模式是不能成功的。这实际上是中国对外开放与外部资本输入的一种博弈。现在的问题是开发区能否继续按这种模式操作，这是因为： 1.开发区的基本“卖点”已失去优势。众所周知，利用外资的政策支持早已国内趋同，特殊优惠不再；制度环境随中国的整体进步，对外资的吸引力差距缩小，引进外资面临日益严峻的竞争；开发区在国内引进的外资额中，仅占18，引进外资的数量限制，使开发区的经济增长率下降和变缓。 2.外资引入对开发区的整体条件要求和寻租点发生了很大变化。跨国公司开始抱怨开发区基础设施的使用价格和制度成本过高；对中方职工的高福利和高保障被大量使用低工资的临时工、季节工所替代；在成本上升、产业竞争激烈的关头，用OEM-EMS代工生产方式转移加工基地，离开开发区寻求更低水平的劳动力；向零部件配套企业转嫁成本负担；分解生产过程，引进专业物流公司加强库存管理以降低成本，要求海关优化通关环境；集中全世界的生产能力，在中国加工以求避税；如此等等。这就是说，跨国公司开始进入中国的时候，以进入国内市场为目标，其余可以缓论，但一旦进入中国，站稳脚跟之后，就要按其本来面目挤压成本而求最大限度地获利。 3.开发区按目前的资本产出率进一步引进外资所扩大的土地需求，更使这种模式难以为继。一方面，中国的国土资源紧缺，开发区扩大土地使用面积，审批条件越来越严格；另一方面，开发区新的土地需求，将面临更高的开发成本，使开发区难以承受甚至根本不能承受。 4.产业聚集和技术进步的隐忧。总体而言，开发区20年来的产业聚集和技术进步，成绩巨大，但成就有限。（见下图） 如图，发育较好的开发区支柱产业，呈多峰金字塔状态。每个峰尖就是以跨国公司为龙头生产的最终产品。从产业聚集角度看，完整的产业链中，核心部件和技术掌握在外资手中，这在国内各地区是相同的。产业进步表现在半通用部件和基础零部件生产的国内配套。但国内最先进地区的产业配套已形成基座式的聚集。开发区与之相比，可谓骨骼强健，肌肉不发达。这既是跨国公司为主，配套中小企业发展不足的结果，又是影响产业聚集的瓶颈，这是开发区今后产业发展的隐忧。 再看技术进步。开发区无论引进多少高新技术企业，充其量是相对国内产业水平而言的高科技。衡量产业自主的标准是要掌握该产业的核心技术（核心技术并非高精尖技术）。如上图，产品峰尖下的半通用件、基础部件已在国内不同程度地成功解决，但对于核心技术及零部件，无论开发区还是国内其他地区，都没能很好地解决。 5.国家近期出口退税政策的调整，要求开发区出口型企业适当应变。一方面，与产业聚集相联系，若开发区的出口加工深度不够，完成最后一道环节出口的开发区退税负担加重，直接影响自身可支配财力，产业规模和净效益的份额不成比例；另一方面，出口企业成本加重利润减少，会影响企业所得税的征缴或导致加工业务向国外转移。 以上这些难题，是开发区进一步发展面临的危机，或者说，是开发区碰到的模式风险。面对危机、风险和困惑，开发区应当考虑，今后十年二十年，发展究竟追求什么：是单纯的外资引进数量，壮大产业规模，仍然致力于量的积累，还是要产业聚集过程中的产业提升，技术进步？是要稳定地占有海外市场，还是要财富的相对份额？是要单一的外资资本来源，还是要多元化的相对稳定的动力结构？是要仅仅引进技术还是要朝掌握技术方向努力？是单纯外延式扩张，还是要想办法进一步提高有限资源的使用效率？总而言之，是满足于开放初期引进外资就算成功，还是要在国家工业化过程中发挥更大的作用？ 二、开发区下一步的战略调整和历史使命 如上所述，中国开发区面对众多难题，应该是进行战略调整和研究新思路的时候了，这种调整应该是主动调整，要谨慎和实事求是，并兼顾所有的开发区。 这是因为，目前国内54个国家级开发区，历史有长有短，规模有大有小，发展水平和所处发展阶段不同，很难要求所有的开发区整齐划一地进入新起跑线。下一步对各个开发区进行分类指导实属必要。但对开发区整体而言，20年之后不能再简单地重复过去，发展的核心要转向谋求更高层次上的实质进步，要以世界生产力发展规律为参照系来选择新的前进方向和确立新的目标。否则，开发区的生命就真的完结了。 提出新思路不能割断历史。战略调整与开发区20年来恪守的“三为主，一致力”发展宗旨并非对立，也非取代，更不是要改弦更张和否定20年的基本经验，而是要在继承中对以往的发展战略做与时俱进的补充、提高和升华。 1“三为主，一致力”中，“开发区的资本结构上，以利用外资为主”一条，要拓宽资本聚集的思路，补充为“开发区要外资、内资并重，争取一段时间内，让内源性资本与狼共舞，在开发区内生出多元化的资本基因”。 要解决开发区发展动力来源的不稳定性和依赖性，就必须改善开发区的资本结构。当然，能引进外资，多多益善，但外资数量不足，质量不够，不能满足开发区的发展需求，就要目光向内寻找新的出路。 开发区20年来为外资生存创造了优良环境，没有理由将内资拒之门外。让内资、民营企业连同资本和品牌入区，与外资企业联袂发展，这就在开发区与国内经济主体之间架设了桥梁。 改善开发区的资本结构，支持内资企业的发展才能把开发区对母城区的辐射、带动作用落到实处。而内资企业的进步和有竞争力，又能够更好地解决国内压力较大的一系列劳动、就业、经济增长和社会稳定等问题。 2对“开发区的产业结构上，以发展工业为主”一条，要主动扭转产业结构畸轻畸重的局面，不回避产业结构优化问题，补充为“强化以金融功能为龙头的第三产业，使产业经营和资本经营并重，在开发区内生出健全的立业基因”。 所谓“立业基因”，即是以发展工业为主，使开发区聚集大量的工业资本，但作为开发区的主导产业的工业发展到一定程度，就需要高水平的第三产业为之服务。开发区城市化进程不可避免地要遇到二三产业比例变化的问题。主导开发区的下一步发展，主动调整产业结构，有意识地培育第三产业是非常必要的。 主导开发区发展的管理机构，目前掌握的资源基本上是土地和基础设施，投融资的主要指向是土地，从事区域开发的国有企业集团也只是地产商和公共事业服务商，资金来源主要是靠财政和银行贷款支撑。这种土地经营的角色当然要继续扮演好，但不能仅满足于现在的定位。 一方面，开发区下一步要办的事情太多，需要巨额的资金，因此必须提高自身的金融能力，要研究开发区的资本经营问题。比如借助资本市场把开发区的公用事业进行股份制改造，置换出沉淀的投资，比如公司上市（包括海外上市）等等。最终通过资本经营，在中国股市上形成有影响力的“开发区板块”。 另一方面，从扶植内资企业和创业型企业入手，跳出地产商和公用事业经营商的狭小圈子，有选择地向制造业尝试投资，或者在土地资源受到限制时，用开发区的品牌兼并一些小开发区，直至跨国经营。 总之，无论哪个开发区，也无论发展到什么阶段，要把开发区做大做强，内生出立业基因都是同等重要的。而重视金融功能，发展第三产业，从资本经营入手为自己开拓事业空间，可能是当务之急。 3对“开发区的市场结构上，以出口创汇为主”一条，补充为“保持住已占有的世界市场份额，在开发区内生出国际竞争基因”，要改善目前的出口结构。 开发区现在的出口与“利用外资为主”相联系，主要是跨国公司在全球的市场配置。这一点暂时难以改变。但是能够出口就是在国际市场上占有一定份额，要努力改变的是增加一般贸易出口，使外汇流回的归属得以改善。 此外，在国家出口退税政策调整的关头，面对出口加工可能转移的倾向，开发区应认真分析具体情况，不能一味迁就出口型外资企业，起码要守住开发区应获得的净产值底限。 4对“致力于高新技术产业发展”一条，要认清这是开发区以世界生产力水平为参照系，登堂入室进入新兴工业化地区的关键一步，要补充“由引进技术向掌握技术方向努力，内生出开发区的技术基因”。 中国开发区的产业技术来源，是引进鼓励型，技术进步成绩巨大，但成就有限。从世界经济性特区发展的结局和生灭的主要例证看，20年来中国开发区第一步引进技术是成功的，引进水平不亚于世界任何一个经济性特区。但第二步发展的分水岭在于能否掌握技术而自立。这一步迈出是艰难的，也是有决定性意义的。迈上去，就摘掉了发展中国家的帽子，获得了新的国际地位，如韩国。迈不上去，也就止步于一般工业区，不会再有大的作为。 这里，掌握技术第一步应限定于开发区引进和形成的主导产业范围，不涉及总体所有的产业门类；掌握技术的涵义是指掌握上述产业的核心技术；核心技术并非指原创性的自有知识产权的创新技术，比如电子产业的核心技术就是大规模集成电路。掌握核心技术的标志是，跟上某产业的世界平均水平，不靠引进，不依赖于进口关键部件，能制造出同等质量，并且不高于社会平均必要劳动时间的最终产品。 这样的限定是