学前教育三年行动计划正加紧制定

学前教育三年行动计划正加紧制定当前覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系新一轮建设周期的核心纲领——学前教育三年行动计划正进入紧锣密鼓的政策调研、文本起草与多部门协同论证阶段，由教育部门牵头，发改、财政、人社、自然资源、住建、卫健、民政、残联等多部门共同组成的政策制定专班，正逐一对标前三期行动计划落地的成效基底、群众反映强烈的入园现实痛点、行业发展长期存在的机制堵点、人口结构与城镇化趋势带来的供需新点开展拉网式摸排研判，确保新一轮行动计划既锚定学前教育公益普惠的长期发展方向，又精准对接阶段发展实际，不搞脱离现实的高指标，不做缺乏支撑的空承诺，真正把民生工程办进群众心坎里。自2011年第一期学前教育三年行动计划启动以来，我国先后接续实施三期行动计划，全国财政性学前教育经费累计投入超过2.4万亿元，推动学前三年毛入园率从2010年的56.6%提升至2022年的89.7%，普惠性幼儿园覆盖率达到89.5%，公办园在园幼儿占比稳步提升至52%以上，彻底改变了改革开放后一段时期学前教育资源供给主要依靠社会力量、公办资源占比偏低、普通家庭入园负担较重、无证园大量存在的局面，长期困扰群众的“入园难、入园贵”问题得到了历史性、根本性缓解。但也要看到，随着经济社会发展和人口形势变动，学前教育领域的主要矛盾已经从“有没有园上”转向“能不能上好园”，不同区域、不同群体之间的学前教育服务质量还存在明显差距，部分地区还存在学位供需错配、师资保障不到位、保教质量参差不齐、配套政策落地“最后一公里”不畅等问题，这也是新一轮三年行动计划制定过程中必须直面并系统性解决的核心命题。精准测算供需底数，构建动态适配的学位供给体系，是新一轮计划制定过程中排在首位的基础任务。专班打破过去以静态户籍人口、固定配置标准测算学位需求的传统模式，联合公安、卫健、统计等部门建立逐县、逐街道、逐乡镇的学龄人口动态监测模型，把近5年的出生人口变动数据、常住人口流入流出规模、育龄妇女数量结构、生育支持政策落地后的生育意愿变化、城镇化进程中人口向县城、中心镇、都市圈产业集聚区流动的趋势全部纳入测算维度，形成未来3年分年度、分区域的学位需求清单，避免出现“一边园位闲置浪费、一边学位供给紧张”的结构性矛盾。在长三角、珠三角等外来务工人员集中的流入地，专班调研发现部分产业园区随迁子女占在园幼儿比例已经超过60%，但过去按照户籍人口配置的公办学位仅能覆盖30%左右的常住适龄儿童，不少随迁子女只能选择收费较高的营利性民办园或者条件简陋的无证园，针对这一问题，新一轮计划将明确把常住适龄儿童纳入学位配置的基数范围，按照不低于每千常住人口40个学前学位的标准预留规划空间，重点在产业园区、城乡结合部、外来人口集中居住区布局公办园和普惠性民办园，取消随迁子女入园的社保缴纳年限、房产购置年限等歧视性门槛，落实“流入地政府为主、普惠性资源为主”的入园政策，确保随迁子女和本地户籍儿童享受同等的学前教育服务。在中西部人口流出的县域地区，针对近年来出生人口下降、部分村级幼儿园服务半径内适龄儿童不足10人的现状，计划将摒弃过去“一刀切”撤并园点或者盲目保留小规模园的做法，构建“县城公办示范园+乡镇中心园+村级幼教点+巡回支教点”的四级农村学前教育服务网络：在人口规模较大的中心村建设符合标准的公办幼儿园，覆盖周边3-5个行政村的适龄儿童；在人口分散、交通不便的边远村组保留必要的幼教点，配备基本的玩教具和保教人员，通过巡回支教的方式送教上门，杜绝出现让农村学龄前儿童奔波数公里入园的情况；对服务半径内适龄儿童极少、确实不具备办园条件的闲置园舍，不允许随意处置或挪作商业用途，优先改造为村级托育点、乡村儿童活动中心或者学前教育教研站点，避免公共资源流失。针对群众反映强烈的城镇小区配套园建设移交不到位问题，新一轮计划将把配套园“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的要求纳入刚性约束条款，明确自然资源部门在住宅用地出让环节，必须将配套幼儿园的建设规模、标准、产权归属、交付时限等要求明确写入土地出让合同，对未按要求规划配套园的地块一律不予出让；住建部门在住宅小区竣工验收环节，将配套幼儿园建设交付情况作为前置验收条件，对未按要求建设配套园或者建设标准不达标的项目，一律不予办理竣工验收备案；教育部门在小区交付前提前介入，同步做好园所装修、师资配备、设施采购等筹备工作，确保小区交付时配套幼儿园同步开园，从源头杜绝新小区出现“入园难”问题。筑牢公益普惠底线，构建成本合理分担的经费保障机制，是新一轮计划牢牢把握的核心方向。政策制定过程中，各参与部门始终把学前教育的公益属性放在首位，坚决防止学前教育过度市场化、逐利化，切实降低普通家庭的入园经济负担。首先是进一步强化公办园的主体保障作用，针对部分地区公办园占比偏低、保障能力不足的问题，计划将实事求是确定分区域的公办园发展目标，不搞全国“一刀切”的指标要求，坚决杜绝部分地区过去出现的为追求公办园占比指标，违规将合规民办园强行转为公办、损害社会力量办学积极性的做法，通过新建、改扩建公办园，鼓励机关、企事业单位、街道、村集体举办公办园等多种方式，逐步提高公办园在园幼儿占比，重点保障低保家庭儿童、特困供养儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童等困境儿童的入园需求，对上述群体按规定免除保教费并给予生活补助，确保没有一个孩子因为家庭经济困难失学。其次是完善普惠性学前教育的成本分担机制，针对过去部分地区公办园财政保障不足、普惠性民办园扶持政策不到位导致的运转困难、质量下滑问题，计划将明确公办园生均公用经费标准的动态调整机制，要求各地生均公用经费基准定额不低于每生每年600元，并根据当地经济发展水平、办园成本变化逐步提高，确保公办园运转经费足额保障，不允许公办园通过收取赞助费、兴趣班费用等方式弥补经费缺口；对普惠性民办园，将建立和办园成本、质量等级挂钩的财政补助机制，把普惠民办园的师资培训、玩教具配备、校舍维修、困难幼儿资助等纳入财政补助范围，确保普惠民办园在执行政府限价的前提下能够保持稳定运转、持续提升质量，鼓励各地通过减免租金、税费优惠、派驻公办教师等方式加大对普惠民办园的扶持力度，引导更多民办园主动加入普惠行列。第三是严格规范学前教育收费行为，计划将明确公办园收费实行政府定价，收费标准的调整必须严格履行成本监审、公开听证、社会公示等程序，充分考虑普通工薪家庭的承受能力，坚决杜绝公办园随意涨价；普惠性民办园收费实行政府指导价，根据办园成本、财政补助水平合理确定最高收费标准，严禁普惠园在保教费之外收取占位费、赞助费、特色课程费等违规费用；对营利性民办园收费实行市场调节价，但要建立收费公示和资金监管机制，严查收费畸高、虚假宣传、卷款跑路等侵害家长权益的行为，坚决遏制资本在学前教育领域无序扩张。针对残疾儿童入园的特殊需求，计划将明确所有普通幼儿园必须接收具备随班就读能力的残疾儿童入园，按标准建设融合教育资源教室，配备专兼职特教教师，对招收残疾儿童的幼儿园按特殊教育学校生均经费标准拨付经费，支持有条件的地区建设专门的学前特殊教育幼儿园，确保残疾儿童能够平等享受学前教育服务。聚焦保教质量提升，构建符合幼儿成长规律的育人体系，是新一轮三年行动计划的核心任务。专班在调研中发现，部分幼儿园依然存在“重知识传授、轻习惯养成”“重硬件建设、轻内涵发展”的倾向，超前教授小学内容、户外游戏时间不足、师资专业能力薄弱等问题依然不同程度存在，违背了幼儿身心发展规律，也加重了家长的教育焦虑。针对这些问题，新一轮计划将把保教质量提升的要求贯穿到政策设计的各环节，真正把“以游戏为基本活动”的要求落到实处，为孩子终身发展奠定良好基础。首先是坚决治理学前教育“小学化”顽瘴痼疾，计划将明确要求所有幼儿园不得提前教授拼音、算术、书写等小学阶段的知识性内容，不得给幼儿布置书面家庭作业，不得组织任何形式的知识性考试，严禁幼儿园以“幼小衔接”为名开设超前教育课程；同时建立幼儿园和小学协同的幼小衔接机制，推动小学一年级严格落实零起点教学，调整一年级课程安排，合理设置内容梯度，帮助幼儿从生活习惯、社交能力、学习兴趣等方面逐步适应小学学习生活，从根源上消解家长“提前学”的焦虑；配套开展科学育儿宣传引导，通过家长学校、公益讲座等方式引导家长树立科学育儿观念，避免被社会培训机构的“超前学”宣传误导，形成家园共育的良好氛围；对落实“去小学化”要求不力、继续开展超前教学的幼儿园，将采取降级、取消评优资格、核减财政补助等方式予以惩戒，对小学一年级未落实零起点教学、压缩教学进度的，严肃追究学校和相关教师责任。其次是把师资队伍建设作为质量提升的核心抓手，针对部分地区公办园教师编制不足、聘用教师待遇偏低、流动性大的问题，计划将明确各地要按照教职工与幼儿比不低于1:5、专任教师与幼儿比不低于1:10的标准，逐园核定公办园教职工编制，对暂时难以补足编制的地区，通过备案制、员额制等方式补充教师，严格落实同工同酬要求，确保公办园非在编教师工资待遇不低于当地在编教师平均工资水平，足额缴纳社会保险和住房公积金；将幼儿园教师职称评聘纳入中小学教师职称评聘统一体系，提高幼儿园高级职称岗位比例，落实幼儿园教师在评优评先、培训进修等方面和中小学教师同等待遇，切实增强幼儿教师的职业认同感和吸引力；将师德师风作为幼儿园教师评价的第一标准，建立师德失范行为通报警示制度，对出现虐童、体罚幼儿等严重失范行为的从业人员实行终身禁入；在师资培养方面，将扩大高校学前教育专业招生规模，重点面向农村地区、欠发达地区开展定向培养，严格落实幼儿园教师持证上岗制度，所有新入职幼儿园教师必须取得相应的教师资格证，对未取得资质的在岗教师限期完成资质培训，对职业道德失范的教师坚决清出教师队伍，纳入行业信用黑名单。第三是完善学前教育质量评估体系，彻底改变过去把“认识多少字、会算多少题”作为质量评价标准的错误导向，建立以幼儿发展为核心的质量评估指标，把幼儿户外活动时间、游戏活动开展情况、膳食营养搭配、行为习惯养成、安全防护水平等作为评估核心指标，明确要求幼儿每天户外活动时间不得少于2小时，其中体育活动时间不得少于1小时，幼儿园玩教具、图书配备必须符合幼儿年龄特点和安全标准，严禁使用有毒有害的劣质玩教具；深入推进学前教育集团化办园、结对帮扶机制，推动城区优质公办园和农村园、薄弱民办园建立长期帮扶关系，通过派驻骨干教师、开展联合教研、共享优质课程资源等方式，缩小城乡之间、园所之间的质量差距，让更多孩子在家门口就能享受到优质的学前教育服务。针对一线幼儿园反映强烈的非教学负担过重问题，计划将专门设置教师减负条款，全面清理面向幼儿园的各类检查、评比、创建、报表填报任务，严禁任何部门把自身职责范围内的工作摊派给幼儿园和教师，严禁强制家长下载各类收费APP、完成各类线上打卡、投票、问卷填写等任务，让幼儿教师能够把主要精力放在观察幼儿、陪伴幼儿、开展保教活动上，不用被各类形式主义的事务占用过多时间。回应群众多元需求，构建弹性包容的服务供给格局，是新一轮计划彰显民生温度的重要内容。专班在调研中发现，随着家庭结构变化和生活节奏加快，群众对学前教育的需求已经从单纯的“有园上”转向更加多元、更加便利的服务，比如双职工家庭的托育需求、弹性接送需求、特殊需要儿童的融合教育需求等，这些过去政策覆盖相对薄弱的领域，在新一轮计划中都将得到针对性回应。首先是推进学前教育和托育服务一体化发展，鼓励有条件的公办幼儿园利用现有闲置校舍、富余师资开设托班，招收2-3岁的幼儿，重点为双职工家庭、低收入家庭提供普惠托位，不允许公办园托班收取高额费用；支持民办幼儿园开设普惠托班，按规定给予托位建设补助和运营补助，逐步解决2-3岁幼儿“入托难”问题，构建覆盖2-6岁的学前教育公共服务链条。其次是优化幼儿园服务供给模式，针对双职工家庭接送孩子难的问题，鼓励有条件的幼儿园提供延时托管服务、寒暑假托管服务，托管服务以游戏活动、生活照料为主，不得借托管名义开展集体补课，托管服务可根据成本合理收取费用，对家庭经济困难的幼儿减免托管费用，切实解决家长的后顾之忧。第三是筑牢幼儿园安全防护网络，计划将明确所有幼儿园必须实现封闭化管理，配备专职保安和符合标准的安防设备，视频监控系统全覆盖并和公安、教育部门联网，监控录像保存时间不得少于90天；严格落实幼儿园食堂“明厨亮灶”要求，建立食材采购溯源体系，定期公示食谱和食材采购渠道，根据幼儿生长发育需求科学搭配膳食，保障幼儿膳食营养和食品安全；严格落实幼儿园校车安全管理规定，定期对校车进行安全检查，对驾驶员开展安全培训，坚决杜绝校车安全事故；建立幼儿园安全风险隐患常态化排查机制，定期对校舍、消防、玩教具、设施设备开展安全排查，对发现的隐患立即整改，为幼儿创造安全的成长环境。针对部分地区出生人口下降、学位富余的情况，计划明确要求各地不能简单撤并公办幼儿园，要充分利用富余学位缩小班额，逐步把大班额比例降到国家规定标准以内，把富余空间改造为托位、融合教育资源中心、幼儿游戏活动场地，提升园所服务质量，避免公共教育资源浪费。强化落地责任链条，构建闭环管理的实施推进机制，是新一轮计划避免“重制定、轻落实”的关键保障。政策制定专班充分吸取过去部分地区计划落实不到位、政策执行打折扣的教训，在文本起草阶段就把责任落实、督导考核、公众参与的机制嵌入内容设计，确保每一项政策条款都有对应的责任部门、落实时限和考核标准。首先是压实“省级统筹、以县为主”的管理责任，明确省级政府负责统筹省域内学前教育发展规划、财政转移支付、政策标准制定，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的学前教育资金倾斜力度，缩小区域之间的发展差距；县级政府作为学前教育发展的责任主体，要把学前教育发展纳入县域经济社会发展总体规划，纳入政府民生实事清单和绩效考核指标，县级政府主要负责同志作为第一责任人，定期研究解决学前教育发展中的难点问题，每年向同级人民代表大会报告学前教育行动计划落实情况，接受人大监督和群众监督。其次是完