城市近期建设规划编制.ppt

河南省注册规划师继续教育课程培训,2008年7月,城市近期建设规划编制,规划师继续教育和培训是注册规划师执业制度的重要组成部分,课程主要目标： 进一步分析和明确新时期城市近期建设规划的概念和内涵 共同探讨如何更有效地编制城市近期建设规划的程序和方法,近期建设规划概念及与其他规划关系 近期建设规划的编制程序 近期建设规划的主要内容 近期建设规划的成果要求 近期建设规划实施原则和措施,近期建设规划 (新编制办法前) 在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。,近期建设规划概念及与其他规划关系,1. 关于近期建设规划的多种观点,观点1：重新审视我国城市规划编制模式与方法，有许多方面需要进一步深化改革，在城市总体规划的层面上，城市近期建设规划历来是受到忽视或者是轻描淡写的环节，因而在城市建设管理中，往往不能有效地发挥指导作用。 观点2：近期建设规划是实施城市近期建设的法定依据，但在实际操作中，规划工作者常常会遇到种种困惑，必须从规划编制体系、规划编制、规划实施几个方面对近期建设规划的必要性、技术性、可行性进行反思，进一步判断近期建设规划的发展方向和角色定位，以便更好地指导实践工作。,近期建设规划概念及与其他规划关系,观点3：应发挥城市规划整合统筹空间政策体系的作用，将近期建设规划作为落实空间政策的主要手段，与社会经济发展”十一五“规划共同构成协调城市发展与建设的“双平台”，分别统筹空间和财政两大资源，引领城市的可持续发展。 观点4：近期建设规划应当是城市规划的核心内容，是提高城市规划决策参考与综合协调功能的有力手段，除了必须满足国家主管部门的规定和要求外，还应包括以下几个方面：,近期建设规划概念及与其他规划关系,全面检讨总体规划的实施情况； 立足现状，切实解决当前城市发展面临的突出问题； 重点研究近期城市发展策略，对原有规划进行必要的调整和修正； 在空间上整合国民经济和社会发展计划确定的各类建设项目； 确定重点发展地区，策划和安排重大建设项目； 提出规划实施的政策建议，要使近期建设规划真正发展挥对城市建设活动的综合协调功能，还应将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件，并建立与之相应的规划建设的项目库及规划跟踪机制，建立建设项目审批的协调机制，建立规划执行的责任追究机制。,近期建设规划概念及与其他规划关系,观点5：近期建设规划编制方法和内容，包括规划编制主体应该由地方规划管理部门参编；编制内容主要是一种政策检讨和行动计划，核心内容是城市近期用地布局和建设项目时序安排；规划应该衔接政府与市场，合理预测城市土地投放量和估算建设投资，使规划符合地方财力；规划应该加强刚性与弹性，实施建设分区控制；规划应该维护公共利益，进行最广泛的公众参与等。 观点6：中央与地方利益关系的调整使地方产生了改革城市总体规划的动力，而全球化和城市竞争的加剧则构成了改革的外部压力，战略规划就成为地方政府自下而上推动的改革动力，目前的战略规划存在明显的优势和劣势，但难以取代总体规划的法定地位；而中央自上而下推出的近期建设规划，为总体规划改革提供了新的出路，强调近期建设规划应成为中央、地方和全社会共同制定和遵守的契约，并预言近期建设规划将有可能带来总体规划改革的突破性进展，在调控城市建设中发挥更重要、更有效的作用。,近期建设规划概念及与其他规划关系,观点7：近期建设规划应对土地供应计划运行机制及运行效果进行分析，要研究规划导向功能、中长期计划、实施约束力度、计划实施跟踪控制力度等问题，并针对这些问题提出了强化规划导向作用、建立中长期和年度计划相结合的完整计划体系、增强对计划的检讨与跟踪等若干建议。 观点8：近期建设规划的内容应该由不同城市的需要、不同的编制背景决定，着重解决现阶段最迫切需要解决的问题，强调灵活调适、持续创新和渐进改善，近期建设规划编制应该是一种动态的、渐进的、滚动式的编制，每年都应该在发改部门编制五年规划时就开展前期工作，客观分析前五年的财政、项目实施、市场变化情况，建立项目建设预审制度，与发改部门及市政府共同完成项目库的编制，并对比项目实施情况与市场需求的差异，反复对项目库进行反馈与修改。,近期建设规划概念及与其他规划关系,城市近期建设规划历程回顾 2002年，国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 2002年，国务院九部委关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知；建设部于2002年8月29日颁布近期建设规划工作暂行办法 2005年8月17日建设部下发关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知,近期建设规划概念及与其他规划关系,关于印发近期建设规划工作暂行办法城市规划强制性内容暂行规定的通知 （建规2002218号） 各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局： 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知）（国发200213号，以下简称通知，从端正城市建设指导思想，明确近期城市建设重点，加强规划规范性的高度，突出强调了近期建设规划工作和城市规划强制性内容的重要性。建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局关于贯彻落实的通知（建规2002204号，以下简称“贯彻通知的通知”），将认真做好近期建设规划工作，尽快明确城市规划强制性内容，作为全面落实通知要求的重要组成部分，提出了严格的时限要求。为了促进近期建设规划工作，规范城市规划强制性内容，现将近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定印发你们。,近期建设规划概念及与其他规划关系,参考,各地应当按照通知的要求，切实抓紧组织制定近期建设规划和明确城市规划强制性内容工作。省、自治区建设厅负责对已经批准的省域城镇体系规划进行整理，明确强制性内容；设市城市人民政府应当抓紧组织制定到2005年的近期建设规划；城市人民政府城乡规划行政主管部门负责对已经批准的总体规划和详细规划进行整理，明确强制性内容。 请各地将执行办法和规定过程中的经验和问题，及时反馈我部城乡规划司。 中华人民共和国建设部 二二年八月二十九日,近期建设规划概念及与其他规划关系,近期建设规划工作暂行办法 第一条 近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。为了切实做好近期建设规划的制定和实施，根据国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的规定，制定本办法。 第二条 制定和实施近期建设规划，应当符合本办法的规定。 第三条 近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。 第四条 设市城市人民政府负责组织制定近期建设规划。,近期建设规划概念及与其他规划关系,第五条 编制近期建设规划，必须遵循下述原则： （一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。 （二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。 （三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。 （四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。 第六条 近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。其中当前编制的近期建设规划期限到2005年。 城市人民政府依据近期建设规划，可以制定年度的规划实施方案，并组织实施。,近期建设规划概念及与其他规划关系,第七条 近期建设规划必须具备的强制性内容包括： （一）确定城市近期建设重点和发展规模。 （二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。 （三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。 第八条 近期建设规划必须具备的指导性内容包括： （一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。 （二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序。,近期建设规划概念及与其他规划关系,（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。 （四）提出近期城市环境综合治理措施。 城市人民政府可以根据本地区的实际，决定增加近期建设规划中的指导性内容。 第九条 近期建设规划成果包括规划文本，以及必要的图纸和说明。 第十条 近期建设规划编制完成后，由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证并报城市人民政府。 城市人民政府批准近期建设规划前，必须征求同级人民代表大会常务委员会意见。 批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案，其中国务院审批总体规划的城市，报建设部备案。 第十一条 城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式，将批准后的近期建设规划向社会公布。,近期建设规划概念及与其他规划关系,第十二条 近期建设规划一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。 城市人民政府调整近期建设规划，涉及强制性内容的，必须按照本办法第十条规定的程序进行。 调整后的近期建设规划，应当重新向社会公布。 第十三条 城乡规划行政主管部门向规划设计单位和建设单位提供规划设计条件，审查建设项目，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，必须符合近期建设规划。 第十四条 城市人民政府应当建立行政检查制度和社会监督机制，加强对近期建设规划实施的监管，保证规划的实施。 第十五条 本办法自印发之日起执行。,近期建设规划概念及与其他规划关系,第二节 城市近期建设规划 第三十五条 近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。 近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。 第三十六条 近期建设规划的内容应当包括： (一)确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。 (二)确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。,城市规划编制办法 自2006年4月1日起施行,近期建设规划概念及与其他规划关系,(三)确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。 (四)确定近期居住用地安排和布局。 (五)确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。 (六)确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。 第三十七条 近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。,近期建设规划概念及与其他规划关系,第三十四条 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划，报总体规划的审批机关备案。 近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容,明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为5年。,中华人民共和国城乡规划法 ,近期建设规划概念及与其他规划关系,近期建设规划年中交卷 建设部届时将进行检查 （2003-1-10） 从日前在广州召开的近期建设规划工作研讨会上获悉：年限至2005年的近期建设规划编定工作必须在7月1日前完成，这是国务院九部委确定的一项重要任务，建设部届时将进行检查。 2002年5月，国务院关于加强城乡规划监督管理的通知突出强调了近期建设规划工作的重要性；建设部在关于印发近期建设规划工作暂行办法和城市规划强制性内容暂行规定的通知中要求设市城市抓紧组织制定到2005年近期建设规划，同时明确了近期建设规划的基本任务、编制原则、强制性与指导性内容、成果要求等。,参考,但至今为止，近期建设规划工作进展并不理想，各地近期建设规划制定工作进度差异较大，目前看，天津、广州、深圳工作做得比较好，结合当地情况，有新思路，但有些城市还没有起步。对此，建设部强调，抓好近期建设规划工作，对促进我国城市规划体系的改革，提高城市规划在城市建设决策与协调中的地位，以及加强城市规划的监督管理，都具有十分重要的现实意义。各地一定要提高认识，高度重视，加快进程，必须确保近期建设规划按时完成。,参考,建设部：没有城市近期规划将不批准新的建设项目 2003年1月7日 建设部将加强对城乡规划的监管，各地凡未编制“十五”期间近期建设规划的，从2003年7月起将不批准新申请建设项目的选址。建设部部长汪光焘在日召开的全国建设工作会议上说，城乡建设必须严格执行规划，不符合近期建设规划的建设项目，不得核发选址意见书，不得批准项目建议书，不得批准用地。 近年来，我国加强了城乡规划工作，1999年以来，国务院先后下发通知，要求加强和改进城乡规划工作，加强城乡规划监督管理。各地按照国务院的要求，加快了规划的编制工作，强调统筹城乡建设，明确规划的强制性内容，提高详细规划的覆盖面。但是一些地方规划编制滞后，目前全国有12个省、自治区的城镇体系规划已上报国务院，9个已完成编制，其他地区的规划尚未完成。,参考,针对这种情况，汪光焘强调，各地一定要如期完成规划编制工作。编制规划要明确强制性内容，要将规划从单独的城市扩展到区域，规划的重点要从开发建设布局转向重视资源保护利用和空间管制。要充分重视城镇体系规划编制，促进城市与区域发展协调，实现城乡可持续发展。编制规划要体现东部、中部、西部地区的特点，不同地区、不同规模的城市，应分别根据所在区域的发展条件，确定城市规划编制的具体内容和要求。要正确处理历史文化名城保护与有机更新的关系，切实保护好历史文化资源。,参考,对近期建设规划的基本认识 1近期建设规划是根据城市总体规划的要求，确定近期建设目标、内容和实施部署，并对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排。 2近期建设规划要以城市总体规划为依据，同时也必须对近几年总体规划实施过程中产生的矛盾与问题予以解决。近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，是近期建设项目安排的依据，其目标是充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进城乡经济社会的健康发展，所以近期建设规划必须具有一定的可操作性。,近期建设规划的概念及与其他规划关系,3近期建设规划要处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源开发、环境保护的关系，注重生态环境的保护，实施可持续发展战略。 4近期建设规划是实施城市总体规划的第一阶段工作，是城市总体规划的基本内容。由于城市规划工作要贯彻城市建设远景与近期相结合，以近期为主的方针。因此,城市近期建设规划对安排城市各项近期建设项目，解决近期建设的实际问题，指导当前各项建设，就具有很大的现实和经济意义。,近期建设规划的概念及与其他规划关系,主要任务 （突出行动规划概念） 1依据已经依法批准的城市总体规划与国民经济和社会发展五年规划提出的发展目标，根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确近期的发展重点和实施时序； 2确定城市近期内发展方向、发展规模和空间布局，自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标与保护措施； 3提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，城市生态环境建设安排； 4提出城市近期建设综合性行动计划和年度计划等。,近期建设规划的概念及与其他规划关系,参考：深圳市近期建设规划(2003-2005)日前由深圳市政府正式签署出台。这也是深圳市首次制定的近期建设规划。规划确定了以下五大目标： 一、区域协调发展 深化深港合作关系，重点加强跨境大型基础设施项目建设、口岸通关及环境保护等方面的合作；促进“珠三角”城市群协调发展，增强城市间的城际快速交通联系，提高大型公共服务设施及市政公用设施的资源共享水平，推动区域内生态环境保护的合作。进一步提升深圳在珠三角城市群的中心地位。 二、可持续发展 近期建设用地范围570平方公里，基本生态用地控制范围1100平方公里。建立六类生态系统，构筑全市基本生态体系。 三、城市空间发展 构造一个“中心”、八大组团的组团式网状空间结构，推进特区内外城市的一体化发展，提升城市整体标准与质量。,四、支柱产业发展 有计划、有重点地建设“92”高新技术产业带，促进工业的集群化和现代农业的产业化。完善六大物流园区基础设施，重点推进前海区域性物流中心的建设。建设市中心区金融商贸区，加强区(组团)级商贸中心的建设，推动东部旅游资源的保护性开发。 五、交通运输发展 初步建立以轨道交通为骨干、常规公共交通为主体的新型公共交通服务体系；调整和完善高速公路网，有效分离过境交通与城市交通；加快快速路系统的建设；加强主干道和微循环道路的建设，完善城市道路系统的网络结构；重点推动城际铁路及站场的建设。,参考,编制近期建设规划的意义 1发挥宏观调控作用的需要,近期建设规划的概念及与其他规划关系,近期建设规划有利于发挥市场经济条件下城市规划对社会经济发展宏观调控的作用。近期建设规划在国民经济和社会发展五年计划总体目标的指引下，根据现有环境和财力条件，进一步明确城市发展重点，并以解决城市发展面临的实际问题为出发点，确定近期城市建设目标、重点发展区域，主要做好城市基础设施等公益性用地和建设项目的安排，对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设起到积极的引导与控制作用。,近期建设规划的概念及与其他规划关系,在当前投融资渠道不断拓宽的情况下，在明确了新一轮城市发展方向和重点并取得社会广泛认同后，政府的有限投资往往起着关键的引导与示范作用。合理均衡的投资不仅要求运用政府自有资金进行市政基础设施和公共设施的配套，更重要的是运用市场经济的推力，引导社会资金参与投资。在近期建设规划中通过对基础设施建设项目的明确，将有力地引导城市建设资金的投入，通过基础设施的建设带动周边区域的发展，从而实现土地资源的优化配置和城市合理的发展方向。,编制近期建设规划的意义 2加强城市规划监督管理的需要,近期建设规划的概念及与其他规划关系,近期建设规划可以理解为政府对于城市建设工作的行动计划，是对“近期开发边界”科学合理的制定，是对即将开展项目的统筹安排。规划一旦确定，对政府的工作就形成了一种约束，用以指导城市建设有计划有步骤地实施。近期建设规划向社会公布以后，政府的工作就可以随时接受群众监督，确保具体建设项目在一定期限内逐一落实，把握有限的城市建设资金合理的流向，有效地避免城市建设“遍地开花，飞毯式的开发方式”，杜绝城市建设的随意性，增强城市规划的连续性。,编制近期建设规划的意义 3完善城市规划体系的需要,近期建设规划的概念及与其他规划关系,我国现行的城市规划编制体系一般分为城市总体规划和详细规划两个阶段。总体规划是对城市性质、规模和发展方向进行研究，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，其编制内容从宏观到微观，涉及城市建设的方方面面，内容繁杂。从编制时间看，总体规划从编制到审批周期过长，大城市一般需要45年的时间，明显滞后于规划管理的需要；从编制内容看，总体规划往往是20年后城市建设的“理想蓝图”，是以预测20年后的人口规模框算20年后的建设用地规模，对每个阶段城市建设发展重点难以提出科学的安排，即使有近期建设规划专门的章节予以阐述，也仅仅是根据近期发展的人口规模安排用地规模，对城市近期发展重点缺乏科学的论证与评估；从编制结果看，在当前市场经济大潮和城市快速发展的冲击下，总体规划已难以应对不断变化的新形势。,近期建设规划的概念及与其他规划关系,滚动编制近期建设规划有利于将建设单位的建设意图与政府发展方向、发展重点相结合，协调多方利益达成共识，并通过对近期建设项目及土地供应的控制，有力地引导城市建设的发展方向，变被动管理为积极主动的引导。近期建设规划在规划管理过程中既坚持了总体规划提出的长 远目标、整体构想，确保了实施的严肃性，同时又充分考虑了现实条件，兼顾各方利益，并根据实施情况及时反馈修正，确保了规划的灵活性， 使规划编制与规划管理紧密结合。近期建设规划的编制既有效解决了总体规划分阶段发展的问题，又妥善解决了五年内城市近期发展时序的问 题，它的编制与实施对完善我国城市规划体系无疑将是一个有力的推动。,组织和审批程序 近期建设规划应由设市城市人民政府依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划组织编制。 近期建设规划编制完成后，由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近期建设规划前，必须征求同级人民代表大会常务委员会意见，批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案，其中，国务院审批总体规划的城市，报建设部备案。,近期建设规划的概念及与其他规划关系,基本依据 近期建设规划的编制应以城市所在地区的已批准的城市总体规划、国民经济与社会发展规划以及土地利用总体规划等作为规划编制的依据。,近期建设规划的概念及与其他规划关系,基本原则 1突出法定性原则 以2006年4月1日起施行的城市规划编制办法中规定的近期建设规划编制组织、依据、程序、内容、审批等法定要求，依法编制近期建设规划。严格依据已经批准的城市总体规划，不得违背城市总体规划的强制性内容。 2突出政策性原则 坚持科学发展观，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境，构建和谐社会。,近期建设规划的概念及与其他规划关系,3突出近远结合性原则 处理好城市远期发展与近期建设的关系，处理好需要与可能的关系，经济发展与资源环境条件的关系。 4突出协调性原则 近期建设规划需要与城市国民经济和社会发展五年规划、土地利用总体规划、交通道路、市政基础设施、绿化园林、住房发展、文化教育等相关部门规划相衔接；需要与城市分区规划、历史名城保护规划等城市专项规划相协调。 5突出可操作性原则 在符合资源、环境、财力的实际条件下，制定能适应市场经济发展要求的综合性行动计划、年度计划，合理控制和指导近期重大建设规划项目的实施。,近期建设规划概念及与其他规划关系,2. 近期建设规划与其它主要相关规划的关系 (1) 与城市总体规划的关系 城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。 近期建设规划应当以总体规划为依据，并且不得违背城市总体规划的强制性内容。同时，城市总体规划的实施重点要落实在近期建设规划。在宏观层面上使国家对主要城市的规划审批与调控切实发挥应有的效力，中观层面把城市各项建设真正纳入整体协调轨道，微观层面上使城市规划管理部门围绕近期建设规划进行规划管理。,近期建设规划概念及与其他规划关系,关键词：分解落实、纳入管理,(2) 与城市详细规划的关系 城市详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。近期建设规划在编制时，应充分考虑已经批准了的详细规划，根据有关详细规划安排近期建设项目。同时，详细规划的编制应也在近期建设规划的指导下进行，不得违背近期建设规划所规定的内容。,近期建设规划概念及与其他规划关系,关键词：依据、不得违背,（3）与土地利用总体规划的关系 城市近期建设规划与土地利用总体规划都是要达到合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。 近期建设规划期限为五年，主要安排期限内的城市各项建设项目，这必然会涉及到五年中城市建设用地的新增规模和调整规模，以及城市建设用地标准、总量、年度土地供应量等相关土地指标，近期建设规划原则应与土地利用总体规划协商一致。,近期建设规划概念及与其他规划关系,关键词：一致,（4）与城市国民经济和社会发展规划的关系 近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致。近期建设规划强调规划期内的空间部署，而国民经济和社会发展规划注重城市近期宏观目标和政策的研究与制定，两者的关系是相辅相成的，共同指导城市近期发展。,近期建设规划概念及与其他规划关系,关键词：统一,（5）与其他部门专项规划的关系 城市近期建设规划不是规划部门的专项规划，而是关系到城市方方面面的一项综合性的规划工作，为了更好地使各专项规划建设项目能够在空间落实，使建设项目定点定规模，城市近期建设规划需要对其他部门分散的专项规划的进行汇总与整合，从城市近期发展总目标，从自然和环境约束条件，从经济投资的可能，从城市整体发展层面，综合协调各部门之间的近期建设项目和建设用地规模，在各个专项规划的基础上，统筹安排城市各方面建设。 关键词：整合 统筹,近期建设规划概念及与其他规划关系,编制技术方法 1. “专题研究方法”：对城市当前和近期所面临的重大问题的开展专题研究，作为规划的技术支撑和前提分析。 2. “布局规划方法”、“项目规划方法”：根据具体情况，找出重点问题，是布局优化问题，还是项目选址问题，还是实施问题，可采取不同针对方法。 3. “政策规划方法”等：作为规划的技术延伸。政策规划方法是以规划政策的形式，对各项规划内容予以规定和限制。,近期建设规划概念及与其他规划关系,近期建设规划的编制程序,城市近期建设规划的编制大致可分为以下四个阶段： (1)前期准备与基础资料收集调研阶段; (2)规划方案阶段; (3)成果（技术成果）评审与意见征询阶段 (4)成果（报批成果）报批阶段,近期建设规划的编制程序,近期建设规划的编制程序,编制框图,前期准备阶段,现场调研阶段,初步方案阶段,技术成果阶段,报批成果阶段,承担编制任务的准备要求,地方主管部门准备要求,项目组准备要求,现场踏勘,资料收集和社会调查,召开座谈会,分析研究,初步方案制定,初步方案汇报审查,初步技术成果编制与汇报,技术成果专家评审,技术成果公示、意见征询,完善报批成果,报批成果审批,批准成果备案,制定项目建议书,成立编制领导小组及配合工作,项目组成立，准备调查提纲、调研表格,现状分析、规划实施回顾与评价、专题研究等,初步方案文字说明和相应的图纸、方案比选,汇报审查、地方政府、主管部门、专业部门汇报，征求方案意见,规划文本、说明书、专题研究等初步技术成果，所（院）级汇报审查，地方政府、主管部门、专业部门汇报,专家与公示意见归纳研究，修改回复意见汇报，完成报批成果,前期准备与基础资料收集调研阶段 (1) 前期准备 编制近期建设规划是城市政府一项重要工作，是指导近期5年城市建设的行动计划，涉及到几乎所有的政府职能部门，同时还需要协调各个职能部门的专项规划，因此，为了保障近期建设规划的顺利进行，统一协调各部门、各地区的建设，应该成立政府近期建设规划相关领导小组，筹建各方面的近期建设计划，推动工作积极展开。,近期建设规划的编制程序,前期准备与基础资料收集调研阶段 (2) 资料收集 规划项目组必须收集的基础资料包括，已批准的城市总体规划或分区规划等规划的技术文件及其它必要文件；准确反映近期建设现状的地形图和影像图；国民经济与社会发展五年规划；最近五年以上的土地利用资料；城市发展、土地、交通、环保、城建、卫生、科教、文化、医疗、体育、市政、工业、园林、矿业、安全等部门近期发展规划与建设项目资料以及公众社团、政府部门意见等相关资料。 若批准的城市总体规划已实施到中后期或正在修编，还需增加收集的资料，如：城市总体规划实施效果、城市社会经济发展、城市建筑及公用设施、城市环境及其它资料。具体可参照执行总体规划编制基础资料收集的要求。 根据规划需要和地方政府要求增加的规划内容，补充相关的基础资料，如：增加市域近期公共服务设施、基础设施、重点计划项目、重点问题、公众社团、政府部门意见等方面资料。,近期建设规划的编制程序,基础资料收集内容,近期建设规划的编制程序,必须收集的基础资料,视总规实施不同阶段而增加的资料,根据规划和地方需要补充的资料,已批准的城市总体规划或分区规划等规划的技术文件及其它必要文件；准确反映近期现状的地形图和影像图；国民经济与社会发展五年规划；最近五年以上的土地利用资料；城市发展、土地、交通、环保、城建、卫生、科教、文化、医疗、体育、市政、工业、园林、矿业、安全等部门近期发展规划与建设项目资料，以及公众社团、政府部门意见等相关资料。,城市总体规划实施以来的城市自然条件及历史资料；城市社会经济发展资料；城市建筑及公用设施资料；城市环境及其它资料。具体参照总体规划编制基础资料收集的要求。,可在市域范围内增加近期城乡统筹、公共服务设施、基础设施、重点计划项目、重点问题、公众社团、政府部门意见等方面资料。,规划方案阶段 现状分析 立足现状，切实解决当前城市发展面临的突出问题。近期规划必须从城市现状做起，改变从远期倒推方法。因此，要对现状进行充分的了解与认识，不仅要调查通常理解的城市建设现状，还要了解形成现状的条件与原因。同时，要改变以往仅凭简单事实就能归纳城市发展若干结论的草率判断法,，而要从事物的多重关联性出发，对城市问题进行审慎的判断。这样才能较为正确地找出城市发展中的现实问题所在，从而有针对性地提出解决的办法。,近期建设规划的编制程序,规划方案阶段 对总体规划和上一轮的近期建设规划实施情况总结 编制近期建设规划首先需要对上轮总体规划和近期建设规划实施进行详尽分析，提出总结报告，以此为基础，确定本次规划的重点解决问题和相应的技术路线。总结报告应包括，上轮规划实施效果、城市发展方向是否正确、人口与用的规模是否突破、重点地区和重点项目建设是否到位、住房、道路、绿化、景观、环境、基础设施等方面建设情况，以及规划管理方面存在的问题等等。,近期建设规划的编制程序,规划方案阶段 专题研究 根据城市近期建设实际，可在方案编制同时，针对比较复杂的项目选址、用地开发等开展深入的专题规划研究。 专题研究成果将从策略与措施上有力保障近期建设规划的实施。某些重大项目的建设有可能会对城市发展产生深远的影响，它不再单单是个简单的用地布局的问题，它需要从更为宏观的层面进行深入的论证与研究。,近期建设规划的编制程序,技术成果意见征询与评审阶段 由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证；征询公众意见；征询市政府及各相关部门的意见。 近期建设规划暂行办法第七十条明确规定：城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式，将批准后的近期建设规划向社会公布。规划公示的目的是保证规划决策的公开化和民主化，避免非科学因素的干扰，维护百姓的合法权益。将规划成果公开，有利于促进规划行政主管部门依法行政；有利于在违反行政许可行为之前处理和化解矛盾；有利于促进社会和谐。规划公示的方法有多种多样，如：报刊公示、网上公示、公示牌等，目前大多数的城市是采取网上公示与公示牌相结合的方式。,近期建设规划的编制程序,成果（报批成果）报批阶段 征询市人大、政协意见；报市政府常务会议批准；经批准后，报总体规划审批机关备案，其中国务院审批总体规划的城市，报建设部备案。,近期建设规划的编制程序,参考：深圳市近期建设规划（2006-2010）工作过程 规划编制工作于2005年7月份启动，编制过程中充分考虑和吸纳了各方面意见，先后经历了前期准备及调研、拟定成果初稿、拟定成果草案阶段，进行各方面意见征询，之后进入报批阶段。 （一）前期准备及调研阶段（2005年6月8月）：进行规划工作动员，征询各部门、各级政府意见；通过网站、媒体和调查等方式向社会广泛宣传，征询公众意见和建议。 （二）拟定成果初稿阶段（2005年8月2006年2月）：开展各项专题研究；与市政府各部门编制的”十一五“规划进行沟通、协调和衔接，整合各部门近期发展设想和项目建设计划；拟定初步成果。 （三）拟定成果草案阶段（2006年2月3月）：就规划初步成果的关键问题征询相关部门意见；拟定成果草案； （四）各方面意见征询阶段（2006年3月）：2006年3月15日-25日，在规划展厅、规划网站和主要新闻媒体发布规划草案，进行公开展示并征询公众意见；2006年3月16日，省建设厅组织专家评审会对规划进行审查；向各部门、各级政府征询意见。 （五）报批阶段：征询市人大、政协意见；报市政府常务会议批准；报省建设厅和国家建设部备案。,近期建设规划的主要内容,1. 近期人口规模,近期建设规划的主要内容,（1）简要表述城市总体规划确定的人口规模控制目标 和发展策略 概括总结城市总体规划确定的人口规模的控制目标以及为实现目标所制定的相关策略。,（2）总结现状人口规模及近510年人口规模变化的特点 描述现状人口规模特点。通过常住人口、户籍人口、居住半年以上的外来人口、城镇人口等数据反映城市现状人口规模特点。 总结过去510年人口规模的变化趋势、特点和问题。通过对常住人口、户籍人口、居住半年以上的外来人口、城镇人口的规模、结构和布局的分析，总结人口规摸、结构与布局的变化趋势及其对城市经济、社会、资源、环境等方面的影响。,（3） 分析近期影响人口规模的主要因素 主要从以下几方面进行分析： 人口自然增长对人口规模的影响。在分析人口年龄结构特点的基础上，预测人口自然增长对人口规模的影响。 经济发展对人口规模的影响。重点从经济发展阶段的特点、产业结构的特点等方面分析对劳动力需求的影响，进而分析劳动力需求对人口规模的影响。 区域发展对人口规模的影响。通过对区域经济社会联系、城镇体系特点、城市化进程特点对劳动力资源配置的影响的分析，揭示区域发展对城市人口规模的影响。 资源环境承载能力对人口规模的影响。重点分析土地资源、水资源、能源及其它相关生态环境因素适宜的人口承载能力。,近期建设规划的主要内容,(4) 判断近期人口规模 依据城市总体规划的人口发展目标，综合分析现状人口特点与变化趋势、近期影响人口规模的因素和可能，从城市可持续发展的长远目标出发，同时满足城市近期发展的要求，提出人口规模的控制目标。,近期建设规划的主要内容,提出近期人口引导策略 现阶段对于一般城市而言，可从以下几方面制定人口引导策略： 一是坚持计划生育的基本国策控制人口的自然增长。 二是加强人口迁移管理，控制人口迁移增长。 三是加强各类各级教育工作，提高人口素质。 四是采取各种经济、政策的引导措施，促进人口合理分布。,2. 近期建设用地规模 (1) 简要表述城市总体规划确定的城镇建设用地规模和土地利用策略 概括城市总体规划确定的城镇建设用地发展目标和主要策略。 (2) 总结现状城镇建设用地规模及过去510年城镇建设用地规模变 化的特点 描述现状城镇建设用地规模，明确现状用地规模与总体规划目标之间的关系。 总结过去510年城镇建设用地规模的变化趋势、特点和问题。分析城镇建设用地规模扩大的原因和特点，重点分析城镇建设用地增长与经济社会发展之间的关系，城镇建设用地增长的结构和布局特点。,近期建设规划的主要内容,(3) 分析近期经济社会发展对城镇建设用地的需求 人口规模的扩大对城镇建设用地的需求。 经济社会发展引发的各类建设对城镇建设用地的需求。包括以下几类建设： 住宅建设对城镇建设用地的需求，主要从人口规模扩大对住宅的需求和居住水平提高对住宅的需求确定住宅建设规模及其对城镇建设用地的需求。 产业发展对城镇建设用地的需求，重点考虑开发区建设对城镇建设用地的需求。 公共设施建设对城镇建设用地的需求，主要包括行政办公、文、教、体、卫、商业、金融、服务等设施的建设对城镇建设用地的需求。 交通、市政基础设施对城镇建设用地的需求，主要包括相关线路和场站对城镇建设用地的需求。,近期建设规划的主要内容,(4) 判断近期城镇建设用地规模 依据城市总体规划提出的目标，综合分析现状城镇建设用地特点和发展趋势、近期经济社会发展对城镇建设用地的需求以及城市土地资源状况，对近期城镇建设用地规模做出判断。,近期建设规划的主要内容,(5) 提出近期城镇建设用地发展引导策略 节约、集约利用土地资源。 加强对存量建设用地的利用。 加强对新增城镇建设用地的审批管理。 与城市功能布局调整紧密结合，引导新增城镇建设用地的合理分布。,3. 划定近期建设重点地区 (1) 落实城市总体规划确定的城市空间结构发展方向和城市功能布 局调整目标 (2) 综合近期重点建设项目 (3) 划定近期建设重点地区的新增城镇建设用地范围,近期建设规划的主要内容,4. 分别确定中心城、新城和小城镇的建设用地布局 (1) 分别明确中心城、新城和小城镇的近期建设目标、任务与策略 根据城市总体规划对中心城、新城和小城镇的发展要求，分别确定近期发展目标、要完成的主要任务、要解决的主要问题，分层次确定三个区域的近期发展策略。 (2) 明确中心城、新城和小城镇的近期建设的重点区域和重点项目 在发展目标的指导下，分别以目标为导向和以问题为导向确定近期建设的重点区域，并根据不同功能区域的特点，提出重点建设项目及时序。,近期建设规划的主要内容,5. 主要对外交通设施和主要道路交通设施布局 (1)确立近期交通规划发展目标 与城市总体规划目标一致，是具有可操作性的阶段性目标 近期建设目标是具体的，与现状指标具有可比性 近期交通建设目标是为城市近期最主要的发展目标创造条件和基础 近期建设目标与解决城市热点问题密切相关 (2) 制定发展战略或策略 近期建设的发展策略必须与城市发展策略相一致和相互协调 近期交通发展策略要针对城市的主要问题 (3) 确定近期建设的主要任务 近期规划要围绕着近期实现目标和策略提出建设的主要任务，这些主要任务是把各类交通建设分类，是确定城市近期建设的主要投资方向和项目优先实施的依据。,近期建设规划的主要内容,6. 建设项目规划方案和年度实施计划 近期建设规划最终要落实到具体的建设项目 建设项目选取要进行投资估算的评估 建设项目年度实施计划,近期建设规划的主要内容,7. 城市市政基础设施建设规模和选址 城市市政基础设施近期建设规划要在总体规划的框架下，结合城市近期土地投放计划、城市重大项目的安排、城市主要道路修建及城市拆迁、危旧房改造等，确定各项基础设施的建设规模，安排重点建设项目，指导各年度实施计划的编制。,(1) 水资源规划 规划区域内水资源开发利用现状情况，分析当前水资源开发利用过程中存在的主要问题；结合近期城市发展规划，确定水资源近期规划目标、原则以及标准。然后根据确定的目标、标准以及近期城市发展需求，预测近期水资源需求量，进行近期水资源供需平衡分析，研究制定近期水资源政策。明确近期建设重点，确定近期建设的重要水资源工程项目，初步估算各项目投资情况。 (2) 城市防洪规划 规划区域内现状河湖水系、及城市防洪安全状况，分析当前城市防洪安全中存在的主要问题。根据近期城市发展规划，结合远期城市防洪标准，确定近期城市防洪建设目标、原则以及标准。确定近期城市防洪建设的重点，列出主要工程项目，并初步估算各项目投资情况。,近期建设规划的主要内容,(3) 雨水规划 了解规划区域内现状河湖水系现状及规划状况，明确开发地区雨水排除所属河湖水系。调查本区域内现状雨水排除情况，校核现状雨水管道排水能力及现状使用情况。根据地域所处位置和其重要性确定其排水标准和排水形式。 雨水管渠的布置要充分利用地形，结合城市规划以最短的距离靠重力流就近排入水体。雨水管渠的出口应不低于雨水管渠规划标准与其对应的河道水位。 结合地区河湖水系和雨水管道的特点，完善科学严谨的蓄排系统和蓄排体制，充分利用雨水建立完善的雨水收集与利用措施。,近期建设规划的主要内容,(4) 污水排除与处理规划 依据城市总体和详细规划，要有相应规划区域的人地房和供水规划、河道规划、道路规划等。调查污水排除与处理的现状情况。找出各排污口的位置，测量污水量和河道的水质情况。掌握现状污水管道的位置、管径、高程和泵站情况。根据人地房和供水规划，确定污水量标准。根据建设区规划、地势、河流分布、现状管线布置划分污水排除与处理系统，提出污水处理厂布局规划。在污水处理厂内要考虑中水处理的用地，其位置要有利于污水的回收利用。污水干线管道一般沿河布置，根据道路建设和雨水管道走向合理布置污水管道。,近期建设规划的主要内容,(5) 再生水利用规划 结合当地水资源的具体情况，分析当地污水再生利用的必要性、可行性；再生水主要的回用用途为：城市河湖、城市绿化、建筑冲厕、道路浇洒、工业低质水、农业灌溉、地下水回灌等方面；根据当地缺水特点，确定再生水用途，并根据不同用途的需水量标准，进行了需水量预测；提出当地污水再生利用系统的规划指导思想和规划原则，规划目标、供水水质；根据当地污水处理厂的布局规划合理地划分污水再生利用范围，并确定再生水厂的规划处理规模；对再生水管网进行平差计算，确定再生水管道系统。,近期建设规划的主要内容,(6) 供电工程 分析当前电力供应中存在的主要问题；根据历史供电状况及各类建设用地规划情况，对近期各年度电力需求进行测算；确定各年度电力建设的目标策略；选择供电电源，对比较重要的电源建设项目，提出选址意见；配置城市高压输配电网络，确定城市变电所及输配电线路的建设型式、位置、容量及规模等；初步估算各建设项目投资情况。 (7) 燃气工程 根据本地区的燃气专项规划，结合城市近期发展规划，对近期各年度燃气需求进行测算并结合可提供的气源情况进行气量分配，提出近期发展原则；提出近期需要进行建设的燃气设施（气源厂、城市门站、接收站、储罐站、高中压调压站等），结合近期城市道路建设规划，提出需要随路建设的燃气管线。初步估算各建设项目投资情况。,近期建设规划的主要内容,(8) 供热工程 分析当前城市供热存在的主要问题；根据现状及近期各类建筑的情况，对近期各年度的供热需求进行测算，确定各年度的建设目标。并以此为依据确定热源及热网建设项目，估算各建设项目的投资。对比较重要的建设项目，提出选址意见。 (9) 电信工程 分析当前建设存在的主要问题，进而提出近期建设的目标与策略；结合重点地区、重点区域的建设，提出重要的建设项目，包括主要管道建设规模及局所建设规模。 (10) 环卫工程 分析当前城市环卫设施存在的主要问题。根据现状及近期人口的发展情况和垃圾构成，对近期各年度的垃圾产量进行测测，确定各年度环卫设施的建设目标。并以此为依据确定建设项目，估算各建设项目的投资。对比较重要的建设项目，提出选址意见。,近期建设规划的主要内容,8. 公共服务设施和公益性设施的建设规模和选址 城市近期建设规划中的公共服务设施建设规划主要包括教育、医疗卫生、体育、社会福利、科技、商业等内容。 各类城市公共设施的规划要基于对现状的分析和对未来的预测，即各类设施的规划需在对现有设施整合的基础上，统筹未来城市社会经济发展需求，统筹各项公共设施的空间发展需求，包括土地空间量化的需求和布局需求。规划应制定规划目标、政策导向、实施方案。,近期建设规划的主要内容,(1) 教育设施 规划主要包括基础教育、中等职业教育和高等教育设施三大类别，以及社会化终身教育设施。基础教育设施是近期建设规划中重点保障的建设内容，中等职业教育和高等教育设施是根据不同城市的发展