德国鲁尔老工业区改造措施和启示.doc

德国鲁尔老工业区改造措施和启示DRCDEVEL0PMETRESEARCHCENTERoFTHESTATECoUNCIL.PRC第159号(总2429号)国务院发展研究中心调查研究报告内部资料2005年9月8日德国鲁尔老工业区改造措施和启示内容摘要:鲁尔区是世界上最大的工业区之一,是德国的能源,钢铁和重型机械制造基地.二战后,在新一轮产业革命浪潮的冲击下,鲁尔工业区爆发了历时10年之久的煤业危机和钢铁危机.20世纪60年代以后,通过清理改造和产业结构调整,鲁尔工业区从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地,转变为以煤炭和钢铁生产为基础,以电子计算机和信息产业技术为龙头,多种行业协调发展的新型经济区.从德国鲁尔工业区成功转型的经验看,把发展循环经济作为产业结构调整的重要措施,我国的传统老工业基地完全可以重新焕发青春活力.关键词:老工业区结构调整改造措施启示1为了学习和借鉴欧洲发达的工业化国家对老工业基地改造的成功经验和教训,推进我国老工业基地改造措施研究工作的深入开展,国务院发展研究中心于2005年7月17日至8月7日组织了由部分省,市研究中心系统17名同志组成老工业基地改造措施研究培训团,赴德国鲁尔工业区进行了为期21天的培训考察.对德国基本政治,经济,社会发展情况和老工业基地的发展历程,现状,发展趋势,以及德国政府如何运用技术创新体系来进行老工业基地的改造,转型,发展等进行了调研.一,德国鲁尔老工业区的基本情况鲁尔区是世界上最大的工业区之一,位于德国经济最发达的北莱茵一威斯特法伦州(简称北威州)的中部,面积4400平方公里,人口540万,分4县11市,其中有多特蒙德,埃森,杜伊斯堡等比较有名的工业城市.鲁尔区有全世界最大的内河港口和欧洲最密集的铁路网,高速公路四通八达.从19世纪中叶开始发端,一直以采煤,钢铁,化学,机械制造等重工业为核心.上世纪50年代及以前,鲁尔区钢铁产量占到全国70左右,煤炭产量更高达80以上,为二战后德国经济奇迹做)出了重大贡献,而包括鲁尔区在内的欧洲煤钢联营则是今日欧盟的雏形.二战后,在新一轮产业革命浪潮的冲击下,百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时1O年之久的煤业危机和钢铁危机.原有的以采煤,钢铁,煤化工,重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端,区域经济陷于结构老化的危机之中,伴随着传统工业的衰败,煤矿关闭,冶炼厂停产,大量工人失业,鲁尔工业区也一度陷入低谷.面对危机,德国政府审时度势,自60年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型工作.不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案,给予政策优惠和大量的财政补贴,而且还在计划实施的过程中成立了地区发展委员会等专门机构,充分发挥政府机构,工会,各行业协会的作用,群策群力,积极推动鲁尔区的产业结构调整工作.经过对传统工业近3O年的大规模改造,以及对环境保护的高度重视,这里发生了翻天覆地的变化.从1957年的140座煤矿减至今天的7座,煤矿工人从47万减少到4万;钢铁厂从26个减少到4个,从业人员也从3O万下降至目前的不足5万.而服务业和其他新兴产业则蓬勃一3一发展,已取代煤钢成为当地的支柱产业.仅服务业就吸引了该地区64的从业人员,总人数高达95万人.如今,林立的烟囱,废弃的井架和高炉已陆续变成了农田,绿地,商业区,住宅区和展览馆等.虽然欧盟范围内有31的煤和11的钢仍旧在鲁尔区开采或生产,但生产被集中在蒂森?克虏伯公司这样少数大企业进行.上个世纪六七十年代,还是浓烟蔽日,煤渣满地的鲁尔区,如今是随处可见的是茂密的森林和绿色的原野,绿荫环绕着的高科技产业园,商贸中心或文化休闲设施.在鲁尔区穿行,像行走在一个巨大的公园里.二,德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施围绕提升产业结构,创造就业机会,增强竞争活力,优化发展环境等基本任务,鲁尔区,州,联邦政府以及欧盟委员会采取的关键振兴措施如下:(一)发挥政府的主导作用,协调联邦,州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造一是联邦政府经济部下设联邦地区发展规划委员会和执行委员会,州政府设立地区发展委员会及实行地区会议制度,市政府成立了劳动局和经济促进会等职能部门,专门负责老工业基地振兴的综合协调,以克服鲁尔区联合会(早年由区内4县11市联合成立)后期出现的议而不决,决而不行,行而低效的弊端;二是分期制定振兴规划,以规划的广泛认同性来保障行动的协调一致性.其地区会议的任务就是:针对市场进行分析和研究,讨论当地的发展潜力以及有关劳动就业市场,基础设施,环保,能源,住房质量,技术发展等问题,制定发展战略和目标,确定具体的措施和提出具体的项目;三是提供资金扶持,发挥政府投资的导向作用.鲁尔区的各县市凡失业率达15以上,人均收入为西部人均收入75的地区都可申请联邦和州政府的资助,资助金由联邦政府和州政府各承担一半.凡得到批准的项目,均可获得占投资额28的资金;对于可促进当地基础设施建设的环保和废厂房利用等项目,更可得到占投资额80的资金.自1968年以来,三级政府直接用于鲁尔区经济振兴(产业投资促进,技术中心兴建,工业园区建设,劳动力培训)的投资超过200亿欧元,并由此带动了高达数倍的私人投资.(二)改造传统产业,初步完善基础设施1968年北威州政府制定了第一个产业结构调整方案一5一鲁尔发展纲要,对矿区进行重点清理整顿,将采煤集中到赢利多和机械化水平高的大矿井,其调整企业的产品结构,提高产品技术含量等措施类似于我国的关,停,并,转.尽管由于成本过高使煤钢业日渐缺乏竞争力和生存能力,但德国政府出于自身能源安全,维护社会稳定,减少失业压力等方面的战略考虑,仍采取了一系列的优惠政策加以扶持并改造煤钢业.煤炭业的优惠政策有:(1)价格补贴.1996至1998年,联邦政府给予主营煤炭业的鲁尔集团的补贴就分别为104亿,97亿和85亿马克;(2)税收优惠.对煤炭公司所得税予以退还,豁免或扣除,还允许煤炭企业加速折旧;(3)投资补贴.对煤矿生产合理化,提高劳动生产率和安排转岗人员等提供多种补助;(4)政府收购.为保障煤炭供应,政府收购一定数量的煤炭作为储备,并提供贷款建立国家煤炭储备,支持煤炭工业的生产和销售;(5)矿工41,贴.主要是退休金补贴;(6)限制进口;(7)环保资助.为治理矿区环境提供资助,一般由州政府负担1/3,联邦政府负担2/3;(8)研究与发展补助.此外,各级政府还通过投入大量资金来改善当地的交一6一通基础设施,兴建和扩建高校和科研机构,集中整治土地等措施,为鲁尔区下一步的发展奠定基础.通过造地复田,复垦绿地以及综合利用等方式,鲁尔区许多报废的矿井得到了重新修整,大都成为传统工业展览,教育或培训实习的基地.环保如今已成为鲁尔区的六大支柱产业之一.(三)吸引资金和技术,大力扶持新兴产业1979年,联邦政府与各级地方政府及工业协会,工会等有关方面联合制定了鲁尔行动计划.在继续加大前一阶段改善基础设施和矿冶工业进行现代化改造的同时,有意识地通过提供经济和技术方面的资助,逐步在当地发展新兴产业,以掌握结构调整的主导权.例如,为优化投资结构,北威州规定:凡是生物技术等新兴产业的企业在当地落户,将给予大型企业投资者28%,小型企业投资者189/6的经济补贴.因此,虽然与欧洲其他国家相比,德国在这方面起步较晚,但2000年德国已拥有330多家的生物技术企业,其中1/3落户在北威州.优惠的政策,加上强有力的扶持措施,使得信息,电子信息,生物技术等新经济工业在鲁尔区的发展速度一7一远远领先于德国其他地区.统计显示,目前北威州从事数据处理,软件及信息服务的企业就超过11万家,电信公司380多家,其中的绝大多数位于鲁尔区内.另外,北威州政府将技术创新视为经济增长的源泉和经济振兴的动力.通过组织高校和科研机构的联合攻关,提供资金补贴和举办高新技术大会来推动研发机构与企业合作,推动中小企业为大企业配套,推动企业技术设备出口.从1985年起,分5个阶段共投资1.3亿马克建设了一个技术园区,其建设费用中有9000万马克是由欧盟,联邦和州政府资助的.目前园区共有212家企业,创造了3650个工作岗位,且新技术的研发与创新主要来自这个技术园区.为确保鲁尔工业区在未来竞争中始终处于领先地位,州政府采取了大量措施促进高新技术的发展,并确立了12个优先发展领域,其中生物,医疗技术作为重点,此外,计算机,软件,通信技术也得到了长足的发展.在这里每两年召开一次的世界高新技术大会则为高新技术产业的持续发展不断注入活力.人们骄傲地说:再过几年,鲁尔工业区将不再是钢铁冶金业的象征,而成为高新技术一R一的代名词.(四)因地制宜实现产业结构的多样化为充分调动有关各方的积极性和创造性,德国政府1989年制订了矿冶地区未来动议,近年来又着手实施欧盟与北威州联合计划,其目标是充分发挥鲁尔区内不同的区域优势,形成各具特色的优势行业,实现产业结构的多样化.例如:多特蒙德依托众多的高校和科研机构,大力发展软件业;杜伊斯堡发挥其港口优势,成为贸易中心,并建立了船运博物馆;埃森市则凭借其广阔的森林和湖泊,成为当地的休闲和服务业中心.在埃森市鲁尔文化基金会收藏的48万张鲁尔区工业发展史的图片资料,每年都吸引近500万的游客前来参观.此外,当地民众还充分发挥想象力和创造性,将废弃的矿井和炼钢厂改造成博物馆,将废弃的煤渣山改造成滑雪场,开发出了一条别具特色的工业文化旅游路线.(五)积极创造就业政府为解决产业结构调整过程中的失业问题,在大力发展加工业和服务业等劳动密集型产业的同时,加强人员培训,提高他们的职业技能,多方面拓展就业渠道.此一9一外,为企业提供相当于投资额1223的补贴,鼓励保持和创造就业岗位,尤其对雇佣妇女就业的企业,投资补贴高达36.5.他们规定:新的创业者从国家得到投资补贴的条件是,必须创造一定数量新的就业岗位,且保持时间在5年以上.目前,鲁尔老工业区8O的劳动力从事旅游,商业,服务等第三产业.另外,鲁尔区在产业结构调整的过程中,还十分重视扶持那些有创新能力的中小企业,不断加大对中小企业科研和开发的支持力度.政府制定了鼓励向中小科技企业进行风险投资的计划以及联合研究和创新网络计划,促进和加强中小企业与科研机构的合作.中小企业凭借自身较强的应变能力,在发展壮大的同时,也为安置鲁尔区转型过程中出现的大量失业人员做出了巨大贡献.目前8O的劳动力在中小企业就业,大量的中小企业被称为德国经济的脊梁.(六)改善环境质量鲁尔区在转型过程中高度重视环境保护,采取了有力措施改善一度被严重污染的环境,如限制污染气体,污水的排放,建立空气质量监测系统等.特别是针对产业撤退一10后土地污染严重,清理耗资巨大,私企无利可图的问题,州政府设立土地基金,购地后进行修复,土地经过消毒等处理后再出让给新企业,成为新的工业用地,绿地或者居民区.为了美化环境,提高生活质量,还在区域总体规划中制定了营造绿色空间的计划,全区进行了大规模的植树造林,昔日满目荒凉的废矿山披上了绿装,塌陷的矿井成了碧波荡漾的湖泊.目前,区内共有绿地面积约75000平方米,平均每个居民130平方米(1968年鲁尔核心地区这一指标只有18平方米),大小公园3000多个,整个矿区绿荫环抱,一派田园风光.仅北威州就拥有1600多家环保企业,成为欧洲领先的环保技术中心.鲁尔区还兴建了大量风景优美的产业园区,吸引企业来落户,让企业人员感觉在公园里上班.每个园区集中大量的服务性或高科技企业,不仅吸引了大量的从业人口,更加快了城市建设的步伐.现区内5万人口以上的城市有24个,其中埃森,多特蒙德和杜伊斯堡人口在50万以上,构成了一个多中心的莱茵一鲁尔城市集聚区,总人口超过1000万,为世界主要大城市集聚区之一.北威州经济部人士表示:经过多年的努力,鲁尔区已一11从煤钢中心逐步变成了一个煤钢等传统产业与信息,生物技术等新经济产业相结合,多种行业协调发展的新经济区,产业结构调整取得了明显的成效,但进一步调整和优化产业结构仍然是该地区面临的主要挑战.三,德国鲁尔区老工业基地改造措施对我们的启示我国情况和德国有很大不同,他们的具体做法我们不能照搬,但鲁尔区的振兴反映出的老工业基地在改造过程中的一些共性,给我们带来深刻启示.1.老工业基地振兴要抢抓机遇.鲁尔区结构调整的关键时期,正是德国创造经济奇迹的6O70年代,转型,就业与发展等棘手问题都在经济高速发展中得以缓解.我国应抓住全球产业结构布局调整和国内经济快速增长有利时机,坚持按科学发展观的要求,进一步优化产业结构,把发展循环经济作为产业结构调整的重要措施,加大东北等老工业基地改造力度.2.老工业基地振兴要坚持创新和扩大开放.一是体制创新,推动国有经济有序退出,鼓励和支持民营资本参与国有,集体企业改革,大力发展私营,民营混合所有制经济.二是机制创新,建立和完善现代企业制度仍需抓紧一12落实.三是政策创新,改变国有资金只用于国企的做法,通过投资补贴等手段,支持民营企业发展壮大,发挥国有资金对私人投资的调动作用,从更广阔层面上体现政府服务于整个社会的功能,为经济持续发展奠定基础.四是扩大开放,力争在招商引资方面取得新突破,用我们的资源优势吸引外面的资本优势,人才优势,技术优势,管理优势,使其与我们的资源相互嫁接,努力发