广西建设高水平大学的政策性建议.doc

广西建设高水平大学的政策性建议2005年6月第21卷第3期桂海论丛GUIHAITRIBUNEJune,2005Vo1.21No.3摘要:在论述我国建设一流大学和建设高水平大学的宏观背景基础上,提出了广西建设高水平大学的战略构想,同时,从宏观和微观两个层面.分析并提出广西建设高水平大学的政策性建议.关键词:广西;建设;高水平大学;政策性建议中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:10041494(2005)03-0045-04SuggestionsConcerningthePolicytoBuildUniversitieswithHighQualitiesLIANGShi-yunZENGDong-mei(GuangxiUniversityNanningGuangxi530004)Abstract:Onthebasisofanalyzingthemacro-backgroundofbuildingfirstclassuniversitiesinChina,thispaperputsforwardthestrategicconceptionandthesuggestionsconcerningthepolicytobuilduniversitieswithhigIIqualitiesinChinafromthemacroscopicandmicroscopicview.Keywords:Guangxi;building;universitieswithhighqualities;suggestionsconcerningthepolicy一,建设一流大学的宏观背景面对21世纪激烈的竞争,中国高等教育的发展面临四个方面的严峻挑战:第一.中国经济发展的目标以及为了实现这一目标必须进行的两个根本性转变.第二,跨入21世纪后,中国特色社会主义模式将更加完善,两个文明建设任重道远,高等教育将走向质量,效益,规模,结构相互协调的可持续发展道路.第三,现代科学技术的飞速发展呼唤高水平的高等教育.第四,国际上高等教育的改革与发展,各国对人力资本的激烈争夺进入白热化.以上四方面的挑战早在2O世纪90年代就引起了全国教育界以及国家高层的关注和重视.为了应对新世纪的挑战,贯彻落实党中央大力发展高等教育,创建中国一流大学的强国战略,教育部于2000年正式提出了面向21世纪教育振兴行动计划,此后又更具体地提出了c(20032007年教育振兴行动计划.在计划中明确将建设世界一流大学和高水平大学是党和国家的重大决策,对于增强高等教育综合实力,提高我国国际竞争力具有重要的战略意义作为一种国家行为支持高等教育发展的政策取向,在当今激烈的国际竞争中,要使中华民族屹立于世界民族之林,建设一批世界一流大学和高水平大学已经成为一种国家战略.一种国家行为,必须由国家重点支持.众所周知,不管是世界一流大学还是国内一流大学或高水平大学,都经历长期发展,建设过程,它必须经过一个从省内高水平到国内高水平直至世界高水平的建设发展过程.若干所世界一流大学.必须要有一批国内一流大学为前提;若干所国内一流大学,也必须要有一批省级高水平大学为前提;同时,要以全国高等教育整体水平的提高作基础.否则,它就成了无源之水,无本之木.所以,我们认为,为了建设若干所国内一流大学,中国需要扎扎实实地建设一大批省级高水平大学.可以说,地方高校已经是我国高等教育体系重要和主体的组成部分,这部分高校的建设和发展从整体上制约着我国高等教育事业的总体水平.所以,在全国范围内建设一批高水平大学是我国建设若干所国内一流乃至世界一流大学的前提.广西是我国唯一具有沿海,沿边,沿江区位优势的少数民族自治区,由于社会历史,经济与自然地理环境以及国家非均衡性经济与教育政策所致,广西与中,东部省区的高等教育水平差距较大.而未来五到十年,是广西经济社会发展的关键时期,随着中央西部大开发战略的实施以及我国加入wT0,中国东盟自由贸易区的启收稿日期:20052一l8基金项目:广西哲学社会科学十五规划项目(04FSH002)j广西大学科学技术研究重点基金资助项目(2003ZD09).作者简介:粱仕云(1955一),男,广西南宁人,广西大学行健文理学院副董事长,副院长,研究员,研究方向:高等教育,.X-商管理.曾冬梅(1965一),女,广西桂林人,广西大学高教研究所副所长,研究员.研究方向:高等教育.?45?动,以及中国东盟博览会定期在广西南宁举办,再加上泛珠三角区域经济的全面合作机制的形成,广西将成为中国西南地区对外开放的门户,成为中国与东南亚各国特别是与越南开展经济技术合作的重要桥梁和基地.为此,为了实施科教兴桂战略和人才强省战略,作为为广西经济与社会发展提供智力支撑和技术支持的高等教育,尽快在广西建设一所高水平的大学,使之逐步建设成为国内高水平乃至一流大学,以带动广西高等教育持续健康协调发展,这对于增强广西高等教育的综合实力,促进广西经济与社会发展,提高广西在国内国际竞争力和知名度具有重要的战略意义.二,建设高水平大学的战略构想以上所述.建设世界一流大学已经成为国家发展与国家安全的重要战略.为此,结合广西高等教育以及广西高等学校的发展实际,经验教训,为了实现广西科教兴桂富民兴桂的重要战略,我们提出广西建设高水平大学的战略构想如下.1.战略目标模式选择.战略目标模式的选择要充分体现地方高等学校的合理定位和办学特色.地方高校的办学特色是在长期办学过程中形成的,是被社会公认的,独特的,优良的办学特征.是地方高校合理定位的重要基础.在这里,人才培养类型与层次的定位,服务区域的定位是关键.而高校办学特色是通过培养什么样的人才,以及怎样培养人才体现出来的.追求特色是不同类型,层次高校的普遍战略.不同高校也应该有不同特色的战略.办学特色最主要的是必须客观反映所在地经济与社会发展对人才的特殊需求,是充分发掘利用地方特色的办学资源.办学特色必须紧紧抓住学科建设这个核心,采取人无我有,人有我强的战略.集中优势资源在学科建设与人才培养的某一方面有所突破.2.战略目标.基于以上战略目标模式的选择.广西建设高水平大学的战略目标为:以学科建设为龙头,队伍建设为核心,发挥多学科综合优势.在人才培养,科学研究,技术创新,社会服务,学术交流,国际交往等方面形成显着特色:若干学科要在国内处于领先水平.若干学科要在国内乃至国际上具有重要影响并具有一定的竞争力;把高水平大学建设成为探索,解决广西经济与社会发展中重大理论和实践问题的思想库与科学基地.成为推动科技创新并向现实生产力转化的重要力量,成为学术交流与中外文化交流的桥梁和窗口.到2015年.将12所高校建设成为以综合性,研究型为重要标志,与广西经济社会发展水平相适应,在国家经济建设与社会发展中发挥关键作用的高水平大学.3.战略步骤.广西建设高水平大学的战略步骤可确定为两个阶段:第一阶段,从2005年至2009年,通过五年左右的时间,完成建设高水平大学的重要前期工作,本阶段的主要任务是:在教育部和自治区共建的基础上.完成12所高水平大学的学科结构性整合,教学条件,公共服务体系,基础设施改造.以推动学校整体办学水平与办学效益的大幅度提高.第二阶段,从2010年至2015年,通过六年的时间的建设.全面加强实力,在硬件,软件,质量,贡献等方面,力争进入国内高水平大学行列.三,宏观层面:建设高水平大学的政策性建议?46?综上所述,创建一流大学已经成为一种国家战略,一种国家行为.必须由国家重点支持.同样道理,广西建设高水平大学也应该成为自治区党委和政府的发展战略和党委,政府行为,理应由党委政府给予重点支持.广西高等教育是中国高等教育大系统中的一个子系统,毫无疑问,广西经济社会的发展以及广西高等教育的发展与全国经济社会发展以及全国高等教育的发展紧密相关.因此,广西建设高水平大学需要国家,自治区党委,政府以及教育行政管理部门在宏观政策上的大力支持.根据广西建设高水平大学的战略构想,为了能够尽快按照既定的战略步骤实现所提出的战略目标,在对国内外建设一流大学以及高水平大学的经验教训进行充分的比较研究的基础上,结合广西的实际,从宏观层面上提出广西建设高水平大学的政策性建议.1.高水平的大学需要高水平的教师,高水平的学科,高水平的观念以及高水平的制度.这是国内外建设高水平大学的经验总结.因此,如何建设高水平大学,就具体表现为如何加强教师队伍建设,加强学科建设,加强思想观念建设,加强制度建设以及必要的设施建设.党和政府以及全社会的大力支持,也就具体表现在通过党的路线,方针,政策,通过政府和社会的物质的,精神的投入,大力支持大学的教师队伍建设,学科建设,思想建设,制度建设以及设施建设.党和政府要把这种支持真正落实到实处并提上议事日程.更重要的是,要把大力支持高等教育建设与发展作为一项长期不变的战略.2区运兴衰系于教育发展与人力资源开发.通过对广西教育尤其是高等教育与人力资源开发历史的回顾,可以发现.广西兴衰的历程,除政治,历史,社会以及自然条件之外,从经济与人力资本的关系上看.实际上是人力资本由弱至强的历程,从近年来广西经济与社会发展的速度也可以汪明,区运兴衰系于人力资本的强弱,人力资本兴废取决于广西实力的强弱.因此,我们认为,广西要坚持以政府为主导,实现人力资本积累先于经济的追赶.政府的主导作用主要体现在:(1)政府结合各个不同的历史时期,逐步把发展教育尤其是高等教育和开发人力资源列入政府的议事日程;(2)自治区政府把高等教育的发展纳入国民经济和社会发展规划,并制定正确的发展目标和相应法律法规,以保障与GDP增长相适应的财政投入;(3)在动员全社会重视高等教育,投入高等教育上发挥政府的重要作用;(4)正确处理教育与经济发展以及人民生活的关系.始终把教育摆在优先的重要位置.确立人才资源是第一资源的思想.始终把人力资源的开发摆在首位.3.高水平大学必须要有高水平的学科,这已经成为人们的共识.广西要建设高水平大学,自治区党委和政府必须把大学的科学研究作为省级科学研究系统的中心.把科技人才的培养和增强大学科研能力作为自治区政府科技政策的重要内容.在政策上要大力支持大学的科学研究.在财力tz要给予大学更多的扶持.这样,大学才能够发挥学科的水平和优势,从而进入一个人才培养和科研成果双丰收的良性循环.具体的政策建议是:自治区政府要加大对大学科技投资的力度和数量.提高政府科技经费投向大学的比例和大学R&D经费占全区R&D经费的比例.4.现代大学制度的建立与创新已经成为建设高水平大学乃至一流大学不可回避的问题.现代大学制度主要从两个层面进行构建:一是构建大学与政府,大学与社会的关系.也就是大学外部发展环境和管理体制;二是构建内部管理体制和运行机制.在这里,我们可以称之为高等教育新体制.高等教育体制在高等教育这个大系统中处于枢纽的地位,一方面,它直接制约高等教育诸功能的实现;另一方面,它又是高等教育与社会联系的关键,是高教系统反映,内化社会要求并适应社会要求的中枢.所以,可以说高教体制改革与现代学校制度的建立是整个高等教育发展的关键.综观我国的高教体制.由国家集中计划,中央部门和地方政府分别办学并直接管理的体制目前还没有根本性的改变.由此带来的后果是:高等学校缺乏面向社会自主办学的应有权力和能力:条块分割的局面未根本扭转;专门人才的供求失衡;办学的质量和效益不高.高等学校的举办,专业的设置,课程设置,升学考试的方式,方法,时间以及招生数量,办学的模式等等都仍然由地方政府或教育管理部门统管.在这样的外部环境下,现代大学制度难以建立.大学难以形成独立自主,依法办学的运行机制;畅通有效的师资流动机制;科学客观的大学评估机制;多方投入教育的投资机制.而这些机制正是建设高水平大学和一流大学的重要条件.因此,为了尽快建设广西高水平大学,具体的政策性建议是:(1)自治区党委政府以及教育管理部门进一步贯彻落实教育法等法规,增强高校面向社会的自主,依法办学权,使高校真正成为独立的法人实体.行政部门要依法放权;(2)政府以及教育行政管理部门要淡化单一的隶属关系,改变把学校办成主管部门的附属单位的现状;(3)要加强自治区政府的统筹,变条块分割为条块结合,调整布局结构,实现高校间的资源共享,优势互补.学科交叉,协同发展,共同为广西建设高水平大学做贡献;(4)在赋予大学高度灵活自主办学权的同时,教育行政部门的主要职能要转到宏观指导,协调.以及宏观政策的制定监督.要通过高等教育法律保障及监督体系的建立.使广西的高等教育真正纳入规范化,法制化以及良性发展的快车道.5.高水平大学理应建立高水平的现代学校制度,这已经成为国内外名校发展的成功经验.建立现代学校制度.目的在于增强学校自我约束,自我完善,自我发展的能力,使学校真正面对社会和市场依法自主办学.真正成为独立法人.要通过法律保证政府职能与学校职能的分离:国家权利与学校法人权利的分离;举办者产权与学校经营权的分离.学校法人治理结构的逐步建立和健全有助于增加教育及人才供给的多样化和选择性,有助于在学生培养,教师培训,研究开发和内部管理等方面确定现代学校机制.有助于引导学校走内涵发展的办学之路.有助于为学生个性与创造性的多元发展提供制度保证.当前高校实行的是党委领导下的校长负责制.通过对中外一流大学和高水平大学建设经验的比较研究表明,一流大学或高水平大学的形成过程.必须有杰出的校长掌舵.而这些校长不仅是享有崇高威望的科学家.同时也是具有独特办学思想的教育家,更是出色的管理学家和社会活动家.为此,我们建议,在广西建设高水平大学的目标学校,率先实行在党委领导下的校长负责制基础上引入董事会领导下的校长负责制的试点.在此框架中,学校组织制度包括由股东会,董事会,监事会,校代会和校长构成的组织机构,各机构之间既能各司其职,各负其责,又能相互联系,相互配合,相互制约.其中,董事会是学校管理与决策的中枢机构.这样的学校组织机构,既充分发挥了校长治校的作用,使校长充分施展其治校的才华,又能够避免校长决策的任意性和独断性.6.成立广西高水平大学建设工作领导小组.为了保证广西高水平大学建设的组织领导,充分体现自治区党委和政府对建设高水平大学的高度关注和扶持,自治区人民政府应成立广西高水平大学建设工作领导小组.具体的建议是:工作领导小组由自治区教育厅,财政厅,人事厅,科技厅等相关厅,局主要领导以及高水平大学的目标高校主要领导组成,由自治区人民政府主管教育的副主席担任组长,领导小组全面负责广西建设高水平大学的指导,协调和保障工作.人,财,物是建设高水平大学的必要条件.但更重要的是建立一种有效的由政府行为保障的管理体制和运行机制.7.组建广西建设高水平大学的决策与实施机构.为了将广西建设高水平大学的行动落实到实处,自治区党委和政府以及教育主管部门应牵头组建广西建设高水平大学的决策与实施机构.具体建议是:以广西大学为中心,组织相关目标高校组成建设高水平大学决策与实施小组.该小组的职能是:制定广西高水平大学建设总体规划和目标.提出高水平大学建设的管理办法和项目规划,负责高水平大学建设项目的实施并在实施过程中对项目进行审核,监督,检查,评估和协调,根据项目实施的情况向广西高水平大学建设工作领导小组汇报工作.四,微观层面:建设高水平大学的政策取向现代大学制度构建的另一个层面,就是内部管理体制和运行机制.一所高水平大学.从其内部来说,必须要构建这样的管理体制和运行机制:遵循教育规律,主动适应和促进地方经济,社会发展与变化:充分调动学校内部的教师队伍,科研队伍,管理队伍以及广大学生的积极性,主动性和创造性;盘活资源.激发活力.最合理,有效地配置和发挥学校的人,财,物,信息等各种要素资源.使大学系统发挥最大的功能并输出最大的效能.为此,针对目标高校,我们进行深入的分析和思考,并提出相关的政策性取向.1.高校要处理好校内决策与校外参与的关系.当今,高等学校的生存与发展已经与社会发展息息相关.在这样的条件下,高校的办学模式最大的特点就是要面向社会.高校负有适应时代要求,促进经济与社会发展的不可推卸的使命.大学从社会的边缘走向了社会的中心.因此.我们认为,高校的发展只有在满足社会需求的条件下才有广阔的前景;高校的办学特色只有在为社会服务的实践中才能逐步形成:高校的办学质量与水平只有经过社会的检验才能得到广泛的认同.高校要在人才培养,科学研究和社会服务等各项工作的决策中,高度注重与社会接轨,充分吸收社会力量参与,建立有效的社会信息反馈机制.2.高校要处理好行政权力与学术权力的关系.由于历史的原因,当前高校行政管理的重心偏向上层,而学术管理的重心则偏向基层.随着高校规模的扩大,其组织巨型化,功能多元化,目标多样化,大学的管理越趋行政化,职业化,行政权力与学术权力的冲突难以避免并愈演愈烈.高校内部行政部门的权力意识强化,服务意识淡化.学校在管理决策中存在着忽视专家教授作用,忽视学术民主的现象,行政管理与学术管理两个重心有进一步分离的趋势.在实际中已经直接影响了教学,科研工作的开展.在这种状况下,要建设高水平大学只能是一句空话.因此,高校要把学术系统和行政系统,学术权力和行政权力视为大学统一整体不可分割的有机部分.两者要相辅相承,?47?共同服务于建设高水平大学这一整体目标.对学术系统要鼓励交流和创新,对行政系统主要强调服务意识.具体的建议是:要构建学院的学术权力,建立教授委员会.这是扩大学院办学自主权最关键的内容.因为,大学的基本职能是传播,储存,评鉴和创造知识并服务于经济与社会发展,而且,其学术活动的特征又具有高度的专业性,独立性,创造性,所以,在决策上学术管理应优于行政管理,只有这样,才能充分发挥教授在治校,治院中的主导作用,才能形成良好的民主管理和学术自由氛围,才能有效地促进高校的学术发展和学科建设.3.高校要处理好集权管理与分权管理的关系.当前,高校内部管理和决策采用行政命令的管理方式仍比较盛行.其后果是严重压抑了师生的积极性,阻碍了学术的发展进步和人才的脱颖而出,大学领导在行使权力时往往过分独断,过分控制,等级森严,事必躬亲.高水平大学重要的标志之一是学术民主和决策民主.因此,高校要改变过分依靠行政权进行决策的现象,要充分发挥学术权力的作用,在决策过程中充分体现科学化和民主化.使决策更符合教育规律和客观规律.具体而言,高校要尽快建立,形成决策,审议咨询,指挥执行,监督保证一体化的决策模式和运行机制.4.高水平大学的重要标志是具有一批高水平的教师队伍.经验和教训表明,中国高校必须打破大学教师终身制,引入并运用竞争和淘汰法则筛除大学中的平庸之辈,才能提高教师的整体素质,才能形成一支高水平的教师队伍.在建设高水平大学过程中,师资无疑是决定性因素,高水平的师资队伍是高水平大学的核心竞争力.所以,高校要逐步遵循按需设岗,公开招聘,平等竞争,择优聘用,严格考核,合同管理的聘用原则实行教师聘用制.通过学校与教师在平等基础上建立的契约合同关系,将对教师的管理由身份管理转为岗位管理,由重身份,重评审,重资格转向重岗位,重职责,重聘任.真正将竞争机制引入高校人力资本管理中.以适应开放的时代.变化的时代和竞争的时代.5.高水平大学应拥有一批高水平的学院.对一所大学而言,高水平的学院是高水平大学整个构架和体系中的重要组成部分,可以说,高水平的大学必须有高水平的学院,建设高水平的大学实质上就是建设一批高水平的学院,学院是建设高水平大学的具体承担者和执行者.作为大学,虽然进行了校内组织机构改革,建立了学院制的管理模式,但是,原有传统集权方式管理依然存在,各个学院实际上依然不是一个集教学,科研和行政于一体的办学实体,极大地限制了学院的办学活力.因此,随着大学规模不断扩大.要建设高水平的大学,必须要在改变现有组织机构划分的同时,真正改变原有的管理制度,降低学校管理重心,进一步下放管理权力,扩大学院的办学自动权,以适应规模扩大,提高管理效率和建设高水平大学的要求.大学的校级领导和各职能部门要改变那种包揽各种日常管理事务的状态,将更多的决策权,人事权,经费分配权与使用权下放给学院,这样,才能真正扩大学院的办学自主权,提高学院办学的积极性和创造性,有利于建设高水平的学院,有利于建设高水平大学这一学校总体发展目标的实现.6.一流大学或高水平大学最重要的特征和标准.一流大学或高水平大学最鲜明的特征之一,就是一定要具有知识,能力和素质一流或高水平的学生,这是一个社会广泛认同的标准.如何处理好知识,能力,素质三者之间的关系并将其复合于学?48?生本身,是现代素质教育的关键.我们认为,现代素质教育的内涵是:作为主体的学生,其主要着眼点不是占有现成的,给定的知识.而是要把现代知识所包含的本质性文化精神内化到自己的生存模式之中,并使之转变为内在的素养和能力.在三者交互作用过程中,学生获取的不仅仅是静态的知识和手段,而是动态的新知识的自学习功能,以及创新能力.所以,高水平大学必须进行现代素质教育体系的构建.要改变目前高校实施素质教育中的简单性,表面性和形式主义现状.要真正在专业知识教育和其他方面的教育中改变传统的知识传授和占有方式