城管法律文书制作基础培训资料(定稿-上百度文库)

城管法律文书制作基础培训,主讲人：曾 军,执 法 程 序 流 程 图,（法律法规规定并处的例外）,2,1、当场处罚决定书,当场处罚决定书是依照简易程序的相关规定对违法当事人作出行政处罚决定时使用的文书。,2、举报记录表,举报记录表是对群众来访、来电、来信反映违法行为的情况进行记录时使用的文书。,时间、地点、违法行为及处理要求,来访 来信 来电,3、立案审批表,注：收案时间与审批时间中间间隔不能超过5天,立案审批表是在查处违法行为时，拟立案调查，依据程序逐级审批时使用的文书。,时间、地点、违法行为简况,举报 现场检查 有关部门移送 其他,根据XX法规XX条款，建议立案。,4、现场检查笔录,现场检查笔录是在执法过程中依法对现场进行检查所作的书面记录。,笔录制作要点：链接,检查记录制作要点,检查记录：是现场检查笔录的主要部分，必须按照检查过程，记录现场检查情况和有关的处理情况，如对需记录面积大小的应记清长度和宽度，必要时应绘制简图加以说明。执法人员需对当事人进一步询问调查或需进行暂扣工具、物品的，应制作询问通知书（违法通知书）或暂扣财物登记表交予当事人，并在现场检查笔录中记载询问通知书（违法通知书）或暂扣财物登记表的编号。执法人员现场制发其他文书的，一并在笔录中记明。笔录结尾部分如有空白，应顶格写明“以下部分空白”。,5、现场勘验笔录,现场勘验笔录是在执法过程中由案件调查人员或邀请有关专业人员对现场进行勘验时所作的书面记录。,现场勘验笔录制作要点:链接,勘验的具体项目或指标，如“渣土污染路面面积（平方米）”等； 勘验方式，要注明采用的具体勘测形式（如“实地测量”）、勘验工具（如“皮尺”）等； 勘验情况记录，需用图标示的、需补充技术规范标准的，均应标明记准。,现场勘验笔录制作要点,1、勘验时间：应精确至时、分。 2、现场名称：应准确填写，如“xx路xx街、xx号xx工地”。 3、勘验笔录：是现场勘验笔录的主要部分，必须填写以下几项内容： 勘验的具体项目或指标，如“渣土污染路面面积（平方米）”等； 勘验方式，要注明采用的具体勘测形式（如“实地测量”）、勘验工具（如“皮尺”）等； 勘验情况记录，需用图标示的、需补充技术规范标准的，均应标明记准。一页记录不完的，可加笔录附页，结尾部分如有空白，应顶格写明“以下部分空白”。 4、勘验参加人签名：勘验参加人包括有关专业人员、现场所属单位负责人或代表和现场见证的有关人员。 5、调查人签名（5）：必须有两名调查人员签名。,6、笔录副页,笔录附页是在执法过程用于记载笔录的文书。,7、现场证物照片,现场证物照片是将能证明违法事实的现场照片粘贴附卷并进行简要说明的文书 。,应简要说明照片中的具体情况及证明的事实。,如照片由当事人或其他人员提供，填写实际拍照人姓名，并由拍照人在简要说明栏写明“照片由本人提供，情况属实”并签名，由单位提供的还应加盖单位公章。,8询问通知书,询问通知书是为查明案件事实，要求被通知人在指定时间到指定地点接受询问调查的文书。,约定调查时间，一般不超过三天。,9违法通知书,违法通知书是依法责令当事人停止违法行为，并为查明案件事实要求其在指定时间到指定地点接受调查的文书。,10、责令限期改正通知书,责令限期改正通知书是依法命令当事人在限期内改正违法行为的文书。,法律法规规章明确规定对违法行为应予责令改正的（简易程序除外），适用该文书。,XX年X月X日前改正违法行为的具体内容。,11、调查笔录,调查笔录是在执法过程中依法对案件有关人员、单位进行调查所作的书面记录。,制作原则（一）,制作原则（二）,制作要求（一）,制作要求（二）,要点： 1、核实主体； 2、违法时间； 3、违法地点； 4、违法行为及过程；,注意事项： 1、页面中间不能有空行； 2、涂改部分应由当事人签名或摁上手印,制作调查笔录原则（一）,制作调查笔录时应遵循的原则： （1）合法性原则。合法性要求主体合法、形式合法、方法合法、程序合法。 a.调查人应为两人以上，并都应在调查笔录中签字。调查笔录中应有两名以上执法人员向当事人出示执法证件的内容记载。 b.调查笔录应交当事人阅读核对，没有阅读能力的应向其宣读，并由当事人在每页调查笔录上签字或盖章。当事人拒绝签名（盖章）的，应在笔录中说明，有第三人在场的可由第三人签名。一般有阅读能力的当事人应要求其在调查询问笔录末尾注明“以上我看过，记录属实”，对没有阅读能力的，则应该注明“以上我听过，记录属实”的字样。现场监察记录当事人除签名外还应有表明态度的语句。 c.调查询问笔录中不能有空行。 d.现场采样的，应在现场监察记录中详细记载采样的时间，名称等情况。 （2）准确性原则。调查笔录应本着实事求是的精神，客观的反映案件事实，准确的反映当事人的原意。,制作调查笔录原则（二）,要围绕立案调查的违法行为，将与之相关的时间、地点、当事人及因果关系等主要事实查清楚。调查询问笔录应尽可能载明被询问人的姓名、性别、年龄、工作单位（职业）、职务、联系电话等详细材料，对个体经营者还应当载明其家庭住址等材料。 （3）统一性原则。在制作笔录时，记录人要对当事人前后矛盾的地方进行进一步的确定并前后统一起来。在同一违法事实，同时可以适用不同的法律法规时，调查人询问证据应选择好突破口，进行针对性提问，同时把握提问方式和案件定性的关键词句，不可模棱两可。 （4）重点性原则。制作调查笔录要准确把握，去粗取精，与案件事实关系密切、有助于案件定性的内容必须详尽，关系不密切的可以简略交待，与案情无关的，不需要记录，整个笔录应简洁明了、条理清晰、重点突出。,制作笔录的基本要求（1）,1、如实记录，正确综合 要尽量记录对方陈述的原话，对土语可采用括号作说明。 2、略记提问，详记陈述 我们询问的目的，就是听取被询问人的陈述和申辩。因此，除告知笔录外，对提问部分只作简单的记录就行了。就是略记提问，详记对方的陈述，才不致主次颠倒。笔录中记录的提问与回答应当相互衔接，避免答非所问。值得一提的是，笔录中的“问”是执法人员在提问，“答”是被询问人在回答、陈述。 3、被询问人的重要表情、动作应当记录 在询问当事人哭、大笑、点头、摇头、不回答等等，应当如实记录。当事人不作回答时，可以用“答”：（不回答）作记录表述。此时你应当再问，你再不回答，将视为放弃陈述申辩，并承担相应的法律责任，明白吗？”同时将其再次不回答作出记录表述。对当事人在询问中不配合调查的情况，亦应作出记录表述。,制作笔录的基本要求（2）,4、询问与记录必须默契配合 询问应当有两名人员在场。一般来讲，由一人主问，一人记录。询问兼记录时，也应有两人在场，被询问人是妇女的，就有女执法人员在场。询问进行中，主问人员与记录人员必须配合默契。记录要跟上询问的思路，询问要照顾记录的速度。对于必须记录的重要陈述，主问人员要提示记录。询问之中，记录员不得随意插话，以免影响主问人员的思路。当询问中出现僵持局面时，记录人员协助做工作是应当的。记录完毕，可先让主问人员过目，发现漏记，马上弥补。询问结束后再给对方一次补充陈述的机会，并作好记录。 5、笔录应字迹清楚 笔录应使用钢笔或其不褪色笔书写，避免错别字，字迹不得过分潦草，尽量避免删、增、涂改。发生删增、涂改的地方，应由当事人确认并盖章，未携带私章的，可要求其按指纹确认，以确保记录的有效性。,12、提取物证、书证登记表,提取物证、书证登记表是在执法过程中对有关证据进行登记保存的文书。,13、暂扣财物登记表,暂扣财物登记表是在执法过程中对暂扣的从事违法行为所使用的工具和物品进行登记的文书。,此处填写“当场不能提供行为合法性证明”。,填写法规条款。,14、退还保全证据、暂扣财物表,退还保全证据、暂扣财物表是在执法过程中对登记保存的证据或暂扣物品予以退还的文书。,退还证据的填写“证据保存期满”，退还物品的“暂扣期内已办理（提交）相关手续”。,15、调查报告,调查报告是在调查终结后，说明调查情况和调查处理意见的文书。,说明：链接,调查事实应写明： 调查程序经历的几个阶段； 调查确认的违法主体； 调查确认的违法事实； 调查确认的证据及其证明的事实。 调查中发现的其他需要说明的情况。,“处理意见”应写明：处理依据（“依据法规第XX条第XX款”）、处理意见（根据中华人民共和国行政处罚法第三十八条作出，如“违法行为轻微，不予处罚”、“违法事实不成立，撤销立案”、“情节严重，给予xx元罚款”等）。,调查报告说明,在制作调查报告时应注意以下几点： 1、“调查事实”应写明： 调查程序经历的几个阶段； 调查确认的违法主体； 调查确认的违法事实； 调查确认的证据及其证明的事实。 调查中发现的其他需要说明的情况。该部分可另加附页。 2、“处理意见”应写明：处理依据（“依据法规第XX条第XX款”）、处理意见（根据中华人民共和国行政处罚法第三十八条作出，如“违法行为轻微，不予处罚”、“违法事实不成立，撤销立案”、“情节严重，给予xx元罚款”等）。,16、案件审批表,案件审批表是在案件调查结束后，对拟作出的行政处罚决定（重大行政处罚决定除外）依照程序逐级审批时使用的文书。,17、行政处罚事先告知书,行政处罚事先告知书是在作出行政处罚决定之前，向当事人告知给予行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的文书。,18、听证告知书,听证告知书是在作出重大行政处罚决定之前，向当事人告知给予重大行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的文书。,19、重大行政处罚案件审批表,重大行政处罚案件审批表是对拟作出重大行政处罚决定的案件制发听证告知书后，当事人不要求听证的，下级执法机构报上级执法机关进行审批时使用的文书。,20、听证通知书,听证通知书是在接到当事人要求听证的申请后，确定听证的时间、地点、听证人员，在听证会召开7日前通知当事人使用的文书。,21、听证笔录,听证笔录是在听证程序中用于记录听证会情况的文书。,如有其他人员参加，则在此栏填写。,22、行政处罚案件讨论纪录,行政处罚案件讨论记录是对行政处罚案件进行集体讨论时所作的书面记录。,通过有无表决权区分出列、席人员。,23、行政处罚决定书,行政处罚决定书是对调查终结的违法案件，依据法律、法规和规章，确认当事人行为已构成违法，依法予以行政处罚时所作出的书面决定。,履行方式： 给予罚款的，执行罚缴分离，填写“到xx银行缴纳罚款”（对暂未实行银行代收罚款的，可填写到“xx”地点缴纳）； 给予没收等其他处罚的，视具体情况而定，如填写“对已依法暂扣的XX予以没收”。,履行期限： 给予罚款 的，填写“自收到本决定之日15日内履行，逾期每日按罚款数额的3加处罚款”； 给予没收等其他处罚的，视具体情况而定，如填写“收到本处罚决定日”。 。,24、没收物品登记表,没收物品登记表是做出没收的处罚决定时，对没收财物进行登记的文书。,“根据陂城管罚决字XXXX号行政处罚决定书，予以没收” 。,25、送达回证,送达回证是将需要送达的执法文书（包括听证告知书、听证通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、没收物品登记表、违法建设停工通知书、违法建设拆除通知书、强制拆除（清除）决定书、责令赔偿决定书）交给受送达人签收的文书。,送达方式,（一）直接送达 ：直接送达是指由人民法院的送达人员将要送达的诉讼文书，法律文书直接交给受送达人或他的成年家属，代收人的送达方式。 （二）留置送达 ：留置送达是指在向受送达人或有资格接受送达的人送交需送达的诉讼文书时，受送达有或有资格接受送达的人拒绝签收，送达将诉讼文书依法留放在受送达人住所的送达方式。如果需送达的法律文书是调解而当事人拒绝签收的，则不可适用留置送达。 （三）委托送达 ：委托送达是指受诉法院直接送达确有困难，而委托其他法院需送达的诉讼文书送交受送人的送达方式。 （四）邮寄送达 ：邮寄送达是指受诉法院在直接送达有困难的情况下，通过邮局以挂号信的方式将需送达的诉讼文书邮寄给受送达人的送达方式。 （五）转交送达 ：转交送达是指受诉法院基于受送达人的有关情况而将需送达的诉讼文书交有机关、单位转交受送达人的送达方式。 （六）公告送达 ：公告送达是指受诉法院在受送达人下落不明或采取上述方法均无法送达时，而将需送达的诉讼文书的主要内容予以公告，公告经过一定期限产生送达后果的送达方式。,26、结案报告,结案报告是对已办理完毕的行政处罚（含拆违等行政强制措施）等行政执法案件予以结案的文书。,链接,链接,链接,简要案情及调查经过：简要案情应写明违法时间、地点、违法内容。调查经过应写明：调查程序经历的几个阶段；调查取得并确认的证据及其证明的事实。调查中发现的其他需要说明的情况。该部分可另加附页。,说 明（1）,处理情况应写明：作出决定的过程；处理依据（“依据XX第XX条第XX款”）和决定的内容（根据中华人民共和国行政处罚法第三十八条作出，如“违法行为轻微，不予处罚”、“违法事实不成立，撤销立案”、“情节严重，给予xx元罚款”）；行政复议情况；行政诉讼情况。 该部分可另加附页。,说 明（2）,说 明（3）,执行情况：对给予行政处罚的案件，应写明是“自动履行”还是“强制执行”，若属“强制执行”，还应写明强制执行法院、强制执行时间及执行的基本情况。对拆违等行政强制措施案件，应写明是“自动履行”还是执法机关或第三人“代履行”及履行基本情况。 该部分可另加附页。,27、强制执行申请书,强制执行申请书是受处罚人逾期不履行行政处罚决定时，执法机关依法向人民法院申请强制执行使用的文书。,28、违法建设停工通知书,违法建设停工通知书是依法责令当事人停止违法建设施工，并要求其在指定时间到指定地点听取处理意见的文书。,29、违法建设拆除通知书,违法建设拆除通知书是依法责令当事人在限期内自行拆除违法建设，并告知其逾期不拆除应承担的法律后果的文书。,30、强制拆除（清除）决定书,强制拆除（清除）决定书是对当事人逾期未自行拆除的违法建设或者逾期未改造或拆除的不符合城市容貌标准和环境卫生设施标准的建筑物或设施，作出的代为强制拆除（清除）的书面决定。,“由执法机关（或第三人 ）在本决定书下达之日起15日内代为强制拆除”。,31、责令赔偿决定书,责令赔偿决定书是依法要求当事人对其违法行为造成的损失承担赔偿责任