完善物资采购（或建设工程）招投标制度建立有效的监控机制.pdf

店 审 繁 电企管理纵横 GUANG XI DI AN YE 费市场 ，在居 民生活方 面重点 促销 烹调 、热水 、空凋、暖气、干衣等 电气设备，大型的能源消费市场主 要是电锅炉。同时加强对农村电力 市场的研究 ，改善农村电力质量 ， 占领农村用电市场。 ( 三 )完善技 术支持 系统 1 电网支撑 ； 2 提高营销在线监控和营销信 息自动采集水平； 3 建立客户服务计算机管理系 统 ； 4 建立需求侧管理支持系统 ， 加强对市场的分析和预测工作。 电力营销是供 电企业核心业 务，电力营销工作的质量关系到公 司 自身的生存和发展 ，决定着公 司 的市场竞争力。电力营销的开展应 立 足 于“ 电 网是 基础 ，技术 是 支 撑 ，服务和管理是保障”的原则。 在电力经营体制的转变和电力供需 矛盾缓和的新形势下，在国家关于 可持续发展策略的指示下，可将电 力营销管理总体策略定位为环保能 源扩张策略。总体策略的实施规划 包括首先建立新型营销体制，实施 向市场营销体制的转变。其次运用 灵活的电价政策 、推广用 电、增加 电能的使用、实施重点市场等措施 扩 大市场份额。第三要完善技术支 持 系统 。 未来的电力营销市场是一个买 方市场要建立起适应买方市场需要 的新型 电力营销理念 ，即以市场需 求为导向，以优质服务为手段，随 时随地为用户提供质优 、价廉的清 洁能源 ，建立一 个能适应商业化运 营、 法制化管理， 分层高效运作， 功 能齐备 ， 具有较高服务水准 ， 充满市 场活力的市场营销体系和机制。 ( 作 者 单 位 ：广 西北 海供 电 局 ) 团 2 0 0 7 9 ( 总 第 9 o 期 ) 完善物资采购 ( 或建设 ll 程)招投标制度 ，加强物资采购和工程建设项目的 监督，降低采购成本和工程建设成本 ，是提高企业经济效益，搞好企业生产经营 管理的一项重要工作。近年来，梧州供电局把完善物资采购 ( 或建设工程)招投 标制度，搞好物资采购和工程建设项目的监督作为企业民主管理与民主监督的基 础丁作，取得了一定成效。2 0 0 5年通过招投标节约资金 1 5 0万元；2 0 0 6年通过 招投标又节约资金近 1 0 0万元。由于制度的完善促进了该局工程建设 、物资采购 和资金使用的透明 、公开、规范，提高了企业的经济效益和社会效益，确保了企 业资产的保值增值。 #g 罐 毫自辣 糍 一 、建立健全领导机制和工作机制，完善各项招投标制度和监督制度 强 | 一 t t * 辫 梧卅l 供电局有一套完整的招投标管理制度和完善的组织机构。如：1 、 ( 梧 供生 【 2 0 0 2 1 7 5号) 梧州供电局设备材料定购管理实施细则 到完善后的 ( 梧供综 2 0 0 6 1 9 5号) ( 梧州供电局设备材料定购管理实施细则 ；2 、 ( 梧供 生 2 0 0 2 1 7 6号) ( 梧州供电局工程施工招投标管理实施细则到完善后的 梧州供电局电网工程施工招标管理标 ；3 、 ( 梧供生 2 0 0 3 1 9号) ( 梧州供 电局大修工程管理实施细则和梧卅l 供电局技改 f 程管理实施细则到完善后的 梧州供电局工程项目管理标准；4 、 工程建设物资采购廉政责任制管理标 准 、 关于在l ： 程建设 、物资采购、工程勘察设计 、1 I 程监理中推行廉政责任 书的通知 ( 梧供监 2 0 0 5 1 0号) 、 关于修改梧州供电局合同管理实施细则有关 规定的通知 ( 梧供局 2 0 0 4 4 3号) 、 州供电局设备材料定购管理实施细则 ( 梧供综 2 0 0 6 1 9 5号) 、 关于调整梧州供电局招标投标领导小组成员的通知 ( 梧供生 2 0 0 5 2 7号) 、 关于成 效能监察领导机构的通知 ( 梧供监 2 0 0 5 维普资讯 电企管理纵横 GUANCXIDI ANYE 廑 它 景 8 3号) 、 关于调整梧州供电局招投标 监督领导小组成员的通知 ( 梧供监 2 0 0 6 1 1 4 1 号) 、 关于调整梧州供电局 招投标机构成员 的通 知 ( 梧供生 2 0 0 6 1 5 4号)等 ，该局不仅有完善 的物资采购和T程建设项 目招投标管 理制 度 ，而 且还 有招投 标领 导小 组 和 组织机 构及 专家库 成员 ，招 投标 监督 小组等组织机构 ，为该局搞好物资采 购和丁 程建 设项 目招投 标T 作奠 定 了 坚实的基础 ： 他们深刻认识到，社会主义市场 经济条件下的物资采购和 程建设项 目招投标工作面临纷繁复杂的人和事， 存在一定的难度 ，在挑战及难度并存 的时期 ，规范监督机制 ，完善运作制 度，显得尤为重要。 一 是健全招投标领导机构和监督 机构。为加强对物资采购和工程建设 项 目工作的领导 ，梧州供电局成立了 有 由局 领导 、专业 部 f J 钡导 、专 责工 程 师 ( 含专 业人 士)及 物 资采 购和 T 程建设专家库组成的招标投标领导小 组及招标投标办公室等招标投标T作 机构；有 由纪委委员和纪检监察 、审 计等职能部门人员组成的监督小组 ， 负责物资采购和工程建设项 目的招标 投标工作和监督工作。招标投标办公 室 ，负责各项招标投标工作的组织协 调 、规划指导和招标投标文件的编制 等 管理 活动 。 监督 领 导 小 组对 开 标 、 评标和定标工作进行全程监督 ，有效 的招标投标工作及监督程序 ，对提高 物资采购和 程建设项 目招标投标 作的透明度，起到了积极的作用。 二 是招 标投 标 办公 室严 格编 制物 资采 购 和工程 建设 项 目的招 标投 标方 案：认真制定和编制每一项物资采购 和 工程 建设项 目的招标 投标 方案 和标 书 并严格 审核 。 明确招 标投 标方 式和 完成时间、确定标底的整个过程中严 格按照程序办。 三是坚持 “ 三公开” 、 “ 三分离” 原则?该局物资采购和工程建设项 目 的招投标工作遵循公开、公平 、公正、 择优和诚实信用的原则，实行 “ 三分 离”制度 ，即参与研究确定推荐厂家 的人员不参加评标和定标 ，参与评标 的人员不参加推荐厂家和定标 ，参与 定标的人员不参加推荐厂家和评标 。 在物资采购和T程建设项 目招标投标 的全过程 ，局纪检监察室、综合事务 部审计室履行监督职责 ，并在招标投 标有关文件上签字。 在物资采购招标工作中，坚持以 公开招标为主，邀请招标 、询价招标 等采 购方 式 为辅 。严格按 照该 局凡单 价 5万元或批 量 l 0万元及 以上 的设 备 必须实行招标定 购。单价 2万 元以上 、 5万 元 以下或批 量 3万元 以 卜、l 0万 元以下的设备 ，实行询价的方式定购。 单价 2万元或批量 3万元以下的设备 采用购货单形式购买。且必须经招标 领导小组审核同意 ，并有 三个以 上的 厂家投标： 在 _ r = 程建设项 目的招标 r 作 中， 在新的 梧州供电局 电网工程施工招 标管理标未出台之前 ，严格规定施 工费用在 2 0万元及以J 二 的电力工程， 2 0 0 7 9 ( 总 第 9 O 期 ) 困 维普资讯 店 审 景 电企管理纵横 GUANG XI DI AN YE 应实行招标确定施工单位。为适应新 形势的需要修改和完善的 梧州供电 局电网工程施 招标管理标把施工 费用提到在 5 0万元。在新老标准中严 格 规定特殊 项 目不宜进 行招 标 的 ，必 须经局招标投标领导小组同意。 馘 t 自 嚣 、 二、强化监督工作 ，堵塞物资采； 购和工程建设项 目的管理漏洞 g # 、 眷 嚣漪 赫 物资采购和工程建设项 目成本的 高低 ，直接关 系到企业经济效益的提 高。为确保资产保值增值，实现真正 意义 上 的监 控 ，他 们 强 化监 督 工作 ， 认真堵塞物资采购和工程建设项 目的 管理漏洞，几年来 ，该局从事物资采 购和工程建设项 目招投标工作人员没 有违法违规现象发生。 。 ( 一) 从过程上监督。为从源头上堵 塞漏洞，防止 “ 暗箱操作” ，提高物资 采购和工程建设项 目的质量，降低成 本。对每一次的物资采购和工程建设 项目的招标1 二 作 ，监督小组都实施全 过程监督，保证整个招标投标过程公 开、公正 、公平 、廉洁：定期或不定 期对制度实行情况进行审核和监督检 查 ，形成全方位 、多层 次的监督网络 。 并对招投标程序进行有效监督 。主要 从项 目的确定到投标单位的筛选以及 发标 、开标 、评标 、定标等环节进行 严格把关，防止弄虚作假行为发生。 f 二1 从质量 监督。招标投标领导 小组作为本局招标T作的领导和决策 机构 ，负责 对本 局物 资招标 采购 作 中的重大事项进行决策，确定物资招 标采购的中标人。在确保公平、公开 、 公正的同时 ，认真分析招标项 目的性 质 、数量 、技术规范和竞标厂家的提 供的有关资格和资信证明文件和投标 保证金的数额或其他形式的担保 ，严 格把好质量关。 I 固 2 0 0 7 g ( 总 第 9 O 期 ) ( 三) 从资质上监督。主要是严格审 查厂家和施工单位资质，把好准入关。 对竞标厂家和施工单位 的经营情况 、 服务承诺 、履行合同能力等，进行全 面综合分析 ，合理确定供应商和工程 建设单位。对不具备资格者一律不准 参与竞标。同时，把好招标公正关。 翼 糯| | * 一籀 黜 镕g 三、完善物资采购和工程建设项 目招投标管理制度 ，建立有效的监控 机制 鹳 镑 * 虢 梧州供电局设备材料定购管理 实施细则、 ( 梧州供电局工程施工招 投标管理实施细则、 工程建设物资 采购廉政责任制管理标准、 关于在 工程建设 、物资采购、工程勘察设计、 工程监理中推行廉政责任书的通知、 梧州供电局 电网： 【程施1 招标管理 标、 梧州供电局工程项 目管理标 准等制度明确提出了物资采购和 程建设项 目招投标工作的指导思想， 原则要求和范围方式，以及招标程序 、 监督检查等事项，使物资采购和工程 建设项 目招投标工作制度化、规范化。 但在实施过程中，他们如何完善和建 立有效的监控机制是提高监督有效性 的重要措施 ，加强事前防范和监督 ， 是提高监督的针对性和有效性，对促 进规章制度的落实起到积极作用。为 此 ，他们在工作中注重抓好以下工作 ： ( 一1 加强纪检监察监督职能。纪检 监察作为企业监督的专职部门，在物 资采 购和 I ： 程建设 项 目监督 工作 中起 着重要的作用 一是开展效能监察。 开展效能监察活动是监督物资采购和 _ r 程建设项 目管理 ，提高企业经济效 益的一种有效途径。通过效能监察 ， 检查发现物资采购 、工程建设项 目管 理中存在的问题和企业管理中的薄弱 环 节 ，从 而有 效 防止违 法违 纪 问题 的 发 生。通过 监督 检查 ，在督 促企 业建 立健全和完善规章制度以及监督机制 的同时，有效地解决在物资采购和工 程建设项 目方面存在的问题 。二是在 工程建设、物资采购 、工程勘察设计 、 工程监理中推行廉政责任书。通过签 订物资采购和工程建设项 目廉政建设 责任书，有效从源头上预防违法违纪 问题的发生 ，减少各种不廉洁行为发 生。三是落实党风廉政建设责任和实 施党风廉政风险抵押金考核办法 ，融 “ 责任 、目标 、监督、警戒 、考核、追 究”为一体是预防和监督的一种有效 方式。四是加大监督力度，确保物资 采购和工程建设项 目招标投标 工作 “ 三分离”和 “ 三公开” 。 ( 二) 加强审计监督职能。实行物资 采购和_丁程建设项 目管理 审计制度 ， 对控制工程成本 、降低物资采购风险、 保护企业合法权益具有促进作用。通 过审计 ，能有效监督物资采购和工程 建设项 目工作在正 常的轨道上运行， 有利于促进企业经济效益的健康发展。 ( 三1 加 强工会监督职能 。局 务公开 是民主监督： 【作的一项重要工作 ，是 监督物资采购和工程建设项 目工作的 有效手段。为使物资采