政府采购管理及操作规程.ppt

2019/10/16,政府采购管理及操作规程,姜 海 洋,辽宁省财政厅 政府采购监督管理处,2019/10/16,政府采购定义及作用,2019/10/16,政府采购定义,所谓政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,2019/10/16,政府采购作用,政府采购优先采购国货,政府采购优先采购节能、环保产品,政府采购优先采购中小企业产品,政府采购优先扶持不发达和少数民族地区,节 约 资 金,预 防 腐 败,发挥政府采购政策功能,政府采购优先采购国货,政府采购法第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但 有下列情形之一的除外： （一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无 法以合理的商业条件获取的； （二）为在中国境外使用而进行采购的； （三）其他法律、行政法规另有规定的。 前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行,政府采购进口产品管理有关规定,一、政府采购进口产品管理办法（财库【2007】119号） （一）进口产品界定 进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外 的产品 （二）进口产品采购原则 应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则， 优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的 产品 （三）审批规定 1.政府采购进口产品申请表 2.政府采购进口产品所属行业主管部门意见 3.政府采购进口产品专家论证意见 4.关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件,政府采购进口产品管理有关规定,二、关于政府采购进口产品管理有关问题的通知 （财办库【2008】 248号） （一）关于关境和海关特殊监管区域产品认定 1.现行关境是指适用海关法的中华人民共和国管辖区域，不包括 港澳台等单独关境区域 2.保税区、出口加工区、保税港区、综合保税区等海关特殊监管 区域属关境内区域 （二）关于采购执行问题 1.未经财政部门同意购买进口产品的采购项目，采购文件应明确不 允许进口产品参与采购活动 2.经财政部门同意购买进口产品的采购项目，国内产品可以参与 采购活动,政府采购进口产品管理有关规定,（三）关于论证专家问题 1.进口产品专家论证意见由采购人自行组织 2.进口产品论证专家可以不从财政部门建立的专家库中抽取， 如从财政部门专家库中抽取，则不得参加后期评审工作,2019/10/16,我省政府采购基本情况,2019/10/16,我省政府采购基本情况,2012年，全省实施政府采购规模432.82亿元，比上年同期增长15.1%。 2013年，全省实施政府采购规模512.08亿元，比上年同期增长18.3%。,2019/10/16,政府采购具体程序及操作办法,2019/10/16,政府采购操作流程,确定采购需求,确定组织形式及采购方式,组织采购活动,采购合同履行及验收,申请支付资金,2019/10/16,政府采购预算编制,法律依据：政府采购法第六条：政府采购应当严格按照 批准的预算执行 政府采购项目必须列入财政预算 政府采购项目必须按规定用途使用 采购项目不得超过预算金额,2019/10/16,组织实施政府采购,2019/10/16,政府采购组织形式,政府集中采够,部门集中采购,集中采购,分散采购,各级政府采购中心负责组织实施,政府采购中心组织 社会代理机构组织 部门自行组织,按采购组织形式划分,2019/10/16,政府采购方式,公开招标,1,邀请招标,2,竞争性谈判,3,询价采购,4,单一来源采购,5,其它方式-协议供货和定点采购,6,2019/10/16,公开招标,采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 我省的公开招标限额标准为：货物100万元；工程：200万元；服务：50万元,2019/10/16,邀请招标,符合下列情形之一的货物或者服务，可采用邀请招标方式：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值 的比例过大的。,2019/10/16,竞争性谈判,符合下列情形之一的货物或者服务，可采用竞争性谈判方式采购： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招 标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体 要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。,2019/10/16,询价采购,符合下列情形之一的货物、工程、服务，可采用询价采购方式采购： （一）采购规格、标准统一、市场资源充足且价格变化幅度 小、采购活动需要在短时间内完成的； （二）纳入集中采购目录或高于集中采购限额标准，但项目 预算低于30万元的。,2019/10/16,单一来源采购,符合下列情形之一的货物或者服务，可采用单一来源方式采购 ： （一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购 的； （三）必须保证原有项目一致性或者服务配套的要求，需要 继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合 同采购金额10%的。,单一来源采购,一、只能从唯一供应商处采购的情况界定 （一）经过上级国家机关通过公开招标采购方式或其他方式确定了唯一 供应商并有文件依据的 （二）已通过政府采购程序采购了受知识产权保护的产品（如电子数据 库等）需按年支付续订费用，经由采购人确定继续订购的； （三）新购受知识产权保护（独立拥有专利或者著作权）产品，只能由 特定供应商制造或者提供货物和服务，且不存在任何其他合理的 选择和替代情况。 （四）基于节约财政性资金的原则，对正在使用过程中的原设备或系统 进行添购或升级改造维护，必须保证原有采购项目一致性或者服 务配套的要求，需要由原供应商完成的； （五）购买、租赁特定不动产的；,单一来源采购,（六）其他基于技术、工艺或相关部门强制规定等原因，只能由特 定供应商制造或者提供货物、工程和服务，且不存在任何合 理的选择或替代情况的； （七）法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法 律咨询、广告发布等政府部门为履行宏观调控、市场监管等 职能需要向社会购买的服务，只能从特定供应商购买不存在 任何其他合理的选择或替代情况的； （八）公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务、教育医疗卫 生和社会服务等为增加国民福利、受益对象特定，政府向社 会公众提供的服务，只能从特定供应商购买，不存在任何其 他合理的选择或替代情况的。,单一来源采购,二、公示、审批及组织实施 (一)公示 采购人将拟申请单一来源采购方式的项目的相关信息和材料在辽宁 政府采购网上公示，公示期不得少于五个工作日。 （二）审批 财政部门对符合单一来源采购方式条件且公示无异议的采购项目按 单一来源采购方式予以审批。 （三）组织实施 属于直接申请单一来源方式的采购项目，办公场所在沈阳地区或办 公场所在沈阳地区以外但采购金额在200万元以上的由省政府采购 中心组织实施，其他由代理机构组织实施。 变更申请单一来源采购方式的采购项目由原实施单位组织操作,2019/10/16,协议供货和定点采购,项目金额在30万元以下的汽车、会议、出差饭店、出国机票、印刷、会计师事务所、资产评估所、工程造价咨询机构等。,2019/10/16,签订政府采购合同,政府采购合同适用合同法 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，签订政府采购合同，并于签订之日起7个工作日内将合同副本报政府采购监督管理部门，由采购人操作的采购项目需在政府采购网中录入采购合同 政府采购合同履行中，在不改变合同其他条款的前提下，采购人可与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同金额的10% 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止采购合同,2019/10/16,履约验收,采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商的履约验收 大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收 验收方成员应当在验收书上签字并承担相应的法律责任,关于印发辽宁省省直单位政府采购合同履约验收管理暂行办法的通知（辽财采2010418号）,一、合同履约验收主体 采购单位、政府政府集中采购机构和招标代理机构 二、合同履约验收一般程序 1、提出验收申请（供应商提出） 2、下达验收 关于印发辽宁省省直单位政府采购合同履约验收管理暂行办法的通知（辽财采2010418号）通知单（采购单位或采购代理机构收到申请后2个工作日内下达） 3、组建验收小组或委托具有专业资质的检测机构 4、组织验收并形成验收报告,关于印发辽宁省省直单位政府采购合同履约验收管理暂行办法的通知（辽财采2010418号）,三、验收各方职责 1、采购单位和采购代理机构职责 2、验收小组职责 3、供应商职责 四、验收违规处罚 1、对采购单位、采购代理机构及其有关人员的处罚 2、对验收小组成员的处罚 3、对供应商的处罚,2019/10/16,近几年出台的辽宁省政府采购地方性法规制度,2019/10/16,关于印发辽宁省政府采购非招标采购方式管理暂行办法的通知（辽财采2006698号） 关于印发辽宁省省直部门应对突发事件物资采购管理暂行办法的通知（辽财采2008745号） 关于进一步规范政府采购招标投标活动的实施意见 （辽财采2008886号） 关于印发辽宁省政府采购代理机构不良行为处罚与公告暂行办法 的通知（辽财采2009456号） 关于印发辽宁省省直单位政府采购合同履约验收管理暂行办法的通知（辽财采2010418号） 关于印发辽宁省政府采购供应商登记及诚信管理暂行办法的通知（辽财采2010720号） 关于印发辽宁省政府采购项目货物类公开招标文件范本的通知（辽财采20101008号）,2019/10/16,关于印发辽宁省政府采购代理机构资格认定管理办法 的通知（辽财采 2011288号） 十. 财政部、工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知（财库2011181号） 十一.关于辽宁省省直政府采购评审专家劳务费支付标准（试行）的通知（辽财采2013834号） 十二.关于印发辽宁省省级政府采购交易平台管理暂行办 法的通知（辽财采20146号）,八. 关于印发辽宁省省直政府采购评审专家使用管理暂行办法的通知（辽财采20101102号）,2019/10/16,关于印发辽宁省政府采购非招标采购方式管理暂行办法的通知（辽财采2006698号）,一、竞争性谈判采购 1、范围 2、程序 二、单一来源采购 1、范围 2、程序 三、询价采购 1、范围 2、程序,2019/10/16,关于进一步规范政府采购招标投标活动的实 施意见（辽财采2008886号）,一、优先采购节能和环保产品 1、优先采购范围：纳入节能产品政府采购清单、环境标志产品政府采购清单的产品（中小企业产品） 2、优先办法： （1）最低评标价法项目：投标价格给予3-5%的价格扣除 （2）综合评分法项目：在满足基本技术条件前提下，给予总分值3-5%的加分 二、合理设定投标供应商资格条件 1、非国家规定的强制性资质条件或者强制性认证，不得作为资格条 件 2、规定项目业绩或者案例作为资格条件的，要与采购项目的规模、 性质等相适应，且不得以本地区、本系统的项目业绩或者案例作 为强制性资格条件 3、代理商参与投标要具备制造厂商的授权书、承诺书（包括经营授权、代理 授权、售后服务承诺等），授权书、承诺书要具有广泛性和一致性，特别针对某一采购项目的授权书、承诺书不得作为资格条件,2019/10/16,关于进一步规范政府采购招标投标活动的实施意见（辽财采2008886号）,4、确定功能配置、技术指标要具备普遍性和适用性，不得以某一品牌特有的功能配置、技术指标作为资格条件 5、设定投标供应商注册资金作为资格条件要与采购项目的规模、性质相适应，不得以注册资金作为歧视性条件限制公平竞争 6、设定投标供应商参与政府采购活动前未发生重大违法行为的期限应当合理，且不得限制经营时间未达到这一期限的潜在供应商参与投标 三、公平设定招标内容和要求 1、技术指标的设定应当是公认或者共性的技术指标，不得采用或者照搬某一品牌产品的规格配置、技术指标作为采购项目的技术要求 2、招标项目分包要根据项目性质、类别、关联度等科学合理的划分，原则上不得将不同性质、类别且关联度不高的标的或者品目纳入一个合同包中进行采购 四、科学设定评标标准和方法 1、资格条件不得作为评分因素 2、对于投标供应商在开标一览表和投标文件中列出的赠送条款， 在开标时不予唱标，在评审时不得作为评分因素或者调整评标 价格的依据，出不作为优先中标的条件,2019/10/16,关于进一步规范政府采购招标投标活动的实 施意见（辽财采2008886号）,3、制造厂商出具的销售授权书、经销代理协议、售后服务承诺书等 不得作为评分因素或加分条件 4、国家级评奖作为评分因素，单项不得超过总分值的3%；国务院行政主管部门、省级政府以及国家质量技术监督评测机构的评奖作为评分因素的，单项不得超过总分值的2% 5、经营业绩、项目案例等作为评分因素的，不得设置地域性限制，单项加分不得超过总分值的2% 6、非国家强制性认证，银行资信证明、企业认证、国际组织的认证等作为评分因素的，单项得分不得超过总分值的1% 7、投标文件技术、商务条款优于招标文件的可适当加分， 但每个评分因素的单项加分不得超过总分值的2% 8、技术指标、商务条款每个评分因素的单项公值差距不得 超过总分值的3%,2019/10/16,关于进一步规范政府采购招标投标活动的实施意见（辽财采2008886号）,9、注册资金作为评分因素的，分值差距不得超过总分值的2% 五、正确界定各级采购单位和集中采购机构、采购代理机构在编制招标文件中的职责 1、集中采购机构、采购代理机构在编制招标文件过程中，对各级采购单位设定的采购需求、技术规范、供应商资格条件、评标标准和方法等事项，要进行全面复核。发现问题要协商采购单位合理调整并达成一致，未达成一致的，交同级财政部门政府采购管理机构协调解决 2、对项目预算金额在300万元以上的采购项目，招标文件需要进行分示 3、采购单位应合理安排采购项目启动时间和实施周期，不得以时间紧急等借口规避按照招标方式实施采购活动或者在项目 实施过程中要求变更采购方式 六、切实加强对串通投标行为的监督检查,2019/10/16,关于进一步规范政府采购招标投标活动的实施意见（辽财采2008886号）,在评审过程中，评标委员会发现投标供应商有不列表现形式之一的，可以认定为串通投标行为： 1、两家以上（含两家，下同）投标供应商的投标文件中相同错误在3处以上 2、两家以上投标供应商的投标文件中加盖了以对方的公章，或者相互装订了标有对方名称的文件材料、资格证明文件等 3、两家以上投标供应商的投标文件中相关内容的段落、字句、错别字等相同 4、投标供应商串通投标的其他情形、 七、健全评审专家考核评价制度,2019/10/16,关于印发辽宁省省直部门应对突发事件物资采购管理暂行办法的通知（辽财采2008745号）,一、突发事件物资采购（紧急采购）适用范围 1、自然灾害 2、事故灾难 3、公共卫生事件 4、社会安全事件 二、突发事件物资采购（紧急采购）主体及程序 1、采购主体：采购单位 2、采购程序：与一个或多个供应商谈判以及价格比较的方 法，在保证物资质量和交付时间的前提下，以合理的价格直接购买。（单一来源采购或询价采购）,2019/10/16,关于印发辽宁省政府采购代理机构不良行为处罚与公告暂行办法的通知（辽财采2009456号）,一、处罚依据 中华人民共和国政府采购法及关于印发辽宁省政府采购代理机构资格认定管理办法的通知（辽财采2011288号） 中的相关规定 二、不良行为的认定,2019/10/16,关于印发辽宁省省直单位政府采购合同履约验收管理暂行办法的通知（辽财采2010418号）,一、合同履约验收主体 采购单位、政府政府集中采购机构和招标代理机构 二、合同履约验收一般程序 1、提出验收申请（供应商提出） 2、下达验收通知单（采购单位或采购代理机构收到申请后2个工作日内下达） 3、组建验收小组或委托具有专业资质的检测机构 4、组织验收并形成验收报告,2019/10/16,关于印发辽宁省省直单位政府采购合同履约验收管理暂行办法的通知（辽财采2010418号）,三、验收各方职责 1、采购单位和、采购代理机构职责 2、验收小组职责 3、供应商职责 四、验收违规处罚 1、对采购单位、采购代理机构及其有关人员的处罚 2、对验收小组成员的处罚 3、对供应商的处罚,2019/10/16,关于印发辽宁省政府采购供应商登记及诚信管理暂行办法的通知（辽财采2010720号）,一、供应商资格信息登记 1、进入供应商库的供应商应具备的条件 2、进入供应商库的供应商需报送的材料 3、供应商库入库程序 二、入库供应商的权利和义务 1、入库供应商的权利 2、入库供应商的义务 三、供应商诚信档案及监督管理 1、供应商诚信档案内容 2、供应商违规处罚,2019/10/16,关于印发辽宁省政府采购项目货物类公开招标文件范本的通知（辽财采20101008号）,一、招标公告 1、采购内容 2、合格投标人的资格条件 3、政府采购供应商入库须知 4、领取招标文件的时间和方式 5、递交投标文件截止及开标时间，递交招标文件及开标地点 二、招标项目基本内容及要求 1、项目概述（背景、用途及实现目标） 2、合格投标人的资格条件（同招标公告一致） 3、领取招标文件的时间和方式（同招标公告一致） 4、递交投标文件截止及开标时间，递交招标文件 及开标地点（同招标公告一致） 5、现场踏勘或标前答疑会 6、样品要求,2019/10/16,关于印发辽宁省政府采购项目货物类公开招标文件范本的通知（辽财采20101008号）,7、最高限价及投标保证金 8、评标委员会人数 9、投标文件份数 10、评标办法 11、履约保证金 12、资格后审 13、代理服务费 14、询问和质疑 15、其他 三、投标文件内容及格式 1、投标文件的外封面、封口、封皮及目录 2、资格性证明材料 3、符合性证明材料 4、其他材料,2019/10/16,关于印发辽宁省政府采购项目货物类公开招标文件范本的通知（辽财采20101008号）,四、评标方法 1、评标办法：最低评标价法或综合评分法 2、评分标准和评分细则 五、附件 1、投标人须知 2、自觉抵制政府采购领域商业贿赂行为承诺书 3、政府采购合同条款 4、政府采购合同格式,2019/10/16,财政部、工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知,一、任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自有进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。 二、负有编制部门预算职责的各部门，应当预留本部门年度政府采购预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。 三、对于非专门面向中小企业的项目，采购人或代理机构应当在招标文件或谈判文件、询价文件中作出规定，对小微企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或代理机构确定。,2019/10/16,关于辽宁省省直政府采购评审专家劳务费支付标准（试行）的通知（辽财采2013834号）,一、适用范围：从省级政府采购专家库中抽取的专家，从事政府采购项目评审、审核、论证、供应商资格预审、单一来源方式采购论证、履约验收审核、采购进口产品论证等评审工作的劳务费计发。 二、发放主体：专家劳务费实行“谁主张、谁付费”的原则。省政府采购中心代理的政府集中采购项目的专家评审劳务费，由省政府采购中心发放。政府采购代理机构代理省直政府采购项目的专家评审劳务费，由政府采购代理机构发放。部门集中采购项目的评审专家评审劳务费由采购单位发放。,2019/10/16,关于辽宁省省直政府采购评审专家劳务费支付标准（试行）的通知（辽财采2013834号）,三、发放标准：对单个项目预算金额在200万元（含200万元）以下，且评标时间在3小时以内的，专家评标劳务费为300元，每增加1小时，评标劳务费增加100元，每天评标劳务费最高不超过600元；对单个项目预算金额在200万元到1000万元（含1000万元）之间，且评标时间在3小时以内的，专家评标劳务费为400元，每增加1小时，评标劳务费增加100元，每天评标劳务费最高不超过800元；对单个项目预算金额在1000万元以上，且评标时间在3小时以内的，专家评标劳务费为500元，每增加1小时，专家评标劳务费增加100元，每天评标劳务费最高不超过1000元。,2019/10/16,关于印发辽宁省省级政府采购交易平台管理暂行办法的通知（辽财采20146号）,一、进场范围：辽宁省省本级政府采购项目金额超过100万的公开招标、邀请招标和竞争性谈判等政府采购活动须在交易平台内进行，其中驻沈阳地区省直单位采购活动需进入设在辽宁省政府采购中心的交易平台（以下简称“沈阳交易平台”）操作实施；驻大连地区省直单位采购活动需进入设在大连市政府采购服务中心的交易平台（以下简称“大连交易平台”）操作实施，并依照大连市政府采购服务中心使用管理暂行办法的有关规定执行；其它各市可根据相关规定在所在地公共资源交易中心建立后，进场实施。项目金额超过100万元但不能进入交易平台操作的特殊政府采购项目，经省财政厅政府采购监督管理部门审批后，可按相关法律法规操作实施。,2019/10/16,关于印发辽宁省省级政府采购交易平台管理暂行办法的通知（辽财采20146号）,二、进场程序： （一）发布公告前网上预约开、评标室： （二）提前三天递交进场人员名单，每个项目进场人员不超过3人； （三）开标前半日抽取评审专家： （四）开标当日提前一小时达到交易平台，统一着装并佩戴胸牌，在指定柜台接受投标文件及保证金。 （五）服务于一个评标委员会的人员不为2人，超过两人需经省财政部门审批； （六）开、评标结束后，对现场进行清洁后离开交易平台。,2019/10/16,质疑投诉和行政复议（诉讼）,2019/10/16,质疑投诉和行政复议,2019/10/16,质疑,供应商：在其权益受到损害后的7个工作日内，以书面形式向采购人或者采购人委托的采购代理机构提出质疑 采购人（采购代理机构）：在接到供应商的书面质疑后，应当在7个工作日内作出书面答复,质疑,一、供应商可就下列事项提出质疑 （一）采购文件规定的供应商资格条件、技术和商务条款存在明 显限制性、倾向性的 （二）采购文件规定的评标（评审）方法、评标（评审）标准违 反规定的； （三）采购文件澄清或修改违反相关规定的； （四）采购文件发售期限违反相关规定的； （五）采购组织程序违反相关规定的； （六）采购结果公告违反相关规定的； （七）采购人、采购项目代理机构及经办人员、评标委员会成员 于供应商有利害关系而没有回避的；,质疑,（八）政府采购当事人之间、当事人与评审专家之间存在串通行为的 （九）供应商提供虚假资料、假借其他企业资质围标串标谋取中标（成 交的； （十）采购文件、采购过程和中标（成交）结果使自己权益受到损害的 其他事项。 二、供应商知其权益受到损害之日是指： （一）对采购文件提出质疑的，为采购文件发出之日； （二）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日； （三）对中标（成交）结果提出质疑的，为中标（成交）结果公 告之日。,质疑,三、不予受理