特检机构提质增效创新发展研讨.ppt

特检机构提质增效创新发展研讨,市局政策法规处 杜 渐,2016.3.11 市特检院,引 言,重庆市特种设备检测研究院在本市辖区乃至全国部分地区为保障特种设备安全作出了不可磨灭的贡献。面对新的形势、新的发展环境，需要反思如何转变观念，提高特种设备检验检测质量、提高特种设备检验检测的经济效益和社会效益，更好地服务地方经济发展和服务民生，为特种设备安全监督管理做好技术支撑和保障,亲身经历的几件事： 2002年、2003年系统内高级专业技术职务评审主审（意识落后容易导致夜郎自大） 2011年重庆辖区乳制品生产企业大面积检出黄曲霉素超标问题处置（思维方式决定解决问题的出路） 2005年、2013年两次促成人民法院“刑事案件改判”（正确、有效的方法是致胜的希望）,一、面临什么样的新形势、新环境,（一）资源配置。长期依靠行政资源、垄断发展 1、制造过程监检。属于行政许可，强制性检验 2、安装监督检验。属于行政许可，强制性检验 3、定期监督检验。属于行政许可，强制性检验 随着行政许可管理改革，市场资源配置需求的巨大改变，垄断发展正在或不断受到冲击，不可能不发生改变 案例：上海、湖北的特种设备检验检测及改革 案例：本市“两工地”起重机械检验现状 （二）能力水平。长期垄断经营，自我发展和提高缺乏内在动力，增加检验检测收入的动力远远大于自身发展、长远发展的动力,一、面临什么样的新形势、新环境,1、通过资格管理的门槛限制，大量具有特种设备检验检测能力的机构无法参与特种设备检验检测活动，现有的检验检测活动缺乏竞争 案例：特种设备综合检验机构行政许可（国家质检总局出卖省级质监局） 2、作为省级技术机构，仅仅满足于特种设备的常规性检验检测；作为研究型技术机构，在促进特种设备检验检测技术进步，检验检测方法研究、应用方面作为不大 案例：法国磁悬浮列车技术在中国的检验 3、作为依靠技术生存的技术机构，在依据安全技术规范开展特种设备检验检测中，把行政管理的要求作为检验依据的项目比比皆是，缺乏技术含量，有的甚至很荒唐 案例：锅炉设计图纸审查安全技术规范制定,一、面临什么样的新形势、新环境,4、由于历史沿革的原因，在参与技术标准、安全技术规范制定中，过多从属于管理要求，从技术层面研究解决特种设备安全问题的思维缺乏 讨论：特种设备检验检测与技术检查 5、由于长期强调“特殊”而自成体系，与相关的法律法规融入不够，不合法、不合理的状况长期存在 案例：行政许可审查中的“约请评审”，明显违反行政许可法实地核查的规定，擅自增加申请人的义务 案例：不遵守行政许可法对法定期限的规定，擅自设定许可期限；超越职权擅自设定许可审查项目 讨论：特种设备是否受产品质量法调整（产品分类、产品质量、汽车举升设备案例）,一、面临什么样的新形势、新环境,（三）面临形势。按照公平、公正的原则，特种设备检验检测垄断发展的现状，从长远来看，注定不可持续。总局新出台的特种设备改革顶层设计，一方面试图“用计划经济的钥匙，开市场经济的锁”；另一方面以改革之名义，行垄断之强化，就大环境而言，有“一厢情愿”的“单相思” 1、随着市场主体资源配置的不断深化，国外、市外的特种设备检验检测机构将冲破“许可门槛”的制约，进入本市开展特种设备检验检测 2、随着市场主体资源配置的不断深化，本市的特种设备检验研究机构、生产企业将冲破“许可门槛”的制约，在本市开展特种设备检验检测 3、国外、市外、本市的特种设备研究机构、检验机构、生产企业为了冲破“许可门槛”的制约，有可能“抱团”组成特种设备检验机构，参与本市特种设备检验检测,一、面临什么样的新形势、新环境,4、现有人员、技术力量的配备与本市特种设备检验检测的市场需求已经不“匹配”，难以保证检验检测的质量，难以避免因检验检测的原因发生特种设备事故 案例：“两工地”起重机械的数量质监部门与建设市政部门统计的差异 5、长期适应了垄断经营的环境，工作人员的思维方式、工作方法、工作态度适应新的形势和环境，由“职权型检验检测”向“服务型检验检测”转变，适应期太过缓慢。 6、事业单位改革、检验检测机构改革以及特种设备安全监督管理的“顶层设计”，由于参与市场竞争仍受到政策的“保护”，总的还是受益者，不思进取、安于现状的问题突出 7、国外的特种设备检验检测资源配置，告诫我们“一家独大”不符合市场资源配置的要求（美国、加拿大）,二、检验检测如何实现提质增效,（一）何为提质增效。包含三个方面含义：一是提高质量；二是提高效益；三是质量和效益协调发展。就特种设备检验检测而言，就是检验检测质量、检验检测效益、检验检测技术、能力水平的同步提升和协调发展 （二）如何提质增效。下面就特种设备检验检测如何提质增效谈几个观点： 1、转变观念迫在眉睫 计划经济转向市场经济后，特种设备检验检测同市场经济发展一样，已经由“卖方市场”转向“买方市场”，现状暂时没有改变，是由于行政垄断的结果，并非市场对检验检测机构的“认可”或技术实力的真实体现 作为技术型检验检测机构，必须实现由“管理者”向“服务者”的角色转变，由“皇帝的女儿不愁嫁”向市场谋发展、求生存转变，相当一部分检验人员仍未意识需要角色转变,二、检验检测如何实现提质增效, 送检者不是检验检测机构的“管理对象”，是客户和“上帝”，面上的观念转变似乎实现，实质性的转变还相去甚远。动辄对送检者发号施令、提“附加条件”、“管理行为”就是突出表现 要由“送检者惹不起检验检测机构”向“检验检测机构得罪不起客户”转变。所谓“惹不起”并不是一般性的态度、方法、时间问题，有的是决定企业“生死存亡”的问题 事例：关于是否符合检验条件引发的思考 检验检测机构是为监督管理部门提供技术支撑和服务的，有的检验人员颠倒了这种关系。区县（自治县）质监局是特种设备安全监管的“主角”，检验检测机构是“配角”；区县（自治县）质监局是检验机构的“大客户”，在现行体制下以及今后相当一段时期，都是检验机构的“衣食父母” ，不是监管部门“求你办事”的关系,二、检验检测如何实现提质增效,2、提高质量重在修为 “收人钱财、替人消灾”的操守 “既来之、则安之”与检验质量 整改落实与“应当作出”检验结论 “经过、未经过”指结果、非过程 有所为、有所不为”的“安全底线” “法无明文规定即为禁止”与行为约束 依靠技术保证安全的科学态度 依靠质量保证安全的专业态度,二、检验检测如何实现提质增效,3、提高效益重在执行力 法定期限的正确掌握与执行（提高效率） 检规规定与执行规定的裁量（合理裁量） 讨论：检验申请资料提供（正常使用，检验周期未发生改造、重大修理、事故等情形） 技术检验与专业指导的结合（服务企业） 检验检测与行为规范的关系（依法行政） 检验检测与“主旋律”的关联（社会效益）,二、检验检测如何实现提质增效,4、质量和效益协调发展 “干专业的事”、“说专业的话”，体现“与众不同” 案例：危化品常压金属罐体质量检验（新标准与旧标准的变化） “会干不会说”向“既会干又会说”的“真把式”转变 讨论：关于检验合格，在检验周期内又发生事故，检验机构是否应当承担责任的争论（体检与患病） 从“又快又好”向“又好又快”转变 “社会效益”堪当大任，“经济效益”聚财“高手” “两个效益”提高在当前特别需要补强“社会效益”,三、检验检测如何实现技术创新,简言之，同时具备创新思维、创新动力、创新方法，才有可能逐步推进创新。作为研究性质的技术机构，创新应主要通过技术创新体现，事关自身的生存和发展 （一）创新思维 科研项目：烃类产品大容量储存容器消防用液下氟蛋白膜片阀的研制 思维模式一：人工开启阀门，可靠性高，成本低，但实际条件不允许。属于脱离实际的传统思维 思维模式二：机械装置开启阀门，受条件影响小。产品成本高，可靠性较人工略低。属于脱离实际的传统思维 思维模式三：同时兼顾可靠性高、受条件影响小、产品成本低 。这就是追求的创新思维,三、检验检测如何实现技术创新,创新思维：一是发现目标、选准需求；二是对需求的全面分析，建立好“需求模型”；三是技术设计要充分考虑技术运用与满足需求的统一；四是具体研发要充分考虑可加工性、可操作性、可维修性；五是具体成果的经济性和使用者接受的可能；六是可能产生的经济效益和社会效益 （二）创新动力 1、专业的、研究性质的检验检测机构，应当有自己的“杀手锏”项目，包括技术标准、检验检测方法或者产品 案例：大连理工大学理论力学教研室消除热应力技术 案例：原第一军医大学研发的“洁龈牙膏” 2、专业的、研究性质的检验检测机构，应当具有自己特色的竞争资源，包括知名专家、研发团队和技术优势,三、检验检测如何实现技术创新,案例：上海浦东国际机场跑道沉降的专家结论（领军人物的作用） 案例：重庆罗家院下水道爆炸案的鉴定结论（专业团队的作用） 3、专业的、研究性质的检验检测机构，应当在应用技术研究方面“不图面面俱到”，“力求具有特色” 案例：小信号、弱电平、干扰电平混存信号测试开关电路技术及其应用研究（降噪技术瓶颈与材料技术运用） 综上所述，专业的，研究性质的检验检测机构，如果安于现状、不思进取、缺乏创新，莫过于等待“死亡” 案例：取消法检后检验检疫技术机构举步维艰 案例：组织机构代码取消标准化研究院生存凸显危机,三、检验检测如何实现技术创新,（三）创新方法 结合实际和需求选题，适度组织开展科学技术研究和技术革新 讨论：研究选题 研究和技术运用价值（先进性），最大限度满足需求（必要性），“投资”与“回报”的评估（可行性） 培养和构建能力强、结构合理的研究团队 重点培养造诣高、能力强、知名度高、能带学术技术团队的领军人物 幽默