从系统论看电网企业安全管理.pdf

第 l 5 卷( 2 0 1 3 年 第1 2 期 ) 电 力 安 全技 术 A 从系统论看电网企业安全管理 朱 ( 国网四川省 电力公司， 士 、 ： 四川 成都6 1 0 0 0 0 ) 摘要圆盘漏洞理论符合安全系统论乃至系统论的论点，且其本身极具系统性、科学性、 预控性和可操作性，是指导电网企业安 全生产管理最有效的安全理论之一，坚持该理论的运 用和实 践将对电网企业有效预防安全事故， 提升安全管理水平起到积极的作用。 关键词系统；电网企业；安全；管理 0 引言 系统论作为 2 0世纪一项重大的理论研究成果 ， 对各项基础科学的管理具有普遍 的适用意义，而安 全系统论作为系统论的一个分支，承载了系统论的 基本特性，对企业安全生产管理具有现实的指导意 义。从安全系统的动态特性看，安全系统的基本功 能和任务是满足人类生存、保障社会生产和经济发 展的需要。人类的安全系统是人、社会、环境、技 术、经济等因素构成的大协调系统，其基本功能和 任务的满足需要多因素的协调与组织方能实现。从 安全系统的静态特性看，安全系统论研究的事故系 统和安全系统 2 个对象的本质意义是统一的，可以 实现对人、机、环境的控制和对人、物、能量、信 息的协调。必须指出：无论从安全系统的动态特性 还是静态特性来看，要实现安全系统的有机运转， 不仅要从个别要素出发，研究和分析安全系统的元 素；更要从整体出发，研究安全系统的结构、关系 和运行过程 。 1 从圆盘漏洞理论五大要素分析电网企业安 全生产管理现状 继海因里希提出事故 因果连锁论 以后，安全界 沿事故原因相互作用这一方向前进并提出了圆盘漏 洞理论。 圆盘漏洞理论指出了事故致因的五大要素， 即人、机、法、料、环。这五大要素同时在一根轴 上 ，按照 自己的规律在各 自的圆盘上运行 。每个圆 盘都已经存在或者正在出现不同的漏洞，不安全因 素像一束不问断的光源，当这束光源穿透所有 5 个 圆盘时，事故将不可避免。从 圆盘漏洞理论的阐述 不难看出，该理论是安全系统论在安全生产领域的 延伸和发展 ，对于指导 电网企业安全生产管理具有 十分突出的实践意义。 下面通过五大要素，即五大系统来透析电网企 业安全生产工作的现状 ，并对其进行相对独立的认 识和探讨 。 1 1 要素 1 “ 人” 在安全生产过程 中，“ 人” 既是决定性 因素 ， 又是最难以控制、 最为复杂的系统。 这里所指的“ 人” 不是单纯的个体 ，而是意识 、技能、状态及 “ 人” 的管理等多种因素整合而成的系统。有一个普遍的 现象 ，即是在大部分事故报告中，都有对 “ 人”的 分析，常见的字眼是安全意识差、责任心不强、业 务技能低等，但事故中 “ 人”的因素仅仅是这些表 象吗?答案是否定的。更应该从 “ 人”的管理过程 中去挖掘深层次的问题 ，如员工安全意识差是不是 因为对员工进行危险源辩识和防控工作培训存在不 到位的问题 ， 使员工呈现出 “ 不知者无畏”的倾向； 业务技能低是不是因为培训的针对性仍有欠缺，对 新技术 、新知识的培训是否仍有盲 区。此外 ，还要 更加系统地分析 “ 人”的问题，在有关安全风险评 估过程 中通过对 “ 人”的问题进行深入挖掘 ，去发 现存在的生产人员数量不足、一线生产班组人员年 龄结构偏大、生产人员队伍不稳定、成才通道未完 全打通等诸多问题，准确找到 “ 人”这个圆盘上的 漏洞，并采取系统的、有针对性的培训、引导、人 才储备、薪酬调整等措施予以弥补。 一 9一 A 电 力 安 全 技 术 第 1 5 卷( 2 0 1 3 年 第l 2 期 ) 1 2 要素 2 “ 机” 就电网企业来讲，“ 机”是指其赖以生存的物 质基础 ，即电网和设备 。电网企 业经多年 的统筹规 划建设和设备更新换代已取得了卓越成效，电网网 架结构 日趋合理和坚强，一、二次设备技术水平 日 益提升。种种实践成果证明： 必须始终坚持系统思 考、分步实施的理念和方法 ，并着 眼于今后一段时 期 内的工作，重点解决好主网建设与负荷增长的矛 盾、供电的可靠性、自动化系统的高端运用、城市 和农村配网结构、农网设备等突出的电网和设备问 题，进一步夯实电网、设备等物质基础。 1 3 要素 “ 法” “ 法 ”是制度、体系、标准、方法 、方式、模 式等的统称，其涵义广，涉及面宽。国网四川眉山 公司以 “ 系统化”为核心指导理念 ， 坚持各项 “ 法” 的实践。 一 是坚持 “ 大安全、大生产”的理念，通过规 划、设计、审查全过程参与，统筹安排年度生产基 建计划并每季度协调， 实施检修改造一体化等措施， 将规划、设计、基建、物资、生技、调度、安监等 专业有机整合 ，增强了安全生产工作的计划性、科 学性，形成了专业的良生 互补，成功构建了系统思 考、统筹协调、高效运转、无缝对接的安全生产管 理体系。 二是不断推进和完善标准化体系建设。以标准 化作业、标准化管理、标准化装备、标准化整治为 主体框架的标准化体系建设通过科学统筹、扎实推 进、 不断修正， 已走过了僵化一优化一固化的过程， 成效显著，一大批标准化体系的基础支撑文件了广 泛运用于安全生产实践。 三是以安全生产 “ 预控”理念为指导 ，整合、 优化各类安全检查， 制定了以生产设备、 生产环境、 机具防护、人员素质、现场管理、安全综合管理为 评估对象的 安全风险评估标准 ，杜绝了安全检 查在周期和内容上的重复， 形成安全风险管控闭环， 使安全风险的发现和所制定的针对性控制措施更加 有效。 四是创新 了变 电站启动投运组织模式。通过对 传统的变电站启动投运组织模式的反思，公司重点 对参投单位指挥协调、投运操作方案、保护定值预 置、人员组织等方面进行了统筹和优化， 将投运时 间缩短至数小时内，有效提高了工作效率，降低了 一 一 电网运行、倒闸操作和基建调试等安全风险。 五是在公司系统内首次开展变电站集中检修。 通过系统有序地实施集中检修的各个流程 ，缩短 了 倒闸操作和电网非正常运行方式的时间，有效保障 了检修时间和检修质量 。 以上几项典型案例仅是公司 “ 系统化 ”工作的 一 部分，必须坚持解码创新，将 “ 法”这一环节的 实践运用不断推向深入。 1 4 要素 4 “ 料” “ 料”是指工器具、机具、物资、材料等。公 司基于 “ 集约化”的战略思想，从 “ 人性化”的角 度，不断优化工器具和材料的使用、存放效能。目 前， 成功应用了标准化工器具箱 、 标准化工器具车 ， 建成投运了生产物流中心、 智能安全工器具库房等。 个别物资到位进度的滞后会给电网建设 、设备改造 带来阻力和潜在的安全风险。物资不能及时到位， 必将带来安全与工期的突出矛盾，对其安全风险必 须引起高度重视， 要提前作好应对措施， 防止在“ 料” 这一环节上的漏洞扩大。 1 5 要素 5 “ 环 ” 对 电网企业来讲 ，生产环境和 外部环境 是对 “ 环 ”的主要解释。基于 “ 6 S ”管理理念 ，公司生 产系统多年来一直高度重视标准化整治工作。“ 破 窗理论”指出：环境对人具有强烈的暗示性和诱导 性， 班组长期的 “ 脏、 乱、 差”将会引起连锁反应， 对一线员工的工作效能有百害而无一利，因此，标 准化整治工作不容松懈，必须长期坚持。应该系统 地看待标准化整治工作，在深化变电站标准化整治 的同时，要进一步开展城市和农村配网线路、台区 的标准化整治 。在外部环境方面，主要表现为 电力 设施保护工作面临诸多风险和挑战。此外，外单位 私拉乱接、野蛮施工的现象也屡见不鲜 ，给 电网运 行安全带来较大影响。 2 从圆盘漏洞理论五大要素思考电网企业安 全生产管理的 “ 大”战略 2 1 坚持行之有效的战略实施不动摇 从前文中对 电网企业安全生产管理现状的阐述 中可以看出： 圆盘漏洞理论五大要素各成系统 ，“ 以 人为本”贯穿各个安全生产管理要素始终，公司安 全发展的理论和实践均分布于五大要素中。在安全 第 1 5 卷 ( 2 0 1 3 年第 1 2 期) 电力 安 全技 术 生产管理 “ 大”的战略方 向中，“ 人本兴安 ” 、“ 管 理兴安” 、“ 科技兴安” 、“ 实干兴安”战略在一定意 义上 呈现 出 “ 战术形态 ” 。实践证明这个 “ 战术 ” 是符合公司安全发展实际的， 是行之有效的。因此， 在五大要素的每个要素点 中始终坚持和深入推进基 于 “ 人本兴安” 、“ 管理兴安” 、“ 科技兴安” 、“ 实干 兴安”的安全发展要求是毋庸质疑的。 2 2 坚持系统解析和控制要素风险不动摇 辨证唯物主义引申出相对的安全观。它在指出 没有绝对安全的同时 ，也指明了在人、机 、法 、料、 环五大要素 中还有很多有待发现和发掘的风险和问 题。无论针对五大要素做怎样的努力，花多大的心 思，都不可能做到尽善尽美、百分之百。没有漏洞 的圆盘是不存在的，没有风险的管理环节也是不存 在的。因此，规划、基建、生技、调度、安监、农 电、 营销、 人资等专业从本专业的角度， 系统、 主动、 积极 、深入地去思考 ，不断挖掘其在五大要素上表 现出的新风险和存在的新问题， 并动态地制定对策、 创新举措、及 时整治 ，从而完善其 “ 自愈”功能是 今后较长一段时期内安全管理所面对的重要课题。 2 3 坚持五大要素综合治理不动摇 在前文对圆盘漏洞理论的论述 中提到 ：当光源 穿透所有 5 个 圆盘时 ，事故将不可避免。因此 ，在 尽全力完善每个要素的同时，更要系统地思考如何 防止五大要素漏洞的重叠。这就需要对 “ 安全第一 ， 预防为主，综合治理”l 2 字安全方针中的 “ 综合 治理”进行再认识。 A斋 一 是要采取有效的手段，由专业部门来研究不 同要素漏洞之间的关系，查清究竟有哪些漏洞是相 互重叠 的。 二是要在查清五大要素之间相互重叠漏洞的基 础上，主次分明地在第一时间重点整治相关的薄弱 环节和危险因素，把事故的易发因素控制在萌芽状 态 ，从而系统地控制风险。 三是要综合治理漏洞和风险，即在抓某个要素 问题分析整治时要系统思考，同时治理其他四大要 素的关联性 问题 ，形成五大要素问题之间的相互屏 蔽和互补机制， 防止光源穿透 5个圆盘而造成事故 。 四是不能局 限于就 问题论问题 ， 就风险论风险。 要总结、归纳问题和风险存在的深层次原因及客观 规律，形成持续改进人、机、法、料、环五大要素 安全管理效能的常态长效运行机制，以促使安全管 理水平有新的突破和质的提升。 3 结束语 “ 不谋全局者 ，不能某一域；不谋长远者 ，不 能谋一时； 不谋万事者，不能谋一事。 ”科学统筹、 系统思考、 深谋远虑是安全生产管理者的必备素质。 圆盘漏洞理论 ，是指导 电网企业安全生产管理最有 效的安全理论之一。坚持该理论的运用和实践，必 将对电网企业有效预防安全事故，提升整体安全管 理水平起到积极的作用。 ( 收稿 日期：2 0 1 3 -1 0 -1 5 ) 国资委专题研究加强中央企业安全生产工作 l 1 月2 5日，国资委召开主任办公会，传达学习习近平总书记在考察黄岛经济开发区黄潍输 油管线事故抢险工作时的重要讲话精神，对中央企业安全生产工作作出部署。 会议强调，安全生产，事关人民生命财产安全，责任重于泰山，各中央企业要带好头做表率， 企业主要负责人要严格落实 “ 一岗双责”的要求，亲力亲为抓好安全生产工作。会议决