关于电网企业法律风险管理有关问题的思考.pdf

法规与维权 GUANG XIDI AN YE 座 它 谍 企业 面 临的风 险可 以分 为商 业 风 险和法律风 险， 多数企业更 多地关注商 业风险 ，却往往忽视 另一种潜在 风险 ， 那就是法律风险， 而法律风险恰恰是企 业最为重要 的风 险之 一。 当下 ， 国家正 进入改革发展新 阶段 ， 经 济发展正在 面 临新的转型 ， 经济结构调整 、 关注 民生 、 低碳经济等成 为新 的主题 ， 在这一大 背 景下 ， 国 内外 政治 、 法 律环境 发生 了 重 大变 化 ， 一批 支持产业 结构 调整 、 发展 低碳经济的新法律法规 陆续出 台， 对 电 网企业形成新的机 遇和挑战 。在新 的形 势下 ， 电网企业 应该更加认真分 析 自身 面临 的法律 风险并 进行 有效 地 防范和 控制。本 文通过对电网企业 当前 面临的 主要法 律风险进 行疏理和分 析 ， 针 对性 地 提出 了如何 防范 和控制 企业 法律 风 险的对策和建议，以期为企业的管理和 决策提供一些参考。 所谓风险是指在一定条件下和一 定时期内，预期结果与实际 出现 的结果 之间发生差异所带来的损失或损害的 可能性。 对 于企业而言， 如果企业 预期结 果 与实 际出现的结果 可能发生 差异， 而 这种差异 又将给企业 带来损失 或损害 ， 这就是风险。企业风险按照不 同的属性 具有多种类型。从企业作为独立法人实 体的角度看，企业风险主要包括自然风 险、 商业风险和法律风险等。其中前两 种风险分 别是 以不 可抗力 和市 场波 动 影响 为特征的，而法律风险则是以承担 相应 的法律责任为特征 的。国务 院国有 资产监督管理委员会 2 0 0 4年 5月发布 的 国有企业 法律顾 问 管理办 法 首 次 给出了“ 企业法律风险” 的正式定义， 是 指在企业经营活动中，由于企业 做出的 具体法律行为不规范导致的，与企业所 期望达到的目标相违背并将损害其合 法权 益 的一 种发 生不 利法 律后 果 的可 能性 。简单地说 ， 企业法律风 险， 是指 企 业在经 济活 动 中由 于没有 正确 使用 和 实施 法律 而产生不利后果的可能性 。 一 、电网企业面临 的主要法 律风险排查和分析 + 一- t -H, -一卜 ” 卜 -卜 一 卜 -+*+一+“卜 一 卜 - 卜 -卜 结合电网的实际， 笔者认为电网企 业当下主要存在以下法律风险。 ( 一 ) 电网建设法律风 险 “ 十一 五” 期 间 ， 电网企业 电网建设 投入逐年加大 ， 大规模 的电网建设 导致 的征地、 拆迁 、 青赔等法律问题不断涌 现。从实际情况看 ， 电网企业在 电网建 设方面一般存在 以下法律风险 ： 1 、 法律冲突导致的法律适用风险。 在 电网建设过程 中， 涉及规划 、 审批 、 征 地补偿、 拆迁 、 线路清障等诸多问题 ， 在 实际操作中 电力法 、 电力设施保护 条例 与 公路法 、 森林法 等经常存 在法律冲突， 在法律适用上缺乏统一的 标准，直接导致了执法依据的相对混 乱 ，同时加上电力执法主体的相对缺 位， 电网企业在遇到法律冲突时， 在法 律适用上往往处于弱势地位 。 2 、电网建设 手续不全 导致的法律 风险 。长期 以来 ， 电网建设 过程 中边 审 批边开工等问题一直存在， 电网建设形 成固定资产后 ， 未及 时取得 相应产权证 明， 在发生纠纷时 ， 往往使电网企业处 于不利地位 ， 特别是在 物权法 实施 后 ， 此类风险更加突 出。 3 、 环境保护法律风险。电网建设过 程 中往往 存 在 环境 保 护 的 法律 风 险 ， 环境保护法 规定 电力线路 建设 等必 须 经过环保部门审批 ， 并进行 环境污染 评估 后方可建设 ， 但 目前有些项 目没有 开展此项工作 ， 可能招致行政处罚 。 ( 二 ) 安 全 生 产 法律 风 险 安全生产始终是电网企业永恒的 主题， 根据分析 ， 笔者认为电网企业在 安全生产领域一般存在以下法律风险： 1 、 电力设施保护法律风险。线树矛 盾 、 线房矛盾 、 电力设施被盗 、 被破 坏等 是电力设施保护中的常态性问题， 既属 于重大 的安全 生产隐患 ， 同时也是 重要 的法律风 险隐患 。比如电网企业对电力 线路 保护 区 内违 法建 房等 危及 电力设 施安全的行为未能及时有效制止 ， 一旦 发生事故或损害， 可能会承担法律责任。 又t h i n ， 根据 电力法 、 电力设施保护 条例 规定， 为确保电力设施安全运行 2 0 1 1 1 ( 总 第 1 2 9 期 ) 囤 店 皆 景 法规与维权 GUANC XIDI AN YE 必须对妨 碍 电力设施 安 全运行 的林木 进行清除，但实施 中存在很大的困难。 如清除电力线路下的林木 ，必须符合 森林法 的规定， 未经林业主管部门批 准， 砍伐林木是违法的， 供电企业处于 两难境地。 2 、 电磁波污染法律风险。 物权法 第 9 0 条规定 ， 不动产权利人不得违反 国 家规定排放电磁波辐射等有害物质。该 规定 明确 了禁止排放 和损害赔偿义务 ， 但 国家至今 尚未 出 台排 放 电磁波 辐射 的安全标准 。目前 ， 公民维权意识增强 ， 广西 的钦州 、 河 池 、 林 等地 已经有 人 以电磁波污染引起作物减 产 、 人 身受到 伤害 为 由， 到环 保部 门 、 供 电企 、 投 诉 上访 ， 这 种现 象呈 增多趋势 。如 果发生 诉讼 ， 将适用举证责任倒置规则 ， 举证 责任 由供电企业承担 ，处境 肯定不利 ， 如果案 件败诉 ，必 将发 生不 良连锁 反 应。 3 、设备运行 事故法律风 险。近年 来 ，电网企业外力破坏 事故逐年增加 ， 如汽车撞击 电力线杆 ，盗窃 电力 电缆 ， 砍伐树木压断 电力线路 ， 城 市野蛮施 1 损坏电力线缆等 。事故责任虽 然不在电 网企 业 ， 但如果 应急处 理不 当 ， 导致 事 故扩大， 将违反 安全生产法 和国家电 监会 、 主管部门等关于 电力 安全生产的 相关规定 ， 有可能导致企业 和相关人员 被追究法律 责任 。 4、 触电纠纷法律 风险。多年来 ， 电 网企业发生 的诉讼 案件 中， 侵权纠纷案 件超过 5 0 ， 而触电纠纷案件又占到了 侵权案数 的 8 0 以上。在司法实践中 ， 对 于触 电案件 ， 不管供 电企业是否存在 过错 ， 地方法 院判 处供 电企业承担部分 赔偿责任( 1 0 3 0 ) 的概率相当大， 供 电企业为此蒙受重大损失 。 2 0 1 0年 7 月 1 E t ， 国家新颁布的 侵权责任法 将触 电人 身损 害赔 偿纠纷( 高压造成他人损 害) 的侵权责任主体南以往的“ 产权人 承担侵权责任” 修改为“ 经营者承担侵 权责任 ” ，电网企业在 触电等纠纷 中承 围 2 0 1 1 1 ( 总 第 1 2 9 期 ) 担法律责任的风险进一步加大。 ( 三 ) 经 营 管理 法律 风 险 电网企业 在经 营管理 领域一 般存 在以下法律风险 ： 1 、 电费 回收法律风险 。一是追收电 费的法律依据 供电营业规则 得不到 司法 、 执 法机关 的认可 ； 二 是用 电主体 发生变更不报告 ， 电网企业不注意及 时 办理合 同变更手续 ， 催 费时找不到实 际 债务人 ； 三是多数供用电合同没有设置 担 保或抵 押 ， 用 电人破 产或经营状况严 重恶化时， 电网企业的债权( 电费) 无法 实现 ；四是 电网企业催 费收不 注重 时 效 ， 部分欠 费超过诉讼 时 效 ， 丧失 胜 诉 权 。 2 、小 区配电 资产 管理法 律 风险 。 物权法 规定， 开发商是小区配电资产 的产权人 ， 对配电资产拥有 物权人的一 切权利 ，但部分小区一户一表改造后 ， 一 方面 ， 根据 电力法 规 定 ， 表前线 属 于电网企业 ， 但实 际上 产权 仍然属于开 发商 ， 形成 了新的矛盾。另一方面 ， 一 户 一 表改 造后 ， 电网企业 事实上利用 了开 发 商的配电资产 ，是否应 当支付 费用? 一 旦开发商撤离 ， 小 区配电资产管理 和 维护主体无法确定 ，发生故 障停 电时 ， 电 网企业 只能 主动 承担不 属于 自己资 产的维修费用 ， 同时还 要承受社会 的误 解 和舆论的指责 ， 影响了企业形象。 3 、 占用用户资产供电法律风 险。由 于历史原因 ， 目前 在用 户的专用线路 上 接入其他直供用户 ， 即 占用用户专用 线 路供电的现象比较普遍。 物权法 出台 后 ， 已经有用 户要 求电 网企业拆 除擅 自 接入 的用户线 路 ，或者 支付专 线使 用 费 。如果用户提起诉讼 ， 电网企 业将面 临重大风险 ， 而且将 引发连锁反应 。 4、 合同法律风险。随着电力体制改 革 的持续推进 ， 电 网企业走 向市 场化 已 是必 由之路 ， 电网企业与签 约对 象之问 的关系必将 南相对强 势转 向相对平等 ， 电网企业所面临的合同法律风险必将 不断增大。 。 一一+ 一 一 + 一 一 + 一 +一 十- +- + +一 +- +一 +一 +- + 二 、对 电 网企 业法 律 风 险 防 范的建议 笔者认 为， 法律风 险的存 在始终是 一 个客观存在的事实， 如何实现对法律 风 险的有效 控制 则是企 业管 理人员 应 当思考的问题 。企业法律风险防范是一 个系统工程 ， 必须统筹考虑 ， 做好以下 三个方面的_丁作。 1 、 建l上全面法律风 险管理体系。法 律风险产生于企业经 营的各个 环节 ， 必 须建立伞面 的法律风 险防范体 系 ， 才能 筑起一道全方位的法律风险防火墙。建 议从电 网企业 的核心业 务入手 ， 扎根 流 程 ， 对 电网建设 、 安全生产 、 经营管理 、 劳动用 丁等 所有 核心业 务进行 一次全 面法律风险疏理 ， 提炼存在 的法律风 险 点 ，并提出相应 的法律风 险防范措施 ， 在此基础上建立 法律 风险事件库 作 为业务人员的操作手册 。 2 、建设强大的法律风险管理信息 化系统。法律风险的有效防范离不开信 息系统 的支撑 ， 建议有条件 的电网企业 应 当建立一套强 大的信 息系统 ， 横向覆 盖合 同管理 、 法律事务 管理 ， 纵 向到县 级企业 ， 实现信息系统的一体化， 企业 的规章制度 、 重大决策 、 经济合同必须 进入系统接受法律审核 ， 从源 头上 防范 法律风险。 3 、在理念 推进法律风 险管 理由 事后补