以服务型政府为主的行政管理体制改革.pdf

HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.55 Frontier 前沿汇 摘要：面对当前的新形势新任务， 我国现行行政管理体制仍 存在一些问题， 直接影响政府全面正确的履行职能， 在一定程度 上制约社会经济发展。 要着力转变职能， 优化结构， 提供效率， 形 成权责一致、 分工合理、 科学决策、 监督有力的行政管理体制。 健 全政府职能体系， 完善公共服务体系， 强化社会管理和公共服 务， 不断深化行政管理体制改革。 关键词：服务型政府 行政管理体制 政治功能 一、 服务型政府的内涵 有的学者认为， 建设服务型政府， 是基于公民基本权利的保 障， 在社会本位理念的指导下， 在整个社会民主秩序的框架下， 通过法定程序的规范化制定， 按照公民的意志， 建立公务员为公 民服务和政治承担服务义务的政治体制。 一些学者认为， 公共服 务型政府是根据公众的意志为公众提供公共服务设施和服务的 政治职权体现， 将政治功能的实施作为一个公民和社会的需求， 要强调按照公民的意愿为公民提供公共服务的意识， 追求公民满 意度是政治功能实施的最终目的。 二、 建设服务型政府的必要性和意义 1.是适应社会公共需求不断增长的需要。政治实施只能体 现公民日常权利的需要， 公共机构必须提供政府公共服务， 包括 有形的商品服务和无形的商品服务。 政府提供公共服务的目的是 满足市民的需求， 但政府的基本功能和本质没有得到真正的体 现。 随着我国经济的逐步发展， 人们的生活水平逐步提高， 政府 应该为居民提供解决温饱问题以外的更多服务， 这种需求呈现出 不断扩大的趋势， 不仅是公共服务的种类和数量要求越来越多， 而且对公共服务的质量要求也越来越高。 在这种情况下， 政府必 须增加公共服务供给的数量和质量， 让人民满意。 2.是全面建设小康社会的需要。为了加快全面建设小康社会 的步伐， 十六大提出要使全面建设小康社会的目标得以实现， 我 们必须努力缩小居民的贫富差距、 缩短城乡差距、 加快缩短区域 差距； 解决公共安全问题、 社会保障滞后问题、 改善资源枯竭、 环 境恶化等问题。 这些问题已成为全面建设小康社会道路上的障 碍。 解决这些问题的关键是实现政府管理模式的根本性转变， 这 需要政府加强其先前减弱的监管制度、 社会管理和公共服务功 能， 促进环境、 经济和社会三者的协调发展。 3.是推进市场经济健康快速发展的需要。改革开放30年了 ， 我国的市场经济体制已经初步建立， 市场已逐步取代行政手段在 资源配置中的基础性作用， 所以政府应改变自己的角色和管理方 式。 具体来说， 要想在市场经济中发挥有效作用， 政府应该完全 退出公共服务领域， 应适当引入市场机制， 推行公共服务于市场， 充分集中发挥市场机制的优势， 以提高公共服务的效率和质量。 政府需要做的是专注于宏观调控， 让市场的缺陷越来越小， 为全 社会提供必要的公共产品和公共服务， 为各种所有制类型的市场 参与者和投资者创造一个更加公平、 合理、 有序的竞争环境。 三、 建设服务型政府的路径选择 1.健全行政运行机制。第一， 贯彻落实科学发展观。 树立绩 效管理的指导思想、 基本原则和总体目标， 完善绩效评估的主 体、 内容、 方法和程序。 第二， 建立科学合理的绩效评价指标体 系， 它是落实党的路线、 方针、 政策和国家法律、 法规执行情况 的评判标准。 建立以实现经济和社会发展为目标， 促进可持续 发展， 提高公共服务， 社会和谐与稳定， 控制行政成本等勤政廉 政方式作为评估的主要内容。 第三， 坚持群众公认的基本原则。 加强绩效评估和绩效考核力度， 提高公正性、 准确性和有效性， 逐步建立绩效预算制度和绩效审计制度。 另外， 健全政治责任 体系， 重点对行政管理者实施行政问责制度。 最后， 应该加强完 善行政监察机制， 包括行政系统内部和外部监察， 形成行政系 统内部的监察、 专门机构监察、 新闻媒体和群众监察相结合的监 察体系。 2.创新公共管理和服务方式。建设服务型政府的机构系 统， 进行公共管理和服务创新， 形成适应服务型政府建设的主 要方向， 满足公共服务多元化的要求， 提高社会管理水平， 提高 政治管理和社会组织、 企业、 民间社会的互动管理系统和应急 管理机制。 3.以制度来确保实现依法行政。为了提高政府行政效率， 应 该加强对国家公务员的要求。 国家公务员必须诚实， 必须通过严 格的制度录用， 进行严格的绩效考核。 在晋升等方面， 应严格遵 守国家公务员选拔制度， 这是奖惩机制与激励机制相结合而形 成的一种全新制度。 这将提高公务员的自律能力和公务员队伍 的整体素质， 对于从根本上遏制权力腐败和犯罪具有十分重要的 意义。 总而言之， 政府公共服务的分配应该以符合公平正义为原 则， 着眼于两个方面， 一是满足全体公民最基本公共需要的公共 服务， 二是满足弱势群体生存需要的公共服务。 在处理公共服务 的质量与公共服务覆盖面的关系上， 应以完善基础性公共服务为 基准， 使人人享有基本公共服务， 人人共享改革成果。 参考文献 1杨国鹏.我国公共服务型政治建设问题研究综述J