我国人口老龄化趋势下社会养老保障体系的建设与完善.pdf

管理观察 2013 年 1 月下旬刊 何彦杰 我国人口老龄化趋势下社会养老保障 体系的建设与完善 （ 辽宁省沈阳铁路局苏家屯机务段，辽宁沈阳110149） 摘要：人口老龄化是人类社会发展史上的一种必然趋势。我国社会主义社会改革 的成熟程度还是很低，处于发展的初级时期。 人口老龄化的发展趋势，现行的社会养老 保障体系也显现出一些与社会经济发展不相适应的问题。因此，本文将展开对该问题的 讨论。 关键词：人口老龄化社会养老保障建设完善 我国实行计划生育的基本国策后，降 低了全社会的生育水平。 另一方面，经济 的快速增长、科学技术的进步，医疗条件 的改善和生活水平的提高，使人类在健康 和长寿方面已取得了惊人的成就，人口寿 命大大延长。 在全社会人口结构中，老年 人口比重相对的提高，最终出现人口老龄 化的现象。 人口老龄化的发展趋势，所带 来的危害是：社会劳动力比重下降，个人 养老负担加重，社会养老医疗、福利等负 担加重，因此，国家必须大力出台更多关 于老年人的福利，进行社会养老保障体系 的建设与完善，给老年人创造一个良好的 安享晚年的环境， 保障他们的晚年生活， 使其老有所依，免失流离。 同时，减轻社会 的个人养老负担。 1.完善基本养老保险制度 我们首先要采取的措施是巩固确保 基本养老金按时足额发放，该措施的实现 可保障老人生活基本需求。 此外还需要加 强基本养老保险基金征缴与监管，基本养 老保险基金的正常缴纳，可保证基本养老 金的发放，同时，在缴纳保险基金的过程 中，存在一些不合理现象，这需要我们去 进行一个有效的监督和管理，促进基本养 老保险制度的建设和完善。 另外，我国目 前存在一种这样的状况，基本养老保险覆 盖面不广，城乡差别过大，主要在一些大 城市进行基本养老保险制度的推行，乡村 的养老保险推广不完善， 普及范围较小。 差别和覆盖面不全、不广，难以确保基本 养老保障体系的顺利、有效推行，所以，我 们还有必要进一步扩大基本养老保险覆 盖面，尽量缩小城乡差距，为所有的老人 提供一个完善的社会养老保障体系，保障 其老年生活。 2.完善基本医疗保险制度 我国城乡的医保人口覆盖不广，医 疗保险处于一个广覆盖、低水平的状态， 基本医保疗保险制度的完善关系到社会 养老保障体系的建设与完善。 因此，必须 尽一切力量， 迅速将基本医疗保险覆盖 面扩大到绝大多数的城镇居民， 实现社 会公平， 完善医疗与医药体制改革的基 础设施。 医院和医生出于服务更多患者 的意愿，就会提供物美价廉的医疗服务。 老人的生活资金不多， 用于医疗支出的 方面更是少之又少， 老年易出现身体问 题，很需要进行治疗，因此，这样的医疗 保险机构即保证老年人的医疗服务需求 得到满足。 此外， 规范和确立医保定点 医院和定点药店。 医保指定医院是医保 改革中的最大利益获取者， 其医院的药 房基本上垄断了医保市场， 使医保定点 药店形同虚设。 确立医保定点机构是少 数人的特权，公民的选择机会减少，医疗 费用支出大，无法保障老人的医疗，增加 养老资金的输出，社会养老保障体系难以 完善。 3.完善最低生活保障制度 由于多种原因， 某些地方经济生活 水平较低， 居民无法保障其最低生活需 求，最低的生活需求无法保障，更不可能 去实施一个养老计划。 不缴纳养老金，老 年就不可能享受到其提供的保障。 因此， 必须加大中央财政和省级财政的补助力 度，为居民提供一个最低的生活需求，巩 固完善最低生活保障制度。 居民有了这 个生活保障才会有资金去进行一个养老 计划。 完善最低生活保障制度，必须加大 中央财政和省级财政的补助力度， 不断 提高保障标准和补助水平， 可以使更多 的生活困难群众享受低保， 有能力去进 行一个养老计划， 促进了社会养老保障 体系的建设。 4.发展社会救助与慈善事业 社会救助是对失去劳动能力或者是 低收入的公民，给予一定的物质帮助或是 精神救助， 用以维持其基本生活需求，保 障其最低生活水平。 老年符合这个项目的 要求，人若进入老年期，就会失去一定的 劳动能力，没了劳动能力，就无法获取生 活经费，同时，有些老年人是没有养老保 险资金可领取，这时，社会救助就必须发 挥一个社会养老保障体制应该有的作用 了， 为一些老人的养老保障提供一个救 助，保障其最低生活水平。 慈善事业作为一种补充保障形式,是 社会养老保障体系的一个重要组成部 分,在其中发挥着重要的作用。 该项目的 推行侧重点在于一些孤家老人， 孤家老 年人一般过着低收入的生活， 因此无法 保障一些生活需求，同时，医疗经费一般 支出较大，用于生活的资金就会较少，也 无法更进一步去满足精神需求， 孤家老 年人的老年生活一般较孤苦， 社会应该 组织一个救助事业去帮助这些有需要的 老人， 社会救助和慈善事业都就可以发 挥这个作用，去帮助一些有需要的老人， 保障其生活， 也是对社会养老保障体系 建设的一种完善。 5.积极发挥商业保险的补充作用 积极发挥商业保险的补充作用是建 设和完善社会养老保障体系的重要环节 之一。 商业保险具有保障型产品个性化， 以及资金运用安全稳健、盈利能力较强的 特点，可以在解决我国社会养老保障难题 方面发挥更大作用。 同时，商业保险在养 老保障体系的支柱作用是健全和增强养 老保障体系的客观需要，基本养老保险人 数覆盖面不宽、保障体系不完全、运行效 率不高是我国现行养老保障体系的主要 问题。 商业保险的目标是立足于 “ 广覆盖、 保基本、可持续”的方针，为实现 “ 全员参 智库观察6 ManagementtObserver 管理观察 总第 494 期 保、应保尽保”的社会养老保险目标，充分 发挥其职能。 同时，商业保险在基本养老 保险尚未覆盖的领域发挥补充作用，基本 养老保险提供精算资产负债匹配管理等 技术支持和管理服务，还可以探索商业保 险参与基本养老保险个人账户基金管理 的方式； 商业保险为企业养老金计划发 起、运营等系列，发挥了一个全程服务作 用。 6.把解决住房问题放在重要位置 住房问题的解决可以弥补社会养老 保障制度不健全和家庭养老功能弱化的 不足。 目前中国全社会都存在一个房价过 高且增长迅猛的问题，这个问题既是一个 经济问题，也是一个重要民生问题。 住房 问题是当前最大的社会问题之一。 这个问 题无法解决，社会养老保障体系也无法顺 利进行建设和完善。 房价进一步拉大贫富 差距，影响了人才流动、生活质量等，房价 的过高过快上涨会引起社会的不稳定。 社 会若处于一个不稳定状态，社会养老保障 体系根本无法实施。 最后，还应考虑采取 多种方式充实社会养老保障基金，运营好 基金的投资，尽力去实现保值增值；加强 对基金的监管作用，杜绝非法侵占、挪用， 确保社保基金安全。 7.总结 人口的老龄化势必引起一些的社会 问题，社会青年人负担增加，劳动力结构 发生变化等。 但人口老龄化是人类发展 史上必经的一个过程。 目前，我国对于出 现人口老龄化趋势的发展， 所进行的社 会养老保障体系建设， 存在很多的不完 善，更需要进一步完善，本文对其展开一 系列的讨论，希望得到相关部门的注意， 更进一步去完善建设社会养老保障体 系。 参考文献： 1赵东霞；基于 SWOT 分析的城市社区养老保 障体系研究J;党政干部学刊;2012 年 01 期 2汤传本;人口老龄化背景下我国养老制度 探析J;湖北经济学院学报(人文社会科学 版);2012 年 02 期 3刘金阁;人口老龄化背景下完善我国城镇 养老保障制度研究D;上海师范大学;2010 年 4张洪艳;论人口老龄化背景下养老保险基 金的管理J;哈尔滨商业大学学报(社会科学 版);2009 年 04 期 5余利民；浅析商业保险在养老保障体系的 支柱作用J；中国论文；2011 年 7 期. 6陈德君；王玥；社区在养老保障体系中的作 用J;辽宁大学人口研究所;2010 年； 王莉芳 我国贫困山区生态环境建设与农业 经济发展的研究 （ 重庆市云阳县南溪镇农业服务中心，重庆404505） 摘要：通过对我国山地环境的野外调查和室内资料分析,本文评述了我国山区生 态环境存在的问题,指出了潜在的生态危机。最后，结合我国实际，提出了山区经济持续 发展的对策。 关键词：山区生态环境发展 1.引言 我国是一个多山国家，山区面积 630 万 km2，占国土的 2/3，山区人口占全国总 人口的 56%，全国有 570 个贫困村，其中 460 个分布在山区。 目前山区经济发展水 平与发达地区差距越来越大， 全国还有 2300 万人口尚未脱贫。 为了改善山区脆 弱的生态环境，寻求山区经济发展最佳模 式，振兴山区经济已成为科技界关心的问 题，因此，本文就我国山区生态系统面临 的问题及对策进行探讨。 2.我国山区生态环境面临的主要问题 及原因 2.1 人地矛盾突出，粮食短缺 目前我国人口已达 13.4 亿，人口绝对 过剩，而全国耕地面积由 1949 年 1.45 亿 公 顷 降 至 1.22 亿 hm2，人 均 耕 地 0.094hm2， 相当于世界人均耕地的 1/4。 秦巴山区的云阳县人口由 1958 年的 63 万增至 130.47 万， 人均耕地由 0.11hm2 降至 0.06hm2，土地已负荷超载，远于临 界状态，这必然带来粮食短缺。 在山区人 多地少、 粮食短缺是一个亟待解决的问 题。 由于人口增长率超过了粮食增长率， 就不能保持山区经济持续发展。 目前南 方山区人均耕地仅 0.062hm2， 人均粮食 335kg，基于粮食生产与人口增长率均服 从 S 型考虑， 设定山区农业总能力为常 态，将粮食增长率 （dx dt ）简单表示为： dx dt =f(x) 同理可以构建人口增长率函数，分别 以 fx 和 fp 来表示粮食和人口增长函数， 在一定的年度内，若 fxfp，则山区粮食 增长是持续的，若 fxfp，则山区粮食就 不能保证持续供给。 因此，控制山区人口 恶性增长，合理利用土地资源，加强生物 技术的研究与推广， 走周年立体栽培，开 发荒山资源发展木本粮油是解决山区粮 食短缺的重要途径之一。 2.2 森林破坏，水土流失严重 我国森林状况经过退耕还林还草和 城市林园建设，局部得到改善，但整体仍 不乐观。 森林生态系统正沿着森林疏 林草丛逆向演替， 目前森林资源总面 积 13380 万 hm2， 覆盖率上升到 18.5%， 全国因建设、病虫害、山火每年损失林地 41 万 hm2。 国家林业局曾对四川、云南、 重庆三省 26 个县调查，森林面积比建国 初期减少了 45%，四川泯江上游 50 年代 森林面积 7400km2， 覆盖率 32%， 到 90 年代末只有 4670km2， 覆盖率下降到 20%以