对离退休人员服务与管理的思考.pdf

管理观察 Management Observer 总第 582 期 第 19 期 2015 年 7 月 上旬出版 14 一、离退休人员服务与管理中面临的困难和问题 离退休人员是单位历史的创造者、发展轨迹的见证 人，是传承单位思想和文化的重要力量。渔业机械仪器研 究所是一个有着 50 多年历史的研究所，目前的离退休人 员已经是一个庞大的群体，数量大大超过了在职人数，为 1.5 倍。70 岁以上人员已占五成以上且以二十世纪六七十 年代的知识分子居多，由于长期受国家的教育和传统文化 的影响，他们的文化修养和政治素养较高，十分关注国家 的建设和发展，关心单位事业的进展。取得了好成绩，他 们共享快乐；遇到了困难与挫折，他们共同担忧。随着年 龄的增长，很多老同志的身体状况逐年下滑，有的久病在 床，有的孤独寂寞，也有的因失去老伴或“空巢”而忧郁， 面对这样的状况，加之地处上海这样老龄化程度很高并已 成为严峻社会问题的特大型城市，单位离退休人员的服务 和管理遇到了很大的压力和困惑。 （一）思想认识有偏差，管理方式陈旧 社会的转型和改革的深化，直接导致各种思想和文 化互相激荡，经济成分和经济利益的多样化，促使人们 的价值取向呈多样化和差异性的趋势，社会生活和思想 观念发生了深刻的变化。对单位而言，一是认为社会保 障形式已发生变化，离退休人员的服务和管理应采取社 会化的模式；二是大多数人思想上不重视，认为离退休 人员工作不是中心工作，没有硬性指标、出不了成绩， 没有前途、难发展；三是目前管理人员大多是 50 后、60 后，年龄已偏大，有的已近退休，后继无人；四是基于 离退休人员高龄期、高发病期的到来，身体的生理机能 下降，自理状况趋差，对他人的依赖性越来越强等问题， 重管理轻服务的方式依然维持，观念依然陈旧。这些都 是离退休人员工作困惑的深层次原因。 （二）医疗机制影响退休人员的生活质量 经济收入是影响老年人生活质量、生命质量的决定 性因素，是制约老年人安度晚年、老有所医的基础条件。 在上海，离退休人员养老金和医疗费用社会统筹制度在 全国执行较早，而离休干部和退休人员养老金、医疗保 障的标准是有所不同的。离休干部养老和医疗保障的情 况比较好，月养老金都在万数以上，医疗费基本由社会 和单位承担，生活质量有所保障。退休人员养老金经过 2012 年的调整有所提高，本单位退休人员中月养老金最 高在 7800 元左右、最低在 3500 元左右，这组数据能说 明若没有病灾，退休人员的生活质量也还是不错的；但 人吃五谷、谁能无病，目前退休人员的医疗保障则是以 不同的年龄段由个人按比例承担部分费用，据不完全统 计，由于慢性病、老年病日常用药的需要，多数退休人 员每月仅需承担的门诊医药费用约占养老金的11%左右， 还不包括需要自费的医药费用，对于逐渐高龄的退休人 员，若再遇到住院、大病等情况，医药费用的开支更可 想而知了，仅有的生活来源养老金将捉襟见肘，直接影 响了退休人员的生活质量。 （三）社会资源的利用尚不适应人口老龄化的趋势 人口老龄化已成为当今世界各国经济发展过程面临 的共同性话题，按照联合国公布的年龄标准，当一个社 会 65 岁以上老年人口占总人口数的 7 以上或 60 岁以 上人口占总人口数的 10以上时，这个社会称为老龄化 社会。上海作为中国第一个步入老龄化社会的城市，早 在 1979 年，60 岁及以上老年人口比重占 10.07，65 岁 对离退休人员服务与管理的思考 纪毓昭，虞庆荣，许 王景 （渔业机械仪器研究所，上海 2 0 0 0 9 2 ） 摘要：随着社会经济的持续发展，人们的生活条件逐渐改变，人的平均寿命逐年提高，一些单位离退休 人员大大超出了在职人数，给服务与管理工作带来了很大的挑战。本文结合实际情况，通过对单位离退 休人员现状及全社会同类问题的分析，指出目前存在的主要问题，明确提出离退休人员服务与管理问题 不只是某个单位的个性问题，而是和社会问题紧密联系的综合问题。笔者针对问题和原因，提出了应对 的措施和意见。 关键词：离退休人员 服务与管理 老龄化 思考 政府与公共管理 15 及以上老年人口比重超过 7.2，早于全国平均时间 2O 年进入老龄化城市行列，到 2013 年底，60 岁及以上人 口占总人口 27.1%，预计到 2020 年将提高到 33左右， 上海已处于人口急速老年化边缘，人口红利已消失，社 会和年轻一代将面临更沉重的负担。 城市的急速老龄化， 单位离退休人员持续增加的现实，社会弥补单位服务与 管理离退休人员缺失的可利用社会资源不足， 养老、 为老、 助老服务体系严重不健全，为老服务的设施严重不足， 服务的项目和内容也严重不健全，服务的质量和数量远 远不能满足市场需要。 二、应对所面临困难和问题的措施与建议 单位离退休人员养老、生活的情况折射出全社会老 年人老年生活的基本情况，同时社会老龄化趋势的不断 上升也影响着单位对离退休人员的服务与管理，这是融 合家庭、单位、社区等多层面的社会综合性问题，需要 从多方位、多角度思考对策。 （一）转变思想观念，完善服务与管理方式 和谐社会建设是中国繁荣富强的基础，要求社会各 组成部分都应处于和谐有序的状态，离退休人员是社会 的重要群体，他们管理的成功与否关系到社会的稳定， 对构建和谐社会有着重要的影响。一要适应形势、转变 观念。形势在发展，改革在深化，现职人员要转变思想 观念，树立离退休人员工作是党的工作重要组成部分的 理念，需要有不断研究新情况、解决新问题的自觉性， 有不断学习新知识、新方法、新经验的进取心，从而使 自己的观念和思维方式不断更新。要常怀敬老之情，常 有助老之心，常尽为老之责。二要适应形势，创新管理 方式。离退休人员是一个单位历史的创造者、耕耘者， 他们有着根深蒂固的单位情结，要把为离退休老同志服 务作为工作的主题和落脚点，学习宣传方法上要适应老 年人的情况变化和实际承受能力，细微入手、点滴渗入； 沟通联系方法上要变节日看望为经常性关心，变老年人 提问为主动询问，及时了解动态情况；生活服务方法上 要变统一服务方式为分层管理和重点关注，有针对性地 实施服务和管理；真正做到生活上的关心照顾、政治上 的关心爱护、精神上的安抚慰籍。 （二）完善机制，提升老年群体的生活质量 我国社会保障制度改革多年，已基本建立起养老保 障、医疗保障的机制，养老保障机制经过多次的调整已 初步满足了老年人的生活需求。而医疗保障机制由于政 府财政投入的减少，医疗机构强调经济效益，基本医疗 保障背离了“公益性”的本质，满足不了老年人的基本 需求，老年人的医疗负担愈加沉重，“医患冲突”、“看 病贵、看病难”已成为社会的常态。对此，在政府不断 提升关注民生问题力度的同时，寄希望于在社会发展进 程中进一步完善社会保障机制，坚持养老保障和基本医 疗保障的公益性和公平性。一要以政府为主导力量，加 大公共财政的投入，形成社会性的筹资与风险分担机制 和医疗卫生资源再分配机制，使基本医疗保障成为真正 的公共产品。二要逐步实现公立医院姓“公”、去利益 化的要求，改变“以药养医”现状，实行基本药物目录， 实现药品零差率。 三要大力发展社区卫生服务资源， 以 “全 科医疗”为核心，满足老年人的基本医疗需求，解决“患 者看病不易、医生工作辛苦”的问题。四要设置非营利 或营利、综合或专科或社区等不同性质、不同层级的医 疗机构，建立起多元化的医疗卫生服务体系，以满足不 同的医疗卫生需求，实现健康、完善的社会医疗格局。 只有依靠充分优化资源配置，完善医疗保障机制，维护 基本医疗保障需求，才能使老百姓真正走出“看病难” 和“因病制贫”的怪圈。 （三）整合资源，建立社区服务管理的综合体系 离退休人员完成工作使命离开单位回归家庭后，他 们的生活重心移到了社区，日常的生活困难和生活矛盾 更多地需要社区的关爱和帮助，需要最基层的政府机构 实施服务。在老龄化人员不断增加的情况下，政府要发 挥社会的主导作用，整合有效地社会资源，建立完善的 社区服务管理体系。一要理顺离退休人员服务与管理机 制，明确单位和社区在做好离退休人员服务与管理工作 中的职责，形成相互补充、相互依托的管理模式。二要 整合医疗保健、家政服务、法律咨询、心理疏导以及活 动场所、活动设施等社会资源，以“无偿服务、低偿服 务、有偿服务”等方式为社区居民提供良好的服务条件， 形成“社区是我家、关怀你我他”的生活环境。三要将 离退休人员中有愿意为老年人服务的人员组织起来，形 成以小区或楼组为单元的自主管理机制，使其成为离退 休人员与管理部门之间的纽带。四要动员社会力量加快 养老机构建设，增加养老机构床位数；同时在依据上海 “9073”模式的前提下，还要大力发展居家养老模式， 把一部分养老功能从家庭转移到社会，由社会或社区的 养老服务组织来完成， 使之成为老年人既能和子女相处、 满足情感需求，又能不拖累亲人、减轻机构养老压力的 符合中国传统养老理念的方式。 三、结束语 国家已着手研究制定提高法定退休年龄、实施柔性 （下转第 1 8 页） 政府与公共管理 18 使之成为现代农业具有市场竞争力和带动力的 “火车头” ， 为农村土地流转建立可靠支点。 组建农业专业合作组织， 按照自主经营、自负盈亏、自我服务、自行发展的原则， 组建农村土地流转合作社， 构筑土地流转中介服务网络， 用市场手段把土地作为资本进行运作和经营，为供需双 方谈判和流转搭建桥梁。 （三）准确定位政府角色，强化政府服务功能 在农村土地流转中，乡镇政府既要避免使用行政手 段强制农民进行土地流转的“越位”行为，又要避免在 土地流转中无所作为，对违规流转现象放任自流，疏于 规范管理服务的“缺位”行为，乡镇政府的正确角色应 该是加强监督管理和搞好服务引导 4。对此，乡镇政府 要积极组建农村土地流转服务中心，及时登记、发布农 村土地流转信息、组织相关人士对流转土地进行价格评 估、协调流转价格、提供土地流转合同范本、调解流转 矛盾纠纷、 建立土地流转档案等， 充分发挥服务引导作用， 使农村土地流转合理、有序、稳步推进。 （四）完善农民社会养老保险制度 健全和完善的农村养老保险制度是农村土地流转的 一针强心剂。加快推进农村土地流转就有必要建立健全 农村社会保障制度，大力提高农村医疗和养老的保障力 度。乡镇政府应采取措施鼓励城乡居民积极参加城乡居 民养老保险，根据农民收入增长率、通货膨胀等因素， 适当增加政府的资金补贴，对于经济收入较差，无力投 保的农村居民，政府应该加大财政倾斜力度，适当增加 补贴标准。同时，政府应该调整不同缴费档次、缴费年 限的补贴标准，使不同缴费档次待遇享受差异明显化， 鼓励更多农民选择较高的缴费档次和较长的缴费年限， 提高农村居民的养老待遇。 参考文献： 1 张忠明 . 不同兼业程度下的农户土地流转意愿研究 . 农业 经济问题，2014（3）. 2 费孝通 . 乡土中国 . 生育制度 . 北京 : 北京大学出版社， 1998（6-8）. 3 蔡龙 . 土地流转，推进城乡融合发展的必然选择对凉 州区农村土地流转的思考 system/2011/06/14/012030114.shtml. 4 蒋满元 . 农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析 J. 农村经济，2007(3). 退休等政策，有望通过政策的研究和实施，缓减老龄化 给社会、家庭带来的压力，缓减社会为老年人服务与管 理资源不足的矛盾。 离退休人员服务和管理工作是一项复杂又庞大的系 统工作，在社会的转型期，需要单位和社区的共同应对。 扩大社区平台，充分利用社会资源解决离退休人员在生 活中的各项需求，这既符合联合国老年人原则，又符合 中国国情特点和社会实际，并将为单位对离退休人员的 服务和管理助力。 参考文献： 1 周海旺 . 上海人口老龄化趋势与完善养老服务模式研究 J. 上海金融学院学报，2011（4）. 2 邱雨婷 . 对离退休职工管理问题的初探 J. 管理观察， 2014（11）. 3 刘喜梅 . 新形势下离退休干部服务管理工作的问题与思 考，时代