对新型生育文化建设的思考.pdf

ManagementtObserver 管理观察 总第 473 期 曲永花 对新型生育文化建设的思考 （ 东营市人口计生委，山东东营257091） 摘要：本文通过对新型生育文化内涵及特点的解析，以及对新型生育文化建设的 重要性和必要性的理性思考，提出了推进新型生育文化建设的途径，为我国新型生育文 化的发展建设提供了较好的参考与借鉴。 关键词：文化人口文化生育文化新型生育文化 文化是一个国家、 民族的精神和灵 魂，对大到社会的发展变革、小到个人的 生产生活都有着深刻的影响。 人口文化是 文化的重要组成部分，生育文化是人口文 化的核心内容。 生育文化又分为传统生育 文化和新型生育文化。 新型生育文化是在 我国社会主义制度下形成的中国特色的 社会主义生育文化。 因此，加强新型生育 文化建设是新时期计划生育宣传教育的 深化与发展，对于促进人口与计划生育工 作健康、稳定、持续发展具有非常重要的 意义。 1.新型生育文化的内涵和特点 新型生育文化是人们在婚姻、 恋爱、 家庭生活过程中按照符合时代特点的婚 育观念，遵循一定的社会规范，形成的科 学进步的新思想、新观念、新道德、新文 化。 新型生育文化与传统生育文化相比， 注重生育的社会性，注重男女平等，要求 人们为了社会和民族的发展实行计划生 育。 其内容主要包括 7 个方面：恋爱自由， 婚姻自主；晚婚晚育，少生优生；优育优 教，子女成才；男女平等，尊重女性；生男 生女都一样，女儿也是传后人；避孕节育， 生殖健康；建设文明幸福家庭。 2. 加强新型生育文化建设的重要性 和必要性 新中国成立后， 特别是改革开放以 来，生产力的发展，人们生产生活方式的 改变，城乡差距的逐步缩小，为新型生育 文化的形成奠定了基础。 同时，几十年计 划生育基本国策的推行，在婚育领域里掀 起了一场移风易俗的思想革命，加快了传 统生育文化向新型生育文化转变的进程。 但是，由于历史和现实的原因，传统生育 文化依然具有较强的惯性作用。 因此，建 设新型生育文化，倡导婚育文明，推进移 风易俗，促进人们婚育观念的改变，具有 重要的现实意义和长远意义。 2.1 加强新型生育文化建设是改变传 统生育观念的根本需要 我国是一个人口众多、经济尚不发达 的国家。 重男轻女、传宗接代、多子多福的 旧生育观念一直在潜移默化地影响着人 们的生育意愿和生育行为。 这种深层的文 化心态是实行计划生育的最大思想障碍， 至今还影响着一些人的婚育观念和生育 行为，成为早婚早育、多胎生育以及性别 比偏高的根本原因之一。 目前，人们的生 育愿望和现行生育政策的矛盾还将长期 存在,一段时期内还可能比较尖锐。 要转 变传统的生育观念， 就必须除旧布新，用 先进的文化宣传人、鼓舞人、教育人、引导 人，从根本上转变人们的婚育观念和生育 行为。 2.2 加强新型生育文化建设是推进人 口计生工作健康发展的需要 实行计划生育 30 年来， 人口计生事 业取得了巨大的成就,为促进经济社会又 好又快发展做出了积极的贡献。 同时，随 着改革开放和经济社会发展,人口计生工 作遇到了一系列新情况、新问题。 传统的 管理模式被打破,而新的管理体制、工作 机制和保障体系尚不健全,特别是户籍制 度改革、新婚姻登记条例的出台,企业改 制的不断深化,给做好人口计生工作带来 了新的难题。 要解决这些深层次的问题， 需要我们大力加强新型生育文化建设，消 除传统生育文化对计划生育工作的不利 影响，使计划生育成为人们的自觉行动。 2.3 加强新型生育文化建设是构建和 谐社会的内在要求 构建和谐社会，需要人与人之间的和 谐、人与自然的和谐、人与社会的和谐。 如 果没有新型生育文化作基础，计划生育不 能和谐顺利地推行，实现和谐社会的目标 必然受到阻碍。 随着经济的发展和生活的 多元化，群众需求越来越广，要求越来越 高， 迫切希望有一个幸福美满的家庭，迫 切希望有富足的经济收入和丰富的精神 文化生活，这一切都要在新型生育文化的 普及中推进才有根本。 3.建设新型生育文化的途径 婚育观念具有长期性、潜在性和不稳 定性等特点。 因此，转变婚育观念、建设新 型生育文化不是一蹴而就的，而是一项长 期的、艰巨的、复杂的历史任务，必须运用 多种渠道，采取多种措施，探索多种途径。 3.1 加强宣传教育工作 促进群众婚 育观念转变 人们生育观念的转变是婚育领域一 场深刻的思想革命，是一个漫长的破旧立 新的过程。 宣传教育就是围绕破除传统生 育观念， 全方位、多层次大力宣传健康向 上、科学文明的婚育生活观念。 一是在宣 传对象上，注重宣传教育的广泛性和针对 性。 不仅面向已婚育龄妇女，还要扩展到 整个育龄人群，同时根据不同区域、不同 年龄特点，有针对性的确立相应的宣传主 题。 二是在宣传内容上，注重宣传教育的 趣味性和吸引力。 不仅需要政策法规、生 殖健康等知识的宣传，还要表彰奖励在新 型生育文化建设中涌现出来的先进人物 和先进事迹，从而带动、影响群众提高思 想认识，转变生育观念。 三是在宣传形式 上，注重宣传教育的感染力和说服力。 不 仅需要标语口号、广播喇叭式和轰轰烈烈 的集中宣传活动，还需要进村入户开展面 对面、温馨化的咨询、疏导与交流，同时以 村居文化、社区文化等群众性喜闻乐见的 文化活动为载体，广泛开展婚育新风进万 家活动。 通过开展多形式、多层次的宣传， 让群众在寓教于学、 寓教于乐中增长知 识，在潜移默化、耳濡目染中转变观念，从 而自觉自愿地实行计划生育，为新型生育 文化建设注入新的活力。 3.2 加强与新型生育文化建设有关的 法律法规和制度建设 严格的生育政策和管理措施，会逐渐 增强人们对计划生育的认同感。 我国实行 计划生育工作的实践证明，政策法规在推 行计划生育、转变传统生育观念过程中起 169 管理观察 2012 年 6 月下旬刊 到了不可忽视的重要作用。 目前，由于人 们的生育观念并没有发生根本性转变，法 律约束仍然是新时期人口与计划生育工 作必不可少的重要内容。 人口与计划生 育法、 计划生育技术服务管理条例的 相继颁布实施，为新型生育文化建设提供 了更加有力的法律保障。 根据新型生育文 化建设目标要求，要大力宣传国家方针政 策和法律法规，特别是要加强对 人口与 计划生育法、 计划生育技术服务管理条 例等与新型生育文化建设有关的法律法 规的宣传，提高群众的法律意识和维权意 识。 同时要积极倡导家庭美德和社会公 德，倡树婚育新风尚，形成科学、文明、进 步的生育观念和生活方式。 3.3 加强以技术服务为重点的计划生 育优质服务 传统的生育观念是人们在世代生育 过程中积累形成的，仅靠简单生硬的管理 和说教， 很难触动人们深层次的思维定 式。 为育龄群众提供以技术服务为重点的 优质服务，不仅是生育文化赖以存在的基 础， 也是新型生育文化建设的重要内容。 因此，在生育文化建设过程中，必须把立 足点和着眼点放在群众身上，坚持宣传群 众与服务群众相结合，建立完善以技术服 务为重点的计划生育优质服务体系，大力 实施避孕节育措施知情选择、出生缺陷干 预和生殖道感染干预 “ 三大工程”，使计划 生育更加贴近家庭，贴近群众，更加关注 群众的切身利益，为新型生育文化建设赋 予了新的内涵。 3.4 加强利益导向机制和社会保障制 度建设 群众实行计划生育实际上是为了国 家的利益，在一定程度上牺牲了家庭和个 人的利益为国家做出了贡献，应该得到补 偿和关爱。 建立健全计划生育利益导向机 制和社会保障制度， 不仅是满足群众需 求、解除后顾之忧的有效措施，而且是建 设新型生育文化、转变婚育观念的重要手 段。 要根据不同区域，不同经济状况，分别 制定不同的优惠政策。 在农村，制定并落 实宅基地划分、土地承包和子女升学等方 面的优先优惠政策，重奖退掉二胎生育指 标的家庭，建立独生子女、养老、合作医疗 等多种形式的计划生育保险制度； 在城 市，建立健全养老、医疗、失业等保险制 度，完善城市最低生活保障制度，解除群 众后顾之忧。 实践证明，制定落实计划生 育奖励和优先优惠政策， 强化利益导向， 对于调整群众的生育行为，引导群众自觉 实行计划生育具有非常重要的作用。 4.结语 党的十七大提出了文化大发展大繁 荣的新的历史任务。 新型生育文化是先进 文化的重要组成部分，以新型生育文化引 领群众婚育行为，为经济社会又好又快发 展创造良好的人口环境，是文化大发展大 繁荣的题中之意。 参考文献： 1 叶文振. 论家庭人口文化的内涵建设 J.人口与计划生育，2011 年 08 期. 2任建通. 关于农村建设新型生育文化的几 点思考J. 甘肃农业，2009 年第 05 期. 3李水练. 新型生育文化初探J. 人口研 究，2001 年第 10 期. 梁士强 对我国事业单位改革的探析 （ 中国矿业大学，北京100083） 摘要：事业单位是我国特有的社会组织类型，本文首先界定了事业单位的基本概 念，然后回顾了改革开放以来我国事业单位改革的历程，分析了事业单位改革中所取得 的成就和不足，在此基础上，提出了我国未来事业单位改革的对策，以期为我国事业单 位改革提供必要的借鉴和帮助。 关键词：事业单位改革对策 事业单位是我国特有的社会组织类 型， 在新中国建国初期就形成发展起来 了。 但关于 “ 事业单位”的含义，不同时期 都有不同表述。其中，2005 年 事业单位登 记管理暂行条例实施细则指出： “ 事业单 位是指国家为了社会公益目的, 由国家机 关举办或者其他组织利用国有资产举办的, 从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出 版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调 查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓 储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴 定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督 事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与 认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机 关后勤服务等活动的社会服务组织。 1”本文 将使用2005年 事业单位登记管理暂行条 例实施细则中对事业单位的定义。 1.事业单位改革的成就与不足 改革开放以来，伴随着社会主义市场 经济体制和政治体制改革，事业单位改革 也在探索中进行。 我国事业单位改革大体 经历了四个阶段： 第一阶段：1978 年到 1992 年。 这一阶段，事业单位改革进行了 初步探索并迈出了改革的第一步； 第二阶段：1992 年到 1997 年。这一阶 段， 事业单位改革的方向是政事分开，推 进事业单位的社会化。 第三阶段：1997 年 到 2002 年。 这一阶段主要是推动职能转 变，事业单位改革进入了管理体制、经费 来源、 人事制度改革等多方位推进阶段。 第四阶段：2002 年至今。这一阶段，人事制 度改革成为事业单位改革的重点，开始大 力推行聘用制，加强岗位管理。 1.1 改革取得的成就 经过 30 多年的探索与实践， 我国事 业单位改革取得了一定成效。 初步探索了 改革的目标和方向，使事业单位改革的目 标与方向日渐清晰。 通过逐步扩大事业单 位自主权，一定程度上激发了事业单