推行公务卡制度存在的问题及对策研究.pdf

管理观察 Management Observer 总第 546 期 第 19 期 2014 年 7 月 上旬出版 57 公务卡，是银行业金融机构为行政事业单位在职职 工发放，具有透支功能，主要用于公务活动开支的一种 贷记卡（信用卡）。推行公务卡改革，在预算单位公务 支出领域引入银行卡管理，可通过制度、机制和管理工 具的融合创新，减少现金使用，强化财政监督，以此实 现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，公务卡 符合财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求。 1. 推行公务卡改革的重要意义 第一，推行公务卡改革，是进一步提高财务管理水平 的重要举措，随着现代科技的发展，传统的现金支付、报销 方式存在安全性低，借款还款报销环节多、票据缺乏真实 性等问题，然而，推行公务卡改革，不仅可以有效解决传 统的现金支付和报销方式所存在的问题，也可以加强政府 有关部门对基层各事业单位的财务监管。因此，推行公务 改革是提高财务管理水平的重要举措；第二， 推行公务改革， 是提高财政财务部管理支出透明度的创新举措，虽然实行 财政国库集中支付可以有效遏制违规和不规范操作等问题， 但是，在提取现金规避监管方面，仍然存在诸多问题，而 推行公务卡财政改革，可以通过加强财务支出监督管理来 提高财政支出透明度，因此，改革现金支付，对阳关财政 和阳关政府的建设具有重要意义；第三，推行公务卡改革， 可以减少违法违规行为的发生，传统的财政资金管理存在信 息透明度差的现象，如银行卡大额提现和不规范现金等问 题域，通过推行公务卡改革，可以从源头上来加强财政管 理和放置腐败工作， 因此， 推行公务卡制度具有重要的意义。 2. 公务卡改革存在的问题 第一，当前，我国大多数行政事业单位存在公务卡 使用效率低的问题，虽然公务卡的透支额度较高，但是， 推行公务卡制度存在的问题及对策研究 洪志明 （浙江大学，浙江 杭州 310018） 大多数基层干部认为公务卡刷卡方式过于繁琐，也不能 在地方性的 POS 机设备使用，尤其是对于经常应对基层 公务事业单位的公务人员来说，其不能经常性的应对公 务支出，据了解，大多数商家都不愿意接受刷卡消费的 方式，并且存在有些事业单位或相关部门存在还款慢和 还款拖延时间长的问题，导致产生不良信用记录，这就 给公务人员带来了一定的困难，因此，针对当前现金消 费的问题，公务卡存在使用效率低的问题，其还不能满 足基层公务人员的公务消费需求。 第二，存在公务消费行为缺少监督的问题，推行公 务消费，其主要目的是有效遏制财政不必要的支出费用 和防止腐败等，但是，在实践过程中，公务卡消费却为 一些行政事业单位公务人员提供了公务消费腐败的良机， 如通过转移消费、索取回扣和资金套现的行为来获取利 益，例如某市街道办事处 60 余名干部集体到省中心开会， 其中，总共花费了 36 万余元，但是，经查证后，发现有 大部分支出是利用公务卡来进行违规资金使用的， 因此， 当前我国事业单位存在预算外支出的现象，然而，预算 外支出在公务卡消费中是无法放映出来的，并且公务消 费行为也缺少监管，导致事业单位资金流失严重，因此， 针对当前公务卡改革存在的问题，行政事业单位应对公 务卡消费引起高度重视。 第三，当前，在公务人员透支公务卡时，由于事业 单位的监管部门缺乏对公务人员的有效监管，同时也没 有及时督促公务人员及时还款，若公务人员还款不及时 或者根本还不上透支资金时，则将给行政事业单位的财 务人员带来不必要的麻烦，这就给财务人员增加了工作 负担。 第四，事业单位申请公务卡过程中受到很大限制， 由于公务卡仅限于行政事业所在单位的在职职工，而事 业单位如高校部门， 研究生、 博士生承担大量的科研任务， 但这些学生不是本校的在职职工而不能申请到公务卡， 摘要：随着公共财政预算制度的不断改革 , 国库集中收付制度的不断完善 , 公务卡制度作为一种制度创 新 , 虽然具有携带方便、使用便捷、透明度高的特点 , 并也得到了广泛认可 , 但是，在使用过程中，也暴露 出一些问题导致推行困难，因此，本文对行政事业单位推行公务卡制度存在的问题及对策进行分析研究。 关键词：行政事业单位 公务卡 结算制度 问题及对策 政府与公共管理 58 致使公务卡不能得到推广。 3. 公务卡改革应对措施 3.1 加大公务卡消费环境的改善 在公务卡使用中，存在商家不愿意接受刷卡消费和 基层公务人员刷卡方式过于繁琐，事业单位或部门存在 还款慢等问题，导致当前公务卡的使用受到限制，因此， 针对公务卡使用所存在的问题，中央及地方政府应规范 和简化公务卡的使用操作方法，通过制订相应的公务卡 消费的优惠政策，使大多数商家能够接受公务卡消费模 式，例如，政府及相关事业单位可以实行公务卡免手续 费和税收优惠等，当然，银行等财政部门也应加大 pos 的完善，尤其是城乡结合部、有条件的乡、镇等，通过 增加营业网点来扩大 pos 的使用范围，如公务卡使用较 多的商场、酒店、飞机场等，使公务卡消费在各个领域 中得到广泛应用。另外，在公务卡信用评审时，政府及 行政事业单位应给予相应的政策倾斜，使公务人员充分 意识到公务卡结算在财政管理中的重要意义。 3.2 财政部门应与银行建立良好的沟通机制 在推广公务卡使用中，政府财政、银行等部门应建立 有效的沟通机制，通过完善相关的公务卡转账、公务卡账 户零余额制度和现金结算等综合应用制度，并针对公务卡 的使用问题出台一些相关的应对举措，以保证公务卡结算 制度的有效性和准确性。在技术和信用层面上，无论是政 府财政部门，还是银行，应及时发现公务卡转账时间长、 划款手续繁琐等使用问题，大力推广银联公务卡的使用方 式，并注重公务卡信息的保密性，使公务卡在使用中存在 的问题逐一解决。另外，对于财政监管部门来说，应加大 对公务卡使用的监管力度，将公务卡支出监控管理作为公 务卡改革的重要环节，合理安排专职人员对公务卡支出进 行在线监测，若发现问题，应及时纠正，尤其是对公务卡 使用、违规套现等行为的监察，通过与单位数据进行对比 分析，严格检查一些较隐蔽和深层次的资金使用问题，并 给予严厉制裁，以保证公务卡制度执行到位。为了使事业 单位公务人员对公务卡结算有一定的了解，财政部门、银 行部门应根据事业单元的小额资金使用率高和资金使用项 目庞杂等实际情况来针对性的开展公务卡结算的业务培 训，提高事业单位公务人员的公务卡结算意识，以保证公 务卡结算的正常使用。 3.3 完善公务卡的相关制度，加大公务卡信息化的 建设力度 根据当前的公务卡使用情况来看，首先，政府财政 部门及银行部门应建立完善的公务卡制度体系，并制定 预算公务卡改革试点实施方案，明确公务卡的支出 报销项目和公务卡使用范围目录制度，根据公务卡使用 范围目录制度来管理公务卡结算，从而充分体现出公务 卡制度的指导性和明确性；其次，应建立一套完备的预 算报告制度和预算监控制度， 加强公务卡预算资金管理， 严格进行预算外收入的管理，从而充分体现出预算的完 整性和监督的有效性；最后，财政部门及银行应加大事 业单位公务卡信息化的建设，通过银行来建立现代化的 公务卡信息管理系统，并逐步完善公务卡信息管理系统 的数据传递、数据处理能力等，公务卡信息管理系统不 仅要具有数据查询、统计汇总和资金结算等功能，也应 具有预算监控的功能，将事业单位的公务卡消费与国库 的信息管理系统进行有效连接，这样不仅可以确保公务 卡的资金使用情况能及时得到跟踪，也可以及时发现公 务卡使用所存在的违规问题，因此，建立公务卡信息管 理系统对公务卡结算管理具有非常重要的意义，其可以 促使事业单位基层公务人员的资金使用更为规范。 3.4 扩大申请范围 为了大力推行公务卡改革， 应以公务员为客户群体， 大力推行公务卡，并以客户为中心，针对客户的需求来 提供相关申请服务，尽力通过办卡和提供相关服务来为 合作单位提供便利，以保证公务卡制度落到实处。另外， 为了有效推行公务卡，行政事业单位的相关工作人员应 吸取以往的发卡经验和教训，可以通过协同发卡行的公 司机构等业务部门来实现联合营销，将信用卡产品与其 他银行的其他产品进行捆绑销售和服务，从而实现资源 的优势互补。 4. 总结 行政企事业单位公务卡制度的出台及其推行已取得了 明显成效，尽管它不可避免地带有某种缺陷，但改革本身 就是在实践中不断地摸索总结经验，不断自我完善的过程， 相信在不久的将来，在公务卡使用方面、反腐倡廉方面还 会出台一些更好、更合理的办法，不断促进廉政建设。 参考文献： 1