新常态下地方政府投融资平台转型发展探析.pdf

管理观察 Management Observer 总第 603 期 第 4 期 2016 年 2 月 上旬出版 29 新常态下地方政府投融资平台转型发展探析 朱志宏 （无锡新区审计局，江苏 无锡 2 1 4 1 2 5 ） 摘要：地方政府参与的投融资平台是经过现代化新常态经济社会发展而形成的一种特有的金融投资融资 性平台。通过地方政府参与的投融资平台可以在一定程度上增加内需，进一步加快城市化的发展速度和 进程。我国的经济产业的结构和链条会逐步向优化方向上发展，所以新常态下的地方政府参与的投融资 平台转型发展内容就显得尤为重要。本文主要对这部分内容进行阐述和研究。 关键词：新常态 地方政府 融资平台 转型发展 探析 地方政府下的投融资平台带给人们一定的有利作用 时，往往也会存在一定的问题，比如体制上存在一定的 遗漏，需要进一步完善和健全。这种缺失往往会导致社 会经济的紊乱，而且对于日后的发展也极为不利。还会 使得地方政府的债务情况不断加剧，不仅对未来的发展 带来了很多不利的因素，同时也会成为社会发展中潜在 的危险因素。 一、新常态下地方政府参与的投融资平台转型 发展的必要性和迫切性 （一）传统经济的营销模式严重阻碍了经济发展 我国地方政府在投融资平台方向的传统建设体系是 存在着一定问题的，但是体系问题产生的原因也是传统 经济体制背景中的不利因素所造成的，而且从现阶段的 发展形势上来看，经营管理和营销发展中的问题正在不 断被激化，使得经济层面上的风险不断被放大，实际的 融资情况逐步的下降。 主要的产生原因有以下两点：其一， 地方政府的投融资平台上公司的工作人员在治理方法上 存在一定的问题，迫切需要改进和完善。这些地方性的 投融资平台多半是由政府出资建立的组织，所以政府就 是掌管一切事物的中枢首脑，它可以处理财务、人事、 投资计划等工作内容，但是却不能像其他股份制公司那 样具有董事机构、监理会和经济层的管理框架，而且还 由于公司的性质与其他公司不同，可以完全不受公共财 政的监督和管理。所以地方政府的投融资平台没有政府 的监督，也没有市场监督和控制，频繁出现债务方面的 问题。其二，债务方面的内容所占有的比例相对较高， 而且缺乏层次和内容上的透明度。一些债务没有归入到 财政的预算管理工作内容中去， 融资业务的透明度很低， 债务问题混乱，风险过高 1。 （二）城镇化发展内容提出的新要求 根据现阶段的发展形势内容分析，我国的城镇化比 率持续增高，这种比率增高就说明城镇的人口会进一步 增多，所以这种人口的发展就会在一定程度上带动城市 基础建设，各种投资就会逐步增多，而地方政府不可能 只靠国家的财政收入解决目前的问题，所以一定会需要 相关的投融资平台来筹集一部分紧急的资金去缓解城市 在扩张方面的资金需求。而新型的城镇化发展不同于原 来的传统城市的建设发展，它更多的是注重产业和土地 结构上的优化和升级。所以原来的投融资平台需要向新 型的发展模式上转变， 以用来不断适应时代发展的需求。 （三）深化改革时代背景下的迫切需要 投融资平台发展的体制对于新常态下的地方政府参 与的投融资平台转型发展是一种观念上的创新。但是这 在体制上会存在一定的困难和问题。过去的分税制会使 得中央财政收入比率增高，财政和事权出现了严重的不 匹配情况。后来的地方政府为了进一步改善资金瓶颈， 就建立了地方政府的投融资平台，由政府做担保，进行 贷款融资。 而且这种运营的机制存在一定的不稳定性质， 30 中国公共管理 但是为了今后的发展需要在政策方面做大量的支持，同 时还要在运行策略上做出了一定的改进和革新 2。 二、新常态下地方政府参与的投融资平台转型 发展的基本途径和基准 （一）地方政府参与的投融资平台转型发展的基本途径 地方政府参与的投融资平台转型发展必须要适应和 符合时代的背景，进一步发展形式上的创新和精进。现 在的发展途径一般可以分为三种：第一，首先需要将完 全意义上的地方政府的投融资平台转变为普通性质的企 业和公司。完全意义上的地方政府的投融资平台主要参 与的事业和项目有房地产的开发和一些商业类型的工作 内容。而政府需要做的就是让步和退出，将原本单一的 制度经过引进一定的民间资本而转变为混合所有制的发 展格局这样可以实现普通公司的意义上的有效转变。经 过更改一定的结构和体制会将原来的完全意义上的地方 政府的投融资平台推向市场，这样做的结果能在一定程 度上改善原来体制方面的缺点，还可以通过这项平台制 度发展成为稳定盈利的基础性建设机构和组织，政府可 以作为基本的股东一员进行利润方面的分红。还有之前 遇到的债务问题也可以通过注资和重组的方式来进行解 决。第二，刚才介绍的是完全性质的内容，针对半完全 性质的地方政府投融资平台需要将平台转变为地方公共 管理性质的经营结构，这部分的组织和机构也可以引进 民间的资本，提高实际的经营效率，避免出现过去的缺 点和不足。第三，剩下的平台模式就要转变为非投融资 性质的平台， 由于这部分的投资基本上属于投入无回报， 纯粹性质的公益活动，所以未来的发展动向就要主要集 中在政府的肩上。公司和企业的资产主要是通过政府的 财政才能进行和实现的。 （二）地方政府参与的投融资平台转型发展基准 地方政府参与的投融资平台转型发展要有一定的基 准，主要分为以下五个方面的内容： 1. 投融资平台和地方政府之间的关系非常重要，所 以我们要控制好这部分内容。政府和平台的关系和责任 的划分一定要明确，投融资平台最好能够从政府实体向 市场实体方面转化进一步将政府融资的行动中脱离。政 府不通过这种平台方式进行债务处理，也不再提供任何 的担保，减小一部分风险来源。 2. 逐步引入其他的外来资本，就比如说，民间和央 企的资本，进一步健全和完善公司的结构框架，一方面 要为基础性的建设服务内容提供一定的民间资金，另一 方面就要推出新的公司股份组成，建立起与股份制公司 向抗衡的、合理的公司结构和制度，完善和健全结构模 块和各项规章制度。 3. 进一步实现资本运营和控制的模式内容，引进资 本投入到基础性的公共服务建设工作，具体的营运工作 可以由平台具体进行，或者转交给其他公司处理。 4. 要结合时代发展的背景，开发具有创新型思维模 式的融资内容和项目，进一步扩宽渠道的来源，根据实 际公司的具体运营的财务状况和特点选择合作的伙伴， 使资金在活动和项目中能够灵活的运用不受到过多的限 制，同时也可以在某种程度上降低一定的经济风险的投 入。 5. 扩宽经营的范围，最好加强多元化的发展格局内 容，公司可以扩展地域和产业对象的结构和范围，并且 逐步将工作内容和运营手段方面的范围增大，这部分工 作涉及的领域有很多种，就比如说文化、卫生、科技、 教育等等一些基础性质的建设方向上 3。 三、新常态下地方政府参与的投融资平台转型 发展应坚持的有效策略 （一）深化改革逐步实行分类制平台转型发展 我国未来经济的发展动力主要集中在新型的城镇化 内容的基础上，所以就要要求地方政府的投融资平台在 一段时期内要发挥最大的经济价值和作用影响。目前我 国的经济建设已经逐步走向了新常态的发展进程中，通 过全方位的技术改革来不断为我国市场经济的发展注入 了新鲜的血液和能量。经济市场上的任何改变都会在一 定程度上影响地方政府参与的投融资平台转型发展，所 以要进一步加强观念上的关注和重视情况，与时代的发 展要相辅相成，还要根据实际的公司具体情况，就比如 说公司的发展内容、运营的基本模式，公司的各项工作 能力等等一系列重要的内容。要实现分类型进一步改变 31 中国公共管理 现有的体制。将完全意义上的地方政府的投融资平台转 变为普通性质的企业和公司；将半完全性质的需要将平 台转变为地方公共管理性质的经营结构；剩下的平台模 式就要转变为非投融资性质的平台。要把握住重点发展 的内容，具有一定广阔的前瞻性眼光，不能只针对现状 进行规划，要结合未来的发展趋势进行考虑。 （二）整理现有平台上的资源内容 要整理自身现有的数据和资源，充分调动起来，进 一步有效解决债务方面的纠纷和困难，重新构建起平台 的各项工作内容，尤其是体制上的规范化处理内容要有 一定的科学性和合理性。在某种程度上，引进民间企业 资本进行活动，从而有利于推动混合所有制的发展，再 有就是要根据城市化进程的具体发展形势，稳定地实现 转型和发展。 （三）对债务风险做好相关的防护工作 债务方面的风险问题具有一定的重要性，所以我们 需要在平台发展的最快速时期抓住一切机遇，对这部分 的债务做一定的有效控制，这个时期不仅是发展最快的 时期还是风险最大的时期，所以我们更要注意它的变化 和发展。避免区域性质和系统性质的风险投资 4。 （四）根据市场经济的变化需求提升业务能力 提升自身的经营管理能力，不断适应市场上实际的 变化需要，就是要通过一定的改革和创新不断寻找到适 合自己发展的道路。首先要健全公司的管理体制，完善 相应的基础性的结构框架，其次要做好公司整体的发展 布局和规划，要有长远性的发展眼光，与公司的经营能 力相协调。利用创新的技术手段和工作内容，扩宽融资 渠道，激活资金来源，最后就是要加强这方面的人才资 源的建设。 当前我国政府投融资改革急切需要进行新常态状态 下地方政府参与的投融资平台重要转型发展，进而合理 地规范投融资具体的行为方式和过程，加强监管方面的 措施，最终使得投融资改革能够长久稳定性地可持续发 展下去。 参考文献： 1 李经纬 . 新预算法及其配套政策法规实施背景下的地方融 资平台转型与发展 J. 中央财经大学学报，2015（2）:3-9. 2 成涛林 . 地方政府融资平台转型发展研究基于地方债 管理新政视角 J. 现代经济探讨，2015（10）:55-58+73. 3 周雷 . 新常态下地方政府平台借道银政产业基金融资风险 分析 J. 杭州金融研修学院学报，2015（11）:47-48. 4 钟献兵 . 新型城镇化背景下地方政府融资平台战略转型的 探讨 J. 时代金融，2013（5）:17