加强科研经费主管工作的思考和建议.pdfVIP

管理观察 Management Observer 总第 618 期 第 19 期 2016 年 7 月 上旬出版 147 加强科研经费主管工作的思考和建议 崔惠绒，鲍 洋，徐 亮，窦文娟 （中国科学院光电研究院，北京 1 0 0 0 9 4 ） 摘要：科研经费主管是科研机构顺利开展科研工作的重要支撑，本文针对当前科研机构经费主管工作现 状及存在的问题，分别从重视经费主管工作、加强内控激励制度建设、建立健全常态培训机制，以及设 置专职经费主管四个方面提出加强经费主管工作的思考和建议，以期能够为科研机构经费管理工作提供 一定的借鉴和参考。 关键词：科研机构 经费主管 专岗 科研经费主管是随着国家科技事业的改革深入而随 之诞生的一个特殊岗位群体，近年来为了加快推进高新 技术创新发展，确保科技经费的高效使用，国家相继出 台了一系列政策对科研经费使用与管理进行宏观调控。 如 2014 年国务院先后印发了关于改进加强中央财政科 研项目和资金管理的若干意见（国发201411 号） 和关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理 改革的方案（国发201464 号），2015 年财政部、 科技部联合印发了关于中央财政科技计划管理改革过 渡期资金管理有关问题的通知等。相关法规政策进一 步明确细化了科研经费管理使用的细节，亦对科研机构 经费管理工作提出了更高的要求，同时也赋予了科研经 费主管新的使命和职责。 科研经费主管参与科研项目管理的全过程，负责项 目预算编制，协调预算执行，完成财务审计和结题决算 等等，由于科研项目研制周期长、技术攻关难度大的特 点直接决定了经费主管工作跨度时间较长、繁杂程度较 高，涉及知识面较广。特别是随着国家科技投入的加大 和审计监管力度的加强，对科研经费主管提出了更高的 要求。 一、科研经费主管工作现状 （一）科研经费主管工作量大，任务繁重 现阶段科研经费主管这一岗位多是由各课题组自行 聘任，这就决定了经费主管不仅需要做好科研项目申请 中的预算编制， 执行中的经费支出、 监督检查、 预算调整、 免税办理，结题中的财务审计、整改汇报、项目验收等 经费管理工作，而且还要兼顾与经费相关的本课题组诸 多的琐碎、细小又繁琐的事务性工作，如专业设备管理、 职工人事管理、分工会管理、学生管理、办公用房、水 电费管理等等。 这种繁杂重复、事务性较多、无规律可言的工作状 态使得经费主管必须投入大量的身心精力，进行长期持 续的服务性工作，以至于其不能集中精力专心研究科研 经费管理业务，制约了科研经费管理工作的高效开展。 （二）科研经费主管多为兼职，业务素质参差不齐，缺 少专职专业管理人才 传统观念普遍认为只有科研工作才是最重要的，对 经费主管工作重要性缺少足够的认识，正是这种重项目 轻管理传统观念的误导使得科研机构对经费主管的选拔 和聘用都比较随意，基本上都是各课题组各自为战，包 括兼职经费主管、随意更换经费主管、经费主管水平也 参差不齐、缺少高素质复合型经费主管等多种情况。一 些从事科研工作兼职经费主管的，其缺乏管理知识，不 懂如何管理经费；而从事经济管理、文秘等专业的兼职 经费主管又缺乏科研专业知识，不能领会整个科研工作 的运作过程。这种现状很大程度上影响了经费管理工作 的有效开展。 具体表现在如下几个方面。一方面，兼职顾名思义 就是不定期的不稳定的工作，兼职经费主管有自身的本 职工作，也必定以本职工作为主，很难有时间在经费管 科技创新与管理 148 理上花太多的精力，更不可能投入更多的时间去深入学 习钻研相关的业务。另一方面，有的项目在研制周期内 频繁更换经费主管，交替过程缺少必要的过渡期，相互 之间无协调沟通，未发挥出老同志对新同志的传帮带指 导作用，很不利于经费管理工作的系统性和连续性 1。 再一方面，大部分经费主管在工作中没有接受再教育和 再学习新知识的机会，业务技能提高有限。因为经费主 管介于课题组和职能管理部门中间的“两不管”地带， 即不能像课题组科研人员一样去参加技术专业的学习深 造，也没有机会像职能人员一样参加经费管理方面的业 务学习培训。这都造成经费主管的业务能力、工作水平 与实际科研项目经费管理需要存在一定的差距，根本无 法适应现代科研管理的要求。另外需要特别说明的是， 随着科技竞争时代的日益发展，高素质复合型经费管理 专业人才更是匮乏，普遍缺少专职专业管理人才，这些 都严重影响了科研经费管理水平的提升。 （三）缺少激励机制，科研经费主管发展空间受限 科研机构是以科研工作为主线，对于从事科研经费 管理的人员而言，其每天必须投入大量的精力辅助科研 工作，但其取得的成果却甚微，一方面经费主管不可能 取得专利、技术奖项等科技成果，另一方面经费主管更 没有与职能管理人员同等的机会获得科研项目的组织、 管理奖项，在研究部室技术人员和职能部门管理人员的 双重“高压”下，经费主管所付出的努力往往得不到应 有的认可和肯定，这不可避免地使经费主管产生工作倦 怠情绪。 同时，很多科研机构针对科研人员在职称职务晋升 方面制定了详细的考核与评估办法，但对于经费主管却 缺乏专业化、科学化的有效评估与激励机制，致使经费 主管在职务和职称晋升方面的发展空间有很大限制，甚 至出现干多干少一个样、干好干坏一个样等现象，久而 久之，经费主管对自己的本职工作也会失去兴趣，影响 其对经费管理工作的积极性。 二、加强经费主管管理的思考和建议 （一）提高认识，重视经费主管工作 科研经费主管既要在科研项目预算编制、 财务检查、 监督审计工作中与外单位项目管理人员、审计人员、检 查人员友好协调，又要在科研项目预算执行工作中与本 单位科室领导、管理人员、科研人员等积极沟通，是科 研机构正常开展科研工作不可或缺的管理基础和重要保 障。一名优秀的经费主管可以为科研人员在其所不熟知 的经费相关领域中创造一个相对较好的氛围，通过经费 主管认真负责、敬业专业而又辛勤细致、积极热情的工 作可以将科研人员从繁重的事务性工作中解放出来，使 其全身心的投入科研工作。同时优秀的经费主管的良好 沟通能力及在工作中所呈现出的大方得体、彬彬有礼的 专业素养可以为科研机构树立一个良好的外部形象。因 此，科研机构各级领导应从思想深处真正认识到加强经 费主管工作的重要性。一是细化明确经费主管存在的必 要性，形成领导重视、部门配合、上下齐动、从上到下 高度重视在科研一线从事经费主管工作的人员。二是在 具体工作中为经费主管营造一个良好的工作环境，激励 他们在经费管理岗位上发挥自己的主观能动性，为科研 机构管好用好科研经费、保障科研工作的顺利开展。 （二）加强经费主管内控激励制度建设 内控制度是规范管理的依据，完善内控激励制度建 设是提高经费主管工作积极性，实现经费管理工作规范 化、科学化、高效化的一项重要内容，对科研机构经费 管理工作质量和效率的提高具有重要的意义。一是科研 机构应在充分肯定和正确认识经费主管工作的基础上， 结合自身经费管理实际工作状况，在职称晋升、业绩考 核等方面，有针对性的制定科学合理的考核标准，解决 经费管理人员面临的职称晋升、业绩考核等实际问题， 调动其工作的积极性。二是科研机构应结合经费主管承 担的具体工作，赋予其同等职业发展的提升空间，完善 各类奖项申报等规定，使经费主管具有与科研人员和职 能管理人员一样可以享受相应荣誉与待遇。三是随着“率 先行动”计划的逐步实施，科研机构在体制改革、科学 管理、细化流程方面也在不断深入，这给科研机构选拔 聘用优秀的经费主管提供了很大的空间。对于采用以人 事代理方式聘用的优秀经费主管，科研机构应给予其与 正式职工相同的薪酬待遇。只有多管齐下，认真梳理， 积极采取措施才能进一步激发经费主管的工作热情，使 其全身心地投入到经费管理工作中去。 （三）建立健全经费主管在岗常态培训机制 科研经费主管作为科研机构中的重要职业群体，其 专业素质、工作能力的高低都直接或间接影响着科研工 作开展。由于科研项目管理工作的特点决定了经费主管 科技创新与管理 149 必须与时俱进、实时跟进、精通掌握国家最新颁布的关 于科研经费管理方面的方针、政策、制度、规定，并结 合科研项目实际情况，实事求是地分析国家相关方针政 策的执行情况， 及时捕捉和快速反应项目经费管理信息， 才能做好经费管理工作。所以科研机构应充分认识到加 强经费主管人员专业素质培训工作的重要性和必要性， 将培训工作纳入单位年度工作计划， 通过采取专题讲座、 专业培训、技术研讨或经验交流等多种形式和途径加强 对经费主管的专业培训，不断提高经费主管的综合素质 和知识水平，使其逐渐适应新时期经费管理工作的新要 求。 具体工作中，一是科研机构应从培养全面发展的经 费主管角度出发，定期或不定期邀请经费管理行业专家 进行专题讲解， 对经费主管人员进行国家最新法规政策、 政府采购规定、预算执行要点等方面的培训，使他们更 深入地了解经费管理的现状、发展方向，逐步提高综合 素质。二是结合不同科研项目经费管理的实际需要，有 针对性地组织经费主管到外单位交流研讨， 以拓宽视野， 提高其工作能力和业务水平。三是为了确保经费主管实 时跟进科研项目，还应组织科研项目基础知识讲解，为 经费主管创造机会，使其能够了解科研项目的基本研究 内容，掌握完成经费管理工作所需要的技术知识。 （四）着眼长远，设立专职经费主管 经费管理是一项综合型很强的工作，涉及了专业技 术、项目管理、财务审计等多学科，具有较强的专业性、 系统性。从长远发展考虑，科研机构应设置专职经费主 管，全面负责科研项目预算编制、经费支出、政府采购、 财务审计、结题验收等经费管理工作，不断完善科研经 费管理，提高科研服务水平。 三、结束语 “十三五”是全面落实科学发展的战略机遇期 2， 为进一步推进科技创新，国家继续加大科技经费投入力 度，新形势新任务也给科研机构经费管理工作带来了前 所未有的发展机遇和挑战。鉴于此科研机构更应加快体 制改革的步伐，从思想上高度重视经费主管工作，探索 科学可行的思路和方法，以强化激励奖励为动力，逐步 造就一支知识结构合理、专业素质高、业务能力强的经 费主管队伍，最大限度地发挥经费主管的主观能动性， 使其更好地服务于