城乡建设工作大会讲话-城建环保

1 / 18 城乡建设工作大会讲话 /城建环保 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻市委五届七次全委会和市 “ 两会 ” 精神，回顾总结年建设工作，部署年城乡建设各项任务，动员全系统广大干部职工，以党的十七大和十七届全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，进一步抢抓机遇、迎难奋进，推动城乡建设向更高目标迈进。会上，陈副市长还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。 一、城乡建设取得新突破 年是不平凡的一年，也是城乡建设取得重大突破的一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，建设系统广 大干部职工深入实践科学发展观，以新一轮思想大解放为契机，紧紧围绕工程推进年、管理提升年和作风建设年目标，团结拼搏，奋发有为，较好地完成了城乡建设和行业管理各项任务。 城乡建设树形象 市区共实施城建项目 114 项，当年完成投资超过 140 亿元，其中实施重点工程 39 项，当年完成投资 72 亿元；市区共实施拆迁面积 245 万平方米，完成 178 万平方米。其中由市建设局系统直接实施的城建项目 43 项，当年完成投资亿元。 打造新城。新行政办公楼桩基工程开工。建成九华山路、九华山支路等 11 条道路，总长 13 公里，完成团结河改道。2 / 18 规划展示馆主体封顶，启动体育会展中心征地拆迁工作。拆迁安置房封顶 43 万平方米，竣工 37 万平方米，交付 20 万平方米，凤凰家园一期 340 户顺利回迁。 改善市民生活。整治周家河新村等 22 处积水区和市区59 万平方米老住宅小区，改造街巷道路 67 条、万平方米。对李家大山等片区进行二次供水改造，区域供水管网基本实现乡镇全覆盖。建成西津渡、解放路高架桥停车场。实现公交客运收入亿元，新增环保节能公交车 90 辆，新辟和优化线路 11 条。平稳快速推进市区出租车新一轮更新，更新车辆 700 辆。 提升城市功能。市区建成南徐大道西延、健康路西延东段和江洲路一期工程，完成跑马山支路和塔山桥改造。开工建设南徐新城公交停车场和城市照明控制中心，建成公交江大枢纽站。全面实施西津渡历史文化街区二期保护工程，小码头传统商贸街对外开放。完成大港污水处理厂扩建和丹徒污水处理厂提标工程，京口、谏壁污水处理厂土建主体工程完工，开工建设大港第二污水处理厂，征润洲水源口保护工程开始拆迁。实施句容天然气利用工程，发展天然气民用户8000 户，销售天然气亿立方米。 辖市城市建设快速推进。丹阳市完成了车站路改造、行政广场 等 8 项城建重点工程，句容市实施了河滨南路改造等20 多项城建项目，扬中市建成翠竹南路、新扬路南延等城建3 / 18 重点工程，城市面貌有了新的变化。 加快城乡统筹。完成 11 个省级环境综合整治示范试点村庄和 2 个特色村庄环境整治和改造，高桥镇获市新型示范小城镇称号。建成扬中新坝华威村和丹徒世业卫星村 2 个全省农村生活污水处理试点项目。开工建设环太湖流域省级农村生活污水集中处理项目， 13 个基本建成。 强化资金筹措。落实 XX 年贷款资金计划，巩固与各大银行的合作，推进贷款总额达亿元的项目包，新增贷款亿元，融资净余额 亿元，周转金额亿元。完成 10 亿元企业债券申报工作。积极运作土地资产，新增配置土地 2000 亩，出让土地 188 亩。 行业监管上水平 全力推进房屋拆迁。紧紧围绕城市重点工程建设目标，全力做好拆迁管理和维稳工作。坚持依法拆迁、阳光拆迁、惠民拆迁、和谐拆迁，深入开展平安拆迁活动，强化属地负责制，深化拆迁工作督导制，积极探索和建立绩效考核、任务奖惩、助拆责任等工作机制。市区核发拆迁许可 37 件，培训拆迁人员 2000 多人次，受理裁决案件 93 件，调解结案88 件。全年未发生一起重大恶性案件，较好实现了拆迁工 作快速推进、平稳可控的目标。 强化建筑市场管理。全年完成建筑业总产值 246 亿元，同比增长 15%。市区办理发包项目 409 个，发包率、招标率、4 / 18 应公开招标率保持 100%。全面推进住宅工程质量分户验收工作，创 “ 金山杯 ” 优质工程 67 项、省 “ 扬子杯 ” 工程 14 项。规范施工图设计审查和抗震设防工作，共审查项目 945 项，审查面积 400 万平方米。提升文明工地创建水平， 55 个项目被评为省级文明工地。 促进房地产业健康发展。市区完成房地产开发投资 57亿元，住宅竣工面积 103 万平方米，同比下降 %；住宅新开工面积 151 万平方米，同比下降 %；住宅销售面积 101 万平方米，同比下降 %。开工建设经济适用房 21 万平方米，竣工10 万平方米。严格执行住宅小区先验收后交付制度，小区品质有了新的提高。 深化科技创新。局系统共设立市级以上科技项目 19 项，4 个项目获得省建筑科技和市科技进步二、三等奖，完成市级以上鉴定验收 10 项，全年投入科技经费 800 万元。有 4人获得市中青年专家荣誉称号。全面推进新建建筑节能全覆盖。 行风建设显成效 加强和改进党的建设。深入开展争创党建先进局活动，着力提高党员和干部队伍素质，举 办党员干部理论轮训班，提拔、交流、调整科级干部 28 名。强化党风廉政建设，分解落实各项任务，建立科级干部廉政档案，进一步完善党内监督制约机制。对所有城建重点工程，实行 “ 双合制 ” ，从5 / 18 源头上预防犯罪。 深入开展精神文明创建活动。强化舆论宣传，被省、市以上新闻媒体录用稿件 1870 篇。加快学习型、服务型、勤廉型机关建设，开展优质服务窗口创建活动，市建设局和市政公用局机关再次获得市级文明机关称号。组织纪念改革开放 30 年系列活动，圆满完成第四届世界城市论坛江苏城市展展厅布展工作。加大职业技能和人才培训力度，多人 获得江苏省杰出技能标兵、创新能手等称号。全局爱心涌动，在扶贫帮困、 “ 慈善一日捐 ” 和向地震灾区捐款中，干部职工踊跃捐款达 100 多万元。 推进民主法制建设。对 199 个规范性文件进行全面清理和重新发布。制定出台 10 个规范性文件，提请市政府出台 3项行政措施。开展物权法等法律法规培训，我局获得全市 “ 五五 ” 普法中期评估先进单位称号。加强行政执法工作，查处违法行为 1293 起，局行政处罚文书被评为全市 “ 十佳 ” 说理式行政处罚文书。 努力维护社会稳定。深入开展社会治安综合治理和平安创建活动，切实做好信访 稳定工作。重视安全生产，对建筑工地、供水、燃气、公交等行业进行专项检查和整治，实施建筑工程远程视频监控试点，确保奥运期间建设系统安全稳定。加强 12319 城建服务热线建设，认真办理市人大代表建议和政协委员提案，满意率和基本满意率达 100%。切实做好6 / 18 农民工工资清欠工作。 积极支援灾区重建。充分发扬建设系统能吃苦、敢打硬仗的传统，在全省率先完成绵竹市 1403 套活动板房援建任务。对口支援绵竹市板桥镇恢复重建，组织专家完成该镇万平方米的房屋鉴定工作，开工建设板桥小学、卫生院、幼儿园重建工程。 与此 同时，共青团、工会、妇女、人武等工作也取得了新的成绩。 年，城乡建设工作在困难中奋进，取得了丰硕的成果。回顾一年来的工作，我们深切体会到： 只有解放思想才能激发活力。一年来，深入开展解放思想大讨论，深刻剖析存在的主要问题和思想根源，进一步增强忧患意识、争先意识和创新意识，理清了发展思路，找准了破解问题的办法，出台了优化发展环境的具体措施，充分激发了争先创优的动力和活力，各项工作上了一个新台阶，形成了加速发展的良好态势。 只有科学发展才能提升层次。在城市建设中，我们牢固树立抓城乡 建设就是抓经济工作、提升城市功能就是关注民生的理念，在资金紧缺的情况下，按照突出重点、确保重点、攻克难点的原则，全力以赴，攻坚克难，完成重中之重的建设工程和事关民生的实事项目，极大地改变了城乡面貌，充分体现了科学发展和以人为本。 7 / 18 只有改革创新才能化解难题。面对城市建设诸多难题，我们深化改革、创新思路。在工程建设方面，推行代建制，代建工程得到了市领导和建设单位的一致好评。在资金筹措方面，努力化解金融危机带来的各种困难和压力，将水、气、道路等城建资产和老城区土地注入城投公司，扩大融资能力，公司总资产突 破了 200 亿元，构建了城建运营的大平台，为今后几年的城建融资奠定了坚实基础。在房屋拆迁方面，实行房屋拆迁属地负责制，较好地解决了拆迁难题，年市区拆迁面积超过 178 万平方米，创历史新高。 过去的一年，成绩来之不易。在此，我代表局党委，向多年来关心支持城乡建设工作的各级领导表示衷心的感谢！向长期奋战在城乡建设和管理一线的广大建设者致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不足，主要表现在，受资金影响，原计划实施的部分项目没有按时开工；改善民生的力度还不够大 ，与市民期望相比还有不少差距；建设工程质量投诉问题还较多，行业管理还有待进一步加强；少数干部在工作作风、组织纪律性方面还存在不少问题，廉政自律意识不强，自我要求不高，影响了建设系统的整体形象，等等，这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、明确目标实现新跨越 8 / 18 年，城乡建设既面临着重大的发展机遇，也将经受严峻的挑战，困难与希望同在。我们要认真贯彻落实市委五届七次全会精神，积极应对，抢抓机遇，主动作为，争取在城乡建设的关键领域、行业管理的重点环节上实现新跨越。 年城乡建设工作的指导思想是：以科学发展观为指引，认真贯彻党的十七大和十七届全会精神，围绕市委五届七次全委会确定的目标任务，进一步加大投入，加快建设，强化管理，深化改革，全力推进城乡一体化和城市现代化进程，促进建设事业跨越发展。 根据市政府下达的城建计划，年市区共实施城建项目75 项，总投资 823 亿元，年度计划投资 284 亿元，其中重点工程 15 项，总投资 144 亿元，年度计划投资 74 亿元。由建设局系统牵头实施的项目 31 项，总投资达 138 亿元，年度计划投资近亿元，同时，续建项目 13 个，投资近 8 亿元。主要建 设目标是： 南徐新城：新行政办公楼主体封顶，开工建设体育会展中心。续建凤凰山路、白龙山南路东段、檀山东路一期、枣林路一期 4 条道路，新建五洲山路东段、黄山中路中段二期、李家山路、檀山支路北路 4 条道路，建成道路总长公里。开工安置房 23 万平方米，竣工交付 25 万平方米。 基础设施建设：续建纬八路、纬九路、经九路、滨江路东延、象山路、焦山路、第一楼街北延等道路，整治花山湾9 / 18 路，总长近 12 公里。实施禹山东路、花山东路东延，总长 5公里。完成老山路一期、京口支路等土地配套道路建设。建成城市照明控制中心，完 成老黄山南路、南门大街、烈士路等老城区路灯改造。 公用事业：完成征润洲水源地保护征地、拆迁工作，开工建设金山水厂扩容工程。建设征润洲、京口、谏壁、大港、谷阳 5 大污水处理系统。建成天然气加气站 4 座，对部分公交车、出租车进行改造，新建、改造天然气管网 50 公里。建成南徐新城公交停车场、焦山公交枢纽，开工建设北部滨水区公交枢纽站，新增公交车辆 100 辆，新辟和优化线路 10条。 环境治理：以旧城改造为重点，以双井路片区为龙头，全力推进包括双井路、中华路、长江路二期风光带、西津渡街区在内的近 45 万平方 米的旧城改造任务。改造完成街巷道路 2 万平方米、老住宅小区万平方米、老城区合流制管道20 公里，整治宝盖路口和部分低洼积水区。 名城保护：继续实施西津渡历史文化街区保护更新二期工程，基本形成成片保护成果。完成老码头文化创意产业园建设，启动街区东入口、迎江路、玉山大码头景区建设，建设西津渡博物馆，创建 4A 级风景区。 今年的城市建设工作面广量大，必须突出抓好四大重点、攻克两大难点。四大重点：一是南徐新城建设。我局有10 / 18 10 大任务，已签订目标责任状；二是老城区改造，重点是双井路和中华路等片区，拆迁面积将超过 40 万平方米；三是生态建设和民生工程。主要是污水处理设施和金山水厂扩建；四是道路工程。重点是禹山东路，长达 4 公里，需拆迁6 万平方米，确保年内与镇大公路连通。两大难点：一是征地拆迁。今年，由我局承担的工程，拆迁面积将超过 80 万平方米，占全市的三分之一强，为历史之最。只有按期完成征地拆迁任务，才能为工程建设创造有利条件，我们要做好吃大苦、打硬仗的准备，背水一战，务求必胜。二是资金筹措。今年的城建项目，需融资近百亿元，数目之巨、压 力之大前所未有。在全市上下大干快上、你追我赶的形势下，我们必须想尽一切办法，攻克融资难题，确保工程建设任务如期完成。 三、迎难奋进再创新佳绩 今年，城乡建设迎来了 “ 黄金期 ” ，我们也面临着超乎寻常的严峻考验。 “ 沧海横流，方显英雄本色 ” 。各部门、各单位一定要认清形势，坚定信心，全面强化和落实各项措施，确保完成各项目标任务，努力铸就建设事业的新辉煌。 工程建设强调纪律性 大力弘扬说干就干、干则必成的精神，以铁的手腕抓工程建设，凡是下达的目标任务，凡是确定的完成时限，必须主动 想尽一切办法、克服一切困难，不折不扣确保完成。 11 / 18 1、突出 “ 抢 ” 字。项目前期工作要抢先布置、抢先动手。今年的必成项目，春节后要立即开展项目建议书编制、委托规划设计、项目立项、拆迁测算等各项前期工作，力争早拆迁、早开工，早建设，为全面完成目标任务赢得时间。在工程实施过程中，要争分夺秒，倒排工序，抢抓进度，科学安排，能提前的尽量提前，事事处处体现一个 “ 抢 ” 字。 2、突出 “ 严 ” 字。项目管理要严格程序、严格要求。实行严格的目标管理，建立项目责任制，把重点工程完成情况，作为考核各部门、单位业绩和干部 能力的重要依据。实行严格的项目计划管理，每季、每月、每周都要有详细的工作计划，并按计划严格考核。局监察室与城建处要成立督查组，每月进行督查和通报。实行严格的项目施工管理，针对每个项目的具体特点，制定详细的施工方案，科学组织、精心安排、规范管理、文明施工。 3、突出 “ 争 ” 字。所有项目建设都要争创精品、争创一流。要坚持公开招投标、全面质量管理等好的制度，加大创优工作力度，一级抓一级，层层抓落实，每一项工程都要立足市优、争创省优，打造精品力作。行政中心和体育会展中心要按照创 “ 鲁班奖 ” 的要求建设，形成城市 建设新亮点。 行业监管体现规范性 通过规范的管理、优质的服务，促进行业运作机制的优12 / 18 化和运行水平的提高。 1、规范房屋拆迁管理。积极探索拆迁管理工作新思路，进一步完善拆迁政策体系，做好与物权法和新拆迁条例的衔接，出台相关配套政策，保障拆迁工作有序推进。以平安拆迁为抓手，进一步强化拆迁管理督导、信访预警和调解机制，加强拆迁市场监管和服务。切实规范拆迁实施单位和拆迁评估单位行为，加大拆迁人员的培训，不断提高专业素质和拆迁水平。 2、规范新农村建设管理。继续实施农村环境综 合整治，大力开展农村生活污水治理，确保环太湖流域 31 个农村生活污水处理设施建成投运。加快重点中心镇建设，将重点中心镇做大、做强、做优，带动周边区域发展。按照创建生态市的目标要求，加快优美乡镇和示范镇、村的创建，年内争取创建 1 个园林小城镇、 10 个康居示范村庄和 1 个人居环境范例村。继续加强农民建房质量管理，保证农民居住安全。 3、规范建筑业和安全生产管理。引导建筑企业抓住机遇，积极开拓市场，确保全年建筑业总产值增长 12%以上。进一步加强工程招投标、质量监督、建设监理、施工图审查，严格执行国家新抗震设防 规范，确保工程质量和安全。深入开展 “ 双创 ” 活动，不断提升建设工程管理水平。认真抓好建筑节能监管，政府投资项目要率先执行更高的节能标准，逐步推开既有政府办公建筑和大型公共建筑的节能改造。全13 / 18 面落实安全生产责任制，确保不发生重大责任事故。 4、规范房地产业管理。正确把握房地产市场走势，采取积极措施，推进我市房地产行业健康稳步发展。科学合理编制房地产开发计划，今年，将建设商品房 190 万平方米、经济适用房 10 万平方米、安居房 90 万平方米。继续规范房地产市场秩序，严肃查处房地产开发环节的违规行为，不断增强企业 的诚信意识、质量意识。大力开展住宅性能认定工作，落实国家节能省地型住宅政策，提升住宅小区综合质量。 5、规范市政公用行业管理。坚持公交优先战略，完善政策措施，提升公交服务保障功能。启动大运量快速公交 BRT系统建设，打造市区到新区的 “ 快速公交走廊 ” 。全面完成出租车更新换代工作，加强对公司和驾驶员的长效管理和教育培训，保持出租车行业平稳发展。 改革发展突出创新性 要以改革的思路、创新的举措，有效化解城市建设中的难题，增强建设事业可持续发展能力。 1、切实增强融资能力。积极 争取国家国债资金及金融机构贷款资金的支持，主动出击，与各大银行有效对接，努力筹措建设资金，重点落实江苏银行亿元等融资方案。加大项目包装力度，对拆迁安置房、旧城改造等项目，加快招商引资步伐，采取 BT、 BOT 等形式，吸引外来资金参与建设。要以市场为杠杆，全力推进项目市场化运作。要进一步跟踪14 / 18 落实 10 亿元企业债券发行工作，上半年确保发行成功。继续尝试创新融资方式，探索在资本市场直接融资的新渠道。 2、不断加大改革力度。以城投公司与房投公司、中房公司合并重组为契机，改变城投公司资产负债结构、优化财务结构，扩 张资产规模，建立以城市公共资产为纽带，以法人治理为核心，以母子公司为框架，以控股经营为特色，以资本运作为手段、以融资建设为目标的新型企业集团，成为既能承担城建项目投融资任务，又能承担城建国有资产经营管理任务，在市场上具有巨大竞争力的控股集团公司，加快股份制改造上市步伐，构建资本市场和资金市场相互支持、共同发展的融资新平台。积极探索市政公用事业改革新路子，逐步整体盘活市政公用事业资产。要根据市委、市政府统一部署，积极推进事业单位分类改革工作，进一步激发活力。 3、高度重视科技人才。围绕城市重点工程建 设，努力提高建设科技水平，以省级可再生能源利用、建筑节能新技术应用、省级绿色建筑示范工程、低能耗建筑示范工程为重点，进行科技攻关，加强 “ 四新 ” 科技成果转化应用。认真贯彻国家民用建筑节能条例，强化新建建筑节能全过程监管，加强太阳能热水系统等可再生能源技术应用，确保节能措施落实到位。要根据建设事业发展的需要，加紧引进紧缺人才，做到一流的人才、一流的贡献、一流的待遇，最大15 / 18 限度调动各类人才建功立业的积极性。 作风建设增强实效性 将行风建设与城市建设紧密结合，以作风建设的新成效，推进建设事业的 新发展。 1、推进民主法制建设。继续开展 “ 五五 ” 普法宣传教育，营造全系统学法、用法、懂法、自觉守法的氛围。加强行政执法工作，完善行政执法监督考评制度，建立健全以行政执法人员资格准入和培训为重点的教育机制，以阳光执法为重点的预防机制，以社会评议和问责查究为重点的监督机制，以建立执法档案、强化执法绩效考评为重点的奖惩机制。加强房地产开发企业、建筑施工企业、监理单位、勘察设计单位及工程造价咨询、工程招标代理、质量检测、拆迁实施单位等中介机构行业信用评价体系建设，建立对企业信用等级定期评估发布制度。 2、推进精神文明建设。组织开展建设系统窗口单位优质服务竞赛活动和服务品牌创建工作，加大先进典型的培养和宣传力度。开展重点工程劳动竞赛活动，充分激发广大职工奋力拼搏的工作激情。加强教育培训宏观指导与管理，积极开展建筑职工技能培训，大力开展职工技术练兵、技术比武和技能竞赛，努力提高职工综合素质。充分发挥工会、共青团、妇委会的作用，为建设事业发展增添活力。围绕城市建设中心工作，切实加大宣传报道力度，为工程建设鼓与呼。 16 / 18 3、推进软环境建设。构建制度体系，进一步完善首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、 限时办结制、一次性告知制、过错责任追究制等制度。继续归并职能，减少环节，将所有资质类管理事项，统一集中到一个窗口办理。以市建设网为载体，所有可以公开的事项要全部公开。健全服务体系，各窗口单位要在原有制度的基础上，进一步细化服务内容，以群众满意为唯一标准，真正形成 “ 一口清、一站式、一条龙 ” 。 党的建设保持先进性 以深入学习实践科学发展观活动为抓手，全面加强和改进党的建设，为城市建设的跨越发展提供强有力的组织保障。 1、加强思想政治建设。结合城乡建设工作实际，找准为中心工作服务的结 合点和切入点，不断推动建设系统思想政治工作的创新。结合建国周年，深入开展形势教育、党性教育、国情教育和理想信念教育，激发干部职工的爱国爱乡热情和加快城市建设的积极性