基层组织建设年工作实施意见

1 / 9 基层组织建设年工作实施意见 中央确定 XX 年为基层组织建设年，既是深化创先争优活动的重要举措，也是加强基层党组织建设的重要契机，对于迎接党的十八大胜利召开具有十分重要意义。现根据省、市、县委有关精神，结合我镇实际，提出如下实施意见。 一、把握总体要求和主要目标 基层组织建设年活动要以 “ 强组织、增活力，创先争优促发展 ” 为主题，以迎接党的十八大和贯彻落实市、县党代会精神为主线，按照 “ 抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎 ”的工作要求，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的 创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的制度机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设和谐富裕新蒋坝提供坚强的组织保证。 通过实施基层组织建设年，努力实现 “ 五个提升 ” ：即基层党组织战斗力进一步提升，巩固扩大一批先进党组织，提升一批一般党组织，转化一批薄弱党组织，新建一批党组织，健全完善基层组织体系；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，引领发展、改善民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，党员党性观念和党员 意识不断增强，党员队伍生机活力有效激发，先锋模范作用充分体现，始终保持先进性和2 / 9 纯洁性；基层基础保障水平进一步提升，基层党务工作者报酬待遇得到保障，党组织活动经费得到解决，活动阵地建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。 二、明确方法步骤和时间安排 各党支部要突出工作重点，狠抓关键环节，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。 1、调查摸 底，分类定级。按照党组织隶属关系，以各党支部为单位，对基层党组织进行一次集中排查，全面了解基层党组织状况，摸清底数、找准问题。在此基础上，按照“ 领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好 ” 的总要求和党组织分类定级标准，通过党组织自评、党员群众测评及上级组织考评的办法，对各类党组织进行分类定级，原则上分为 “ 好 ” 、 “ 较好 ” 、 “ 一般 ” 和 “ 较差 ” 四个档次。分类定级工作要规范操作、发扬民主、客观公正，注重了解基层党员和群众的实际反应，结果要在一定范围内公示。基层党组织分类定级工作实施方案另文下发。 2、健全组织，扩大覆盖。按照有条件建立党组织的地方 100%建立党组织，党员干部做群众工作实现 100%覆盖的要求，创新党组织设置方式，理顺党组织隶属关系。在农村，3 / 9 以村党总支为核心，在专业合作社、农产品产业链、村创业点等符合条件的农村新兴组织上全部建立党组织。对暂不具备组建党组织条件的非公有制企业和社会组织，注重发挥区域党组织、业务主管部门、行业协会、党群共建等作用，及时选派党建工作指导员，明确党建工作联络员，确保党的工作实现全覆盖。对机关事业单位，按照有利于开展活动和发挥作用的要求，对组织建制不合理、 隶属关系不顺畅的党组织及时调整完善。 3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、转化后进的要求，结合调研摸底和分类定级，一边抓组织完善，一边抓整改提高。各党支部要制定切实可行的整改方案，明确改进提高的目标、责任、措施和时限，并作出公开承诺，集中解决一批突出问题，确保实现晋位提升。对等级确定为“ 好 ” 的党组织，加强指导，加大投入，进一步提升影响力、打造示范点、实现新突破。对 “ 较好 ” 和 “ 一般 ” 党组织，要瞄准更高目标落实整改措施，查漏补缺，稳中求进。对 “ 较差 ” 党组织，要通过部门挂钩、领导驻点、选派 “ 第一书记 ”等方式进行全面帮扶，整顿提升，重点转化一批薄弱村党组织。基层党组织经整改提高后，能否晋位升级要充分征求基层党员群众的意见，并经上级党组织的考核确认，确保基层党组织晋位升级工作实现党员群众和上级党组织 “ 两满意 ” 。 4 / 9 4、学习先进，创先争优。结合创先争优活动专项表彰和总结，大力宣传先进基层党组织和优秀党员的先进事迹。组织开展 “ 科学发展争一流 ” 主题实践活动和 “ 珍视党员身份、争当工作先进 ” 专题党性教育，全面推进党员教育管理 “ 一证四评 ” 工作法，引导广大党员立足岗位 “ 学先进、见行动 ” ，营造学习先进、崇 尚先进、争当先进的浓厚氛围。开展基层党建示范点创建工程，重点打造一批全县一流的农村、机关事业单位、非公企业和社会组织党建示范点。 三、突出分类指导和统筹推进 以农村、社区、非公有制企业和社会组织为重点，统筹抓好机关事业单位、学校等各领域基层党组织建设。 在农村，以村级 “ 四有一责 ” 建设为统领，扎实推进农村基层党建工作科学化示范工程，健全村党组织书记绩效考评机制；继续深化农村无职党员 “ 三定一争 ” 活动，深入推进农村党员干部创业培植、 “ 双培双带 ” 工程以及大学生村干部创业富民 “ 三帮一扶 ” 工作、 “ 双学双比 ” 活动；进一步强化党群议事会制度，推进党务公开、村务公开和财务公开，切实加强农村基层民主建设；积极开展 “ 党建强社、合作富民 ” 主题活动，加大跨区域组建农民专业合作社党组织力度，积极探索基层党组织和党员干部在引领和服务产业发展上的作用发挥。 在非公有制企业和社会组织，着力完善党建工作领导体5 / 9 制和 “ 三超前三同步 ” 工作机制，推行企业党组织实绩档案管理，继续开展非公企业 “ 双跟进四转换 ” 、 “ 双支持双达标 ” 和 “ 双诺双述双评 ” 、 “ 三录 ” 评比展示、党员 “ 双联 ” 等活动。 统筹抓好其他领域党建工 作。机关和事业单位要紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，组织开展领导干部下基层“ 三进三帮 ” 、 “ 三服务一推进 ” 活动，继续开展 “ 三亮三比三评 ” ，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。全面推进教育、文化、卫生、体育等事业单位党建工作。依托镇退管中心，实施离退休老党员 “ 夕阳红 ” 工程，辐射和带动全镇，发挥离退休干部党员积极作用。 四、扎实推进基层党组织标准化建设 按照 “ 一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制 ” 的总要求，对基层党组织建设进行整体设计和系统规范，指导和帮助基层党组织开展标准化建设。 选优育强带头人队伍。实行 “ 阳光选任 ” ，全面推行村级党组织班子 “ 公推直选 ” ，进一步优化村干部的知识和年龄结构，着力打造一支思想政治素质强、科学发展能力强的“ 双强 ” 型村干部队伍。开展村级后备干部 “ 举贤荐能 ” 活动，实行动态管理，使每个村始终保持 3 名以上后备干部。推行 “ 自主选学 ” ，实行 “ 菜单式 ” 培训，有计划地选派村6 / 9 干部参加市、县级以上高层次培训。加大基层党组织书记培训力度，确保年内组织村级党组织书记参加一次镇以上集中培 训，累计时间不少于 7 天，其他基层党组织书记也要轮训一遍。结合基层党组织分类定级和整改提高结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从上级机关事业单位选派，还可探索面向社会公开选聘。对于工作薄弱村，要下派得力党员干部担任 “ 第一书记 ” ，帮助整顿后进党组织。 研究谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、 社会组织和事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。 建立完善规章制度。总结创先争优的做法和经验 ,探索建立承诺践诺评诺、密切联系群众、学习先进争当先进、行业部门指导推动等方面的长效机制，推动创先争优制度化、常态化、长效化。健全完善农村党组织 “ 三级联创 ” 、 “ 双学 ” 承诺等制度，非公有制企业党组织 “ 发展党员、教育培训、方法引领、目标考核 ” 四个常态化机制，全面推行基层党代表任期制，基层党组织领导班子公推直选制度，完善各领域基层党组织工作规程，坚持党员党性分析、 “ 三会一7 / 9 课 ” 、 民主评议党员、新党员理论素质调查测试等做法，建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、困难党员。 建好用好活动阵地。对基层党组织活动场所建设和使用情况进行一次全面检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。到今年年底实现每个村办公服务用房不少于 400 平方米。重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所 “ 机关化 ” 倾向。在非公有制经济组织、社会组织等流动党员相对集中的地域建立流动党员 “ 红色驿站 ” ，搭建流动党员学习、 教育和管理的新平台。 落实经费保障机制。建立和完善党建工作财力支撑机制，将农村基层党建工作经费纳入镇财政预算，镇党委每年建立 5-10 万元的农村基层党建工作基金，实现专款专用。全面推行村干部绩效考评，探索建立村干部经济报酬稳定增长机制。进一步落实非公有制企业党建工作经费税前列支等有关规定，推行党群经费统筹使用，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。 五、加强组织领导和督查考核 基层组织建设年活动涉及面广、工作量大，是今年全镇基层党建工作的重中之重。全镇各党支部要 切实担负起管党8 / 9 责任，把开展基层组织建设年摆上重要议事日程。党支部主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保基层组织建设年各项任务落到实处。各党支部要切实履职尽责，加大推进力度，狠抓工作落实，强化督促检查，务求取得实效。 要结合开展领导干部下基层 “ 三进三帮 ” 活动，建立直接联系服务群众制度，推动各级领导干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。根据市、县委要求，做到基层情况在第一时间反映、矛盾隐患在萌芽状态化解、困难问题在基层一线解决。要 建立党员领导干部党建联系点制度，继续深化镇直部门挂钩联系村活动，深入开展机关事业单位党员干部结对农村党员活动和镇党代表 “ 三带头三联系 ” 活动，切实提高基层党组织和党员为民服务实效，进一步融洽党群干群关系。 要完善考评办法，落实县委 “ 三级联述联评联考 ” 制度，即县、镇、村三级党组织书记要就抓基层党建工作向上一级党委进行专项述职；基层党组织、党员和群众代表对县、镇、村三级党组织抓基层党建工作进行评议；将抓基层党建工作作为各级领导班子、领导干部年度考核的重要内容，着力构建科学有效的基层组织建设考评体系，切实 做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。 9 / 9 各党支部要结合实际，周密部署，精心组织，切实加强对活动的指导。要更加注重因地制宜、分类指导，根据不同地区、不同领域、不同行业基层党组织实际，摸清现状、分门别类，有针对性地加强指导，抓两头带中间。要建立活动资料建档备案制度，做到工作有据可查，台帐资料完整规范。要建立宣传信息报送制度，重视舆论引导