发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准解读（上）.ppt

发电企业安全生产标准化 规范及达标评级标准解读,2019/10/21,2,内容提要,前言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 一般要求 5 核心要求,前 言 发电企业标准化规范主要内容 本标准规定了发电企业安全生产目标、 组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与 安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作 业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控职 业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理 以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容 和要求。 1)、安全生产目标包括目标的制定、目标的控制与落实、目标的监督与考核。 2)、组织机构和职责对安全生产委员会、安全生产保障,体系、安全生产监督体系、安全生产责任制在 组成、工作机制等方面提出要求。 3）、安全生产投入规定企业应制定安全生产费用计划，按规定提取并落实安全生产费。 4）、法律法规与安全管理制度提出获取法律法规，以及将国家有关法律法规、标准规程贯彻到企业安全管理制度和规程中等要求。 5）、教育培训包括建立教育培训管理体系，提出管理人员和岗位人员培训要求和开展企业安全文化建设等内容。 6）、生产设备设施包括设备设施管理、设备设施安全保卫、设备设施本质安全、设备设施防灾，以及设备设施风险控制。 7）、作业安全提出生产现场管理、作业人员和相关方安全管理、标示和变更管理等要求。,8）、隐患排查和治理提出隐患管理隐患排查和隐患治理规定。 9）、重大危险源监控包括危险源辨识和评估、重大危险源建档和备案，重大危险源监控与管理。 10）、职业健康包括职业健康管理和提示、职业危害因素的申报和监督，以及易产生职业健康危害的环境和设施应采取的防护。 11）应急救援明确了应急救援管理投入，机构和队伍的建立，预案的编制培训和演练，以及应急物资的储备、应急预警、响应等。 12）、信息报送和事故调查处理规定了信息报送和事故报告、调查的要求。 13）、绩效考评和持续改进规定了建立安全生产标准化绩效评定和持续改进的机制。,B、标准化评级分值构成 1）、火电：共119条、1500分，其中安全管理41条、500分；设备设施46条、500分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。 2）、水电：共114条、1500分，其中安全管理41条、500分；设备设施41条、500分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。 3）、风电：共92条、1350分，其中安全管理41条、500分；设备设施25条、410分；作业安全19条、380分；职业健康7条、60分。,2019/10/21,7,1 范围,适用于中华人民共和国境内从事发电生产的火电、水电(含抽水蓄能电站)、风电企业，其它发电类企业参照执行。主要内容概括为安全管理、设备设施、作业行为安全和职业健康四大类（即安全管理标准化、作业行为标准化、生产条件标准化、作业环境标准化）。,2 规范性引用文件,2019/10/21,8,146份文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款,中华人民共和国主席令第6号 中华人民共和国消防法 中华人民共和国主席令第8号 中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国主席令第33号 中华人民共和国可再生能源法 中华人民共和国主席令第60号 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国主席令第69号 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国主席令第70号 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国主席令第88号 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国国务院令第115号 电网调度管理条例 中华人民共和国国务院令第78号 水库大坝安全管理条例 中华人民共和国国务院令第86号 中华人民共和国防汛条例 中华人民共和国国务院令第115号 电网调度管理条例 中华人民共和国国务院令第239号 电力设施保护条例 中华人民共和国国务院令第352号 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 中华人民共和国国务院令第373号 特种设备安全监察条例 中华人民共和国国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例,2019/10/21,9,2 规范性引用文件,国发201023号 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国家安全生产监督管理总局令第1号 劳动保护用品监督管理规定 国家安全生产监督管理总局令第3号 生产经营单位安全培训规定 国家安全生产监督管理总局令第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安全生产监督管理总局令第23号 作业场所职业健康监督管理暂行规定 国家安全生产监督管理总局令第27号 作业场所职业危害申报管理办法 国家电力监管委员会令第1号 国家电力监管委员会安全生产令 国家电力监管委员会令第2号 电力安全生产监管办法 国家电力监管委员会令第3号 水电站大坝运行安全管理规定 国家电力监管委员会令第4号 电力生产事故调查暂行规定 国家电力监管委员会令第5号 电力二次系统安全防护规定 国家电力监管委员会令第22号 电网运行规则（试行） 国家电力监管委员会令第24号 电力可靠性监督管理办法,2019/10/21,10,2 规范性引用文件,电监办20047号 关于印发电力安全生产信息报送暂行规定的通知 办安全20051号 关于做好电力安全生产信息报送工作的通知 办安全20053号 关于执行电力生产事故调查暂行规定有关问题的通知 办安全20071号 关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知 电监安全200524号 关于印发水电站大坝安全注册办法和水电站大坝安全定期检查办法的通知 电监安全200629号 关于进一步加强电力应急管理工作的意见 电监安全200634号 电力二次系统安全防护总体方案 电监安全200638号 关于印发水电站大坝运行安全信息报送办法的通知 电监市场200642号 发电厂并网运行管理规定 电监安全200711号 关于深入推进电力企业应急管理工作的通知 电监安全20094号 关于印发水电站大坝安全检测工作管理办法的通知 电监安全200961号 电力企业应急预案管理办法 公安部19998号令 电力设施保护条例实施细则 能源电199345号 电力系统电瓷外绝缘防污闪技术管理规定 能源部安保安199240号 防止全厂停电措施 水电部85电生火字87号文 防止20万千瓦机组大轴弯曲事故的技术措施 水电部86电生火字第193号文 发电机反事故技术措施 水电部86电生火字第194号文 防止20万KW机组严重超速事故的技术措施 国电发1999579号 汽轮发电机运行规程 国家质量技术监督局技监局锅发(1999)202号 锅炉定期检验规则 国电公司2001 水电厂防汛工作检查大纲 电安生1994227号 电业安全工作规程（热力和机械部分）,2019/10/21,11,2 规范性引用文件,GB 2894 安全标志及其使用导则 GB 3787-2006 手持式电动工具的管理、使用、检查和维护安全技术规程 GB 4053-1993 固定式钢直梯安全技术条件 GB 4962-2008 氢气使用安全技术规程 GB 6095-1985 安全带 GB 6096-1985 安全带检验方法 GB 9448-1988 焊接与切割安全 GB 12011-2000 电绝缘鞋通用技术条件 GB 17622-1998 带电作业绝缘手套通用技术条件 GB 18218-2009 危险化学品重大危险源辨识 GB 50034-2004 建筑照明设计规范 GB 50011-2008 建筑抗震设计规范 GB 50150-2006 电气装置安装工程电气设备交接试验标准 GB 50217-2007 电力工程电缆设计规范 GB 50229-2006 火力发电厂与变电站防火设计规范 GB 50260-1996 电力设施抗震设计规范 GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识 GB/T 14285-2006 继电保护和安全自动装置技术规程 GB/T 16178-1996 厂内机动车辆安全检验技术要求 GB/T 16434-1996 高压架空线路和发电厂、变电所环境污区分级及外绝缘选择标准,2019/10/21,12,2 规范性引用文件,AQ/T9002-2006 生产经营单位生产事故应急预案编制导则 AQ/T9006-2010 企业安全生产标准化基本规范 DL 408-1991 电业安全工作规程（发电厂和变电所电气部分） DL 435-1991 火电厂煤粉锅炉燃烧室防爆规程 DL 438-1991 火力发电厂金属技术监督规程 DL 612-1996 电力工业锅炉压力容器监督规程 DL 647-1998 电力工业锅炉压力容器检验规程 DL 740-2000 电容型验电器 DL 5000-2000 火力发电厂设计技术规程 DL 5027-1993 电力设备典型消防规程 DL/T 596-1996 电力设备预防性试验规程 DL/T 572-2010 电力变压器运行规程 DL/T 573-2010 电力变压器检修导则 DL/T 587-2007 微机继电保护装置运行管理规程 DL/T 596-1996 电力设备预防性试验规程 DL/T 616-2006 火力发电厂汽水管道与支吊架维修调整导则 DL/T 621-1997 交流电气装置的接地 DL/T 619-1997 水电厂机组自动元件及其系统运行维护与检修试验规程 DL/T 651-1998 氢冷发电机氢气湿度技术要求 DL/T 676-1999 带电作业绝缘鞋（靴）通用技术条件 DL/T 687-1999 微机型防止电气误操作装置通用技术条件,2019/10/21,13,2 规范性引用文件,DL/T 711-1999 汽轮机调节控制系统试验导则 DL/T 724-2000 电力系统用蓄电池直流电源装置运行与维护技术规程 DL/T 748-2001 火力发电厂锅炉机组机组检修导则 DL/T 755-2001 电力系统安全稳定导则 DL/T 824-2002 汽轮机电液调节系统性能验收导则 DL/T 838-2003 发电企业设备检修导则 DL/T 843-2003 大型汽轮发电机交流励磁机励磁系统技术条件 DL/T 856-2004 电力用直流电源监控装置 DL/T 970-2005 大型汽轮发电机非正常和特殊运行及检修导则 DL/T 995-2006 继电保护和电网安全自动装置检验规程 DL/T 996-2006 火力发电厂汽轮机电液控制系统技术条件 DL/T 1040-2007 电网运行准则 DL/T 1049-2007 发电机励磁系统技术监督规程 DL/T 1051-2007 电力技术监督导则 DL/T 1123-2009 火力发电企业生产安全设施配置,2019/10/21,14,2 规范性引用文件,JGJ462005 施工现场临时用电安全技术规范 TSG Q7015-2008 起重机械定期检验规程 YD/T 1821-2008 通信中心机房环境条件要求 GB 17621-1998 大中型水电站水库调度规范 GB 50201-1994 防洪标准 GBJ 138-1990 水位观测标准 GB/T 962-2001 水轮机调速器与压油装置运行规程 GB/T 7894-2009 水轮发电机基本技术条件 GB/T 8564-2003 水轮发电机组安装技术规范 GB/T 9652-1997 水轮机控制系统技术条件 GB/T 15468-2006 水轮机基本技术条件 GB/T 17189-1997 水力机械振动和脉动现场测试规程 DL 5180-2003 水电枢纽工程等级划分及设计安全标准 DL/T 556-1994 水轮发电机组振动监测装置设置导则 DL/T 563-1995 水轮机电液调节系统及装置技术规程 DL/T 619-1997 水电厂机组自动化元件及其系统运行维护与检修试验规程 DL/T 710-1999 水轮机运行规程 DL/T 751-2001 水轮发电机运行规程 DL/T 792-2001 水轮机调速器及压油装置运行规程 DL/T 817-2002 立式水轮发电机检修技术规程 DL/T 5178-2003 混凝土坝安全监测技术规范,2019/10/21,15,2 规范性引用文件,SL 60-1994 土石坝安全监测技术规范 SL 61-1994 水文自动测报系统规范 SL 75-1994 水闸技术管理规程 SL 224-1998 水库洪水调度考评规定 SL 230-1998 混凝土坝养护修理规程 SL 240-1999 水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准 SL 258-2000 水库大坝安全评价导则 SD 335-1989 水电站厂房设计规范 SDJ 278-1990 水利水电工程防火设计规范 JTJ 305-2001 船闸总体设计规范 GB/T 19271雷电电磁脉冲防护 第一部分 通则 GB/T 19960-2005 风力发电机组 GB/T 20319-2006 风力发电机组验收规范 GB/Z 19963-2005 风电场接入电力系统技术规定 DL/T 666-1999 风力发电场运行规程 DL/T 796-2001 风力发电场安全规程 DL/T 797-2001 风力发电场检修规程 DL/T 5036-1994 转桨式机组组装与试验工艺导则 DL/T 5383-2007 风力发电场设计技术规范,3 术语和定义,2019/10/21,16,3.1 安全生产标准化,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。（强调规范性、一致性；重在守法合规、保持水平、状态良好）,安全生产标准化遵循以下四个基本原则： 1.遵循“安全系统工程”的原理，全面管理原则； 2.“自我发现、持续改进、建立长效机制”的原则； 3.践行“要我安全”、“我懂、我要安全”、“我会、我能安全”理念转变；“全员、全过程、全方位”贯彻标准。重在基础、重在基层、重在落实、重在治本原则，追求本质安全原则 4.与企业现行管理有效链接的原则。 它包括： 企业安全管理标准化 作业行为标准化 生产条件标准化 作业环境标准化（人、设备设施、环境）。,3 术语和定义,3 术语和定义,2019/10/21,18,3.2 安全绩效,根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。,3.3 相关方,与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。,3.4 资源,实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。,3.5 缺陷,生产设备在运行过程中产生局部损耗、偏差了设计性能等需要进行维修或调整才能恢复的失效。,4 一般要求,2019/10/21,19,4.1 原 则,企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。,4 一般要求,2019/10/21,20,4.2 建立和保持,企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,规范的基本原理：,体系与标准化的比较,4 一般要求,4 一般要求,2019/10/21,22,4.3 评定和监督,企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。 企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。 安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。 依据评审得分确定。取得三级以上即为安全生产标准化达标。电力监管机构对评审定级进行监督管理。 其中： 标准化一级得分大于90分；,标准化二级得分大于80分； 标准化三级得分大于70分。 评审得分（实得分/应得分）100 4.4 评级程序 （1）电力企业对照标准条款组织开展自查 、自评工作，形成自评报告。 开展自查、自评工作。 根据自查、自评及整改工作情况，完成自 评报告。 自评报告包括：企业（或工程建设项目）概况 及安全管理状况，基本条件的符合情况，自评 工作开展情况，专业查评情况，自评结果 （含自,评得分），发现的主要问题，整改计划及措施 ，以及整改项目完成情况等。 （2）电力企业根据本单位（或工程建设项目） 自评结果，向所在地电力监管机构提出评审申 请。 同一电力企业（或工程建设项目）再次提 出申请时间间隔应不少于半年。 电力企业根据本单位（或工程建设项目）自 评结果，向所在地电监会派出机构提出评审请 。评审申请材料应包括申请表和自评报告 。 电力企业所在地有上级主管单位的，也可由上 级主管单位汇总评审申请材料，集中向所在地 电监会派出机构提出评审申请。,（3）电监会派出机构对电力企业的评审申请材料进行 审查。 电监会派出机构在5个工作日内完成审查。 标准化一级企业（或工程建设项目）的评审申请 ，由所在地电监会派出机构进行初步审查，审查合格 的报电监会。 （4）获准评审的电力企业委托评审人员经电力监管机构培训合格的评审机构开展评审。 评审机构应根据电力企业实际，选派评审人员开 展现场评审。 评审机构现场评审程序： a、召开首次会议，明确评审目的、依据、范围、程序和方法，了解自评工作情况； b、现场查证考评，对照标准内容和要求，查阅有,关文件、资料，并进行现场实地检查考评，形 成评审意见，提出整改意见和建议； c、召开末次会议，通报评审工作情况和评审意见。 （5）评审机构按照标准内容和要求进行现场检查评审，形成评审报告。 评审机构应在评审工作结束后15个工作日内 完成评审报告。评审报告至少包括以下内容： a.电力企业（或工程建设项目）概况； b.安全生产管理及绩效； c.评审人员组成及分工； d.评审情况及得分； e.存在的主要问题及整改建议；,f.评审结论。 （6）电力监管机构对电力企业提交的评审报告 组织审核。审核通过的，予以公告。 达标评级审核工作由电力监管机构组织。标 准化一级企业评审报告的审核由电监会负责； 标准化二级、三级企业评审报告的审核由所在 地电监会派出机构负责。 评审报告审核内容：评审机构和现场评审人 员是否符合要求；评审程序和现场评审是否规 范；评审报告是否客观、公正、真实、完整； 自评及评审中发现的主要问题整改及措施落实 情况；是否存在否决条件；审定级别是否符合 规定。,审核工作应邀请安全生产监督管理部门有关人员参加 。电力监管机构对审核通过的电力企业及其标准化达 标评级结果应在指定媒体或网站上予以公告。公告期 为10个工作日。 （7）电力监管机构对经公告无异议的电力企业（或工 程建设项目）颁发相应级别的安全生产标准化证书和 牌匾。 电力监管机构对经公告无异议的电力企业（或工程 建设项目），颁发和授予相应级别的证书、牌匾；对 经公告有异议的，应予调查核实，并按相关规定处理 。 电力监管机构组织现场核查中发现评审报告与实际 情况不符时，视情节严重程度对评审机构予以通报或 责令退出电力安全生产标准化达标评级工作的处理。,（8）信息公开和信息通报 电力监管机构在指定媒体或网站上公告电力 安全生产标准化达标企业和达标电力工程建设 项目名单。 电监会派出机构可将辖区内电力企业（或工 程建设项目）安全生产标准化达标评级结果向 所在地银行业、证券业、保险业、担保业等部 门通报。 其它：涉及到跨省电力企业（或工程建设项 目）由区域电监局按规定审查和审核发证，涉 及跨区电力企业（或工程建设项目）由电监会 按规定审查和审核发证。,4.5 不达标处理 电力企业不按要求开展安全生产标准化工作 、未达标及存在重大隐患整改不力的，由电力 监管机构会同安全生产监督管理部门进行专项 督查和安全考核，并按照有关规定处理。 正在修定的新安全生产法中有12处提 到安全生产标准化，其中对不达标的生产经营 单位，将明确进一步处罚的措施和内容，直至 企业关停。,安全管理部分,5 核心要求,2019/10/21,32,5.1 目标（40分）,5.1.1 目标的制定,5 核心要求,2019/10/21,33,5.1.2 目标的控制与落实,5 核心要求,2019/10/21,34,5.1.3 目标的监督与考核,5 核心要求,2019/10/21,35,5.2 组织机构和职责（60分）,5.2.1 安全生产委员会,5 核心要求,2019/10/21,36,5.2.2 安全生产保障体系,5 核心要求,2019/10/21,37,5.2.3 安全生产监督体系,5 核心要求,2019/10/21,38,5.2.4 安全生产责任制,5 核心要求,2019/10/21,39,5.3 安全生产投入（40分）,5.3.1 费用管理,5 核心要求,2019/10/21,40,5.3.2 费用使用,5 核心要求,2019/10/21,41,5.4 法律法规与安全管理制度（60分）,5.4.1 法律法规与标准规范,安全生产法律法规体系,注： 表示存在上下位关系； 表示不存在上下位关系，是同等关系，故有可能存在效力冲突。,我国安全生产法律法规核心目录,1、法律 一般法： 安全生产法和职业病防治法 特别法： 矿山安全法、消防法、道路交通安全法等 相关法： 劳动法、建筑法、工会法、煤炭法、 民法、刑法等,核心法规目录,2、配套行政法规 安全生产许可证条例 煤矿安全监察条例 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 建设工程安全生产管理条例 危险化学品安全管理条例 烟花爆竹安全管理条例 民用爆炸物品安全管理条例 特种设备安全监察条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 生产安全事故报告和调查处理条例 电力安全事故应急处置和调查处理条例 工伤保险条例,核心法规目录,3、配套部门规章 生产经营单位安全培训规定 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 劳动防护用品监督管理规定 作业场所职业危害申报管理办法 建设工程消防监督管理规定 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 生产安全事故应急预案管理办法 生产安全事故信息报告和处置办法 安全评价机构管理规定 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 国防科研生产安全事故报告和调查处理办法,核心法规目录,4、地方性法规、地方政府规章 5、法定安全生产标准（国家/行业） 主要是指强制性标准,核心法规目录,5 核心要求,2019/10/21,47,5.4.2 规章制度,安全规章制度,安全规章制度体系的建立: 按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。,电力企业规章制度目录（附A）,A1 安全生产职责 A2 安全生产费用 A3 文件和档案管理 A4 安全生产检查及隐患排查与治理 A5 两票三制 A6 安全教育培训 A7 特种设备及特种作业人员管理 A8 设备管理 A9 建设项目安全设施“三同时”管理 A10 危险化学品和重大危险源管理 A11 特殊危险作业管理 A12 消防安全管理 A13 相关方及临时用工管理,A14 职业健康管理 A15 劳动防护用品及特殊防护用品管理 A16 安全工器具管理 A17 应急管理 A18 交通安全管理 A19 反违章管理 A20 安全生产奖惩 A21 事故事件管理 A22 技术监督管理,5 核心要求,2019/10/21,50,5.4.3 安全生产规程,5 核心要求,2019/10/21,51,5.4.4 评估和修订,5 核心要求,2019/10/21,52,5.4.5 文件和档案管理,5 核心要求,2019/10/21,53,5.5 教育培训（80分）,5.5.1 教育培训管理,5 核心要求,2019/10/21,54,5.5.2 安全生产管理人员教育培训,5 核心要求,2019/10/21,55,5.5.3 操作岗位人员教育培训,5 核心要求,2019/10/21,56,5.5.3 操作岗位人员教育培训,5 核心要求,2019/10/21,57,5.5.4 其他人员教育培训,生产经营单位安全培训规定 2006年1月17日公布，自2006年3月1日起施行 国家安监总局3号令,第四条 生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责 人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。 生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安 全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知 识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业 危害和应急处理的能力。 未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。,生产经营单位安全培训规定,第七条 生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容： （一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、 规章及标准； （二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识； （三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及 事故调查处理的有关规定； （四）职业危害及其预防措施；