防震减灾规划及地震应急预案.ppt

第六章 防震减灾规划及 地震应急预案,防灾科技学院经济管理系 主讲教师：于汐,第七章 防震减灾规划及 地震应急预案,主讲内容 第一节 概述 第二节 城市防灾减灾规划与企业防灾 减灾规划 第三节 抗震防灾规划 第四节 灾害应急预案,第一节 概述,一、防灾减灾规划 规划：人类基本活动，进行合理选择和对未来活动加以控制 的行为，也是一种解决问题特殊形式。 减灾规划：对一个城市或一个区域的灾害进行评价，并提出 防范措施，是城市总体规划的重要组成部分，应该与城市总 体规划相协调。可以分为城市防灾减灾规划和企业防灾减灾 规划。,第一节 概述,一、防灾减灾规划 防灾减灾内容： 历史灾情调查 防灾减灾效益 现有防灾减灾能力评估 防灾减灾目标 防灾减灾行动 防灾减灾体系建设 防灾减灾优先项目建设和可行性分析,第一节 概述,二、灾害应急预案 灾害应急预案也称灾害应急计划：是政府或企 业面对突发事件时，为了降低事故或灾害的严重影 响，根据灾害源的评价结果、事故的预测结果以及 国家有关法律、行政法规和相关规定，预先制定应 急管理、 灾害控制和抢险救灾方案， 用以明确事 前、事发、事中、事后等各应急管理过程中的责任 主体和运行机制。,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,一、城市防灾减灾规划 以社会可续和自然科学综合研究为先导，形成以地方应急管理局为主体的灾害防御、救援及灾后重建的行政管理体系以及以防灾保险为依托的社会保障机制，是城市规划一项重要内容，是实现城市综合防灾的基础。,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,一、城市防灾减灾规划 1.分类 城市消防、城市防震减灾、城市地质灾害减 灾规划、城市水安全规划、城市气象减灾规 划、城市生命线减灾规划、城市水安全规划、 地下空间与防控防灾规划、应急交通规划、 安全生产与安全生活、城市救灾；城市防疫 规划11项。,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,一、城市防灾减灾规划 2.编制城市防灾减灾规划的目标 1）城市在发生频度较高的自然灾害时， 综合直接灾损指数最小。 2）城市发生某类自然灾害产生破坏时， 破坏后果不易旁延、后延或次生其他灾 害，灾害连不易人为中断。,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,一、城市防灾减灾规划 2.编制城市防灾减灾规划的目标 3）城市在发生频度较高的自然灾坏时， 不至于瘫痪：主要生命线系统的基本功 能可以维持。 4）城市发生某类自然灾害产生破坏时， 确保支持条件有效，保障救灾、避灾顺 利进行。 5）城市发生某类自然灾害破坏时，确保救 灾、避灾行为可以最便利、最经济的进行。,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,一、城市防灾减灾规划 3.编制城市防灾减灾规划的原则 1）防灾减灾应与社会发展有机统一。 2）防灾减灾应与城市环境协调发展。 3）防灾减灾规划应具有系统性，并可适 应防灾减灾的动态发展趋势。 4）防灾减灾专业规划应体现防灾意识 5）防灾减灾规划应具备全局性和独立性,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,一、城市防灾减灾规划 4. 城市防灾减灾规划的主要内容 核心内容：城市灾害性质及背景的基础 上，对城市环境治理及城市土地利用进 行科学控制。 广义内容：防灾规划和救灾规划,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,4. 城市防灾减灾规划的主要内容 （1）防灾规划 科学选择城市建设用地，制定与自然共生存、维护生态系 统的土地利用规划。 合理安排城市各项用地的功能布局。 综合开发利用城市地下空间。 合理布置城市道路系统。 评估城市防灾能力。 预测城市遭遇灾害风险的程度，进行风险区划。,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,4. 城市防灾减灾规划的主要内容 （1）防灾规划 建立适于防灾的城市单元结构布局，以实现较优的系统防 灾环境。 制定并遵循各项防御灾害的政策法规和技术规定，采取合 适的防灾减灾措施。,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,4. 城市防灾减灾规划的主要内容 （2）救灾规划 规划城市结构及生命线系统，使城市生命线系统形成有机 综合防灾网络 利用地下空间的节地、安全、抗震等优点，综合开发利用 城市地下空间，达到有效分散地上交通、增加活动空间、提供 避灾场所。 规划城市结构、设计抗灾目标以尽量防止灾害链节点的存在 规划多功能救灾疏散避难场地、救灾物资集散地、临时医疗 站等,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,4. 城市防灾减灾规划的主要内容 （2）救灾规划 规划救灾指挥系统 规划救灾支持环境 制定应急管理方案,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,4. 城市防灾减灾规划的编制 （1）灾害调查分析 （2）当地资源概况普查 （3）当地防灾工程调查 （4）已有防灾设施实际防灾能力的定性定量分析 （5）灾害预测（危险性分析、脆弱性分析、经济损失和人员伤亡以及灾害可接受水平确定）,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,4. 城市防灾减灾规划的编制 （6）灾害风险区划 （7）确定综合减灾目标 （8）确定综合减灾规划措施 （9）费用-效益分析及方案优选 （10）城市防灾减灾规划专题地图,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,二、企业防灾减灾规划 1. 制定企业防灾减灾规划的必要性 1）人口密度高，生产连续性强。 2）工矿企业的重要设施和设备高度集中，生 产环节之间依赖性很强。 3）次生灾害源多。 4）企业生活区、生产区与仓库区距离较近。 5）受原材料产地和运输条件所制约，一般工矿企业不利于防灾,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,二、企业防灾减灾规划 2. 企业防灾减灾规划目标 石油、化工、冶炼、采掘、水利枢纽、核工业 等工矿企业防灾减灾规划目标是生产设施在灾 害发生时不遭受严重破坏，减轻和防止严重次 生灾害。,第二节 城市防灾减灾规划与 企业防灾减灾规划,二、企业防灾减灾规划 3. 编制企业防灾减灾规划考虑因素 1）地形地质条件。 2）气象因素。 3）地震灾害。 4）环境污染。,第三节 抗震防灾规划,一般说来，城市和大型工矿企业都需 要编制抗震防灾规划，其目的合理而涉及 阵前、震时、震后的全过程，是一系统工 程。 城市防震减灾规划一般由城市建设行 政主管部门会同有关部门共同编制；大型 企业抗震防灾规划则由企业组织编制，并 纳入企业发展规划。,第三节 抗震防灾规划,一、抗震防灾规划的基本内容及编制步骤 1.基本内容：包括规划刚要、抗震设防区 划、土地利用规划、建筑工程抗震规划、 生命线系统抗震防灾规划、防止和减轻地 震次生灾害规划、避震疏散规划、临震应 急规划、震时抢险救灾和震后恢复重建规 划等。,第三节 抗震防灾规划,一、抗震防灾规划的基本内容及编制步骤 2.基本步骤： 前期准备：组织准备和资料准备； 基础研究：地震危险性分析、抗震设防区 划、地震灾害预测等，是关键和依据； 规划编制：,第三节 抗震防灾规划,二、城市抗震防灾规划编制 一般说来，城市关键要害项目包括： 1）库容在1亿m3以上、位于重要城市和工矿区上游的大型水库的大坝和泄洪、输水建筑物等； 2）主要铁路干线上的重要桥梁和调度所、通信所、讯号所、变电所、给水所、运转室、候车室等； 3）重要电力枢纽的发电厂和枢纽变电所，有关国计民生的特别重要的工矿企业； 4）城市供水、通信、交通、医院、消防、粮食等要害系统的关键部位； 5）地震时有可能发生严重次生灾害（如火灾、水灾、爆炸、毒气、病菌、放射性物质扩散等）的要害部位。,第三节 抗震防灾规划,二、城市抗震防灾规划编制 1.城市抗震防灾规划目的 1）最大限度地减轻城市地震灾害； 2）保障地震时人民生命财产安全和经济建设的顺利进行； 3）逐步提高城市的综合抗震能力； 4）减少和防止一系列次生灾害的发生，包括地震引发的火灾、山崩或洪水泛滥、海啸以及地震导致的饮用水污染、疾病流行及瘟疫等,第三节 抗震防灾规划,一、城市抗震防灾规划编制 1.城市抗震防灾规划目的 5）有利于抢险救灾工作的顺利进行 6）有利于震后初期人们的生活安排 7）有利于加快震后的恢复重建工作 为了达到以上目的，应当确定科学合理防御目标。,第三节 抗震防灾规划,二、城市抗震防灾规划编制 城市抗震防灾规划防御目标 1）遭遇相当于设防烈度影响时，城市的要 害系统基本安全；重要工矿企业不遭受严重 破坏，能基本正常生产或短期恢复；居民生 命财产不遭受重大损失、生活条件基本正 常；基本不发生次生灾害。,第三节 抗震防灾规划,二、城市抗震防灾规划编制 城市抗震防灾规划防御目标 2）在遭遇高于设防烈度一度的罕见地震影响 时，要害系统不能遭受严重破坏，不发生严 重次生灾害，居民无重大伤亡、能维持基本 生活条件。,第三节 抗震防灾规划,二、城市抗震防灾规划编制 2.城市抗震防灾规划主要内容 确定地震烈度分区和重点设防工程、拟 定建筑物和构筑物的抗震设防标准，并划定 防灾疏散场地和路线。,第三节 抗震防灾规划,二、城市抗震防灾规划编制 2.城市抗震防灾规划主要内容 具体内容： （1）提高城市抗震防灾能力的远期规划，以减轻地 震造成的损失。 （2）震前的准备规划，以提高对灾害的承受能力、 消除震时的恐慌和混乱。 （3）震时短期（一般1-3天）应急规划，以限制震 害规模，有效地减轻地震损失。 （4）震后恢复重建规划 （5）其他参考指标,第三节 抗震防灾规划,2.城市抗震防灾规划主要内容 （1）提高城市抗震防灾能力的远期规划，以减轻地 震造成的损失。 1）结构性措施：工程震害预测和规范设计及标准 2）非结构措施：土地利用规划,第三节 抗震防灾规划,（2）震前的准备规划，以提高对灾害的承受能力、 消除震时的恐慌和混乱。 1）建立城市抗震防灾指挥中心，全面领导各项工作 2）建立地震警报发布系统和地震情报传递系统 3）制定应急疏散和撤离计划 4）根据震害预测及损失分析结果储备抗震救灾急需 物资，包括抢修备用材料、工具和救灾生活资料。 5）向群众进行抗震防灾宣称教育、提高群众的抗震 防灾意识和自救互救能力。,第三节 抗震防灾规划,（3）震时短期（一般1-3天）应急规划，以限制震 害规模，有效地减轻地震损失。 1）被埋人员搜救和救援计划 2）对伤亡人员进行专业化处理的医疗急救服务的组织计划 3）应急食物和饮水供应计划 4）临时性避难场所的建立 5）有效限制次生灾害规模的计划 6）恢复供水、电、交通、通信等生命线工程计划 7）震害调查的组织、以便弄清实际震害程度和规模、制定下一阶段工作计划 8）社会治安治理计划,第三节 抗震防灾规划,（4）震后恢复重建规划 1）居住建筑的恢复与重建 2）设施的恢复与重建 3）公用设施的恢复与重建 4）震后长期经济影响的消除与投资调整 5）恢复重建过程中居民的安置等,第三节 抗震防灾规划,（5）其它参考指标 1）人口密度 2）建筑密度 3）疏散距离 4）疏散通道宽度 5）避难场所人均面积 6）城市主干道出口及间距 7）应急食品供应 8）最低供水标准 9）急救床位数量,第三节 抗震防灾规划,3.城市抗震防灾规划的编制步骤 1）历史地震灾害调查 2）城市防震减灾能力评价 3）地震灾害预测 4）确立防震减灾方案 5）编制防震减灾规划,第三节 抗震防灾规划,4.城市抗震防灾规划所依据的基础资料 1）与抗震防灾有关的城市基本情况 2）城市及附近地区的历史地震与地震地质资 料 3）工程地质和水文地质资料 4）地形地貌资料 5）城市建筑物、工程设施和设备的抗震能力,第四节 灾害应急预案,一、灾害应急预案的分类 1.按对象和级别分类 1）应急行动指南或检查表（程序、提示和补 充） 2）应急响应预案（化学泄露事故等预案） 3）互助应急预案（共享资源和帮助） 4）应急管理预案（综合性事故应急预案，包括预防、预备、响应、恢复）,第四节 灾害应急预案,一、灾害应急预案的分类 2.按制定部门分类 1）政府部门预案 2）企事业单位应急预案 3）重大活动应急预案,第四节 灾害应急预案,第四节 灾害应急预案,二、城市灾害应急预案主要内容及基本要素 （1）城市基本情况 （2）组织机构及其职责 （3）各类应急程序及文件 （4）各种制度,第四节 灾害应急预案,二、城市灾害应急预案主要内容及基本要素 （1）城市基本情况 1）城市的地理、气候情况 2）城市的灾害源、危险源情况 3）城市所面临灾情预测 4）城市救援力量（消防、工程技术、医疗、 驻军）及其分布情况 5）各种救灾设备的数量、功能、状况等 6）城市内需要制定应急预案的企业和单位具体情况，如企业布局、危险源种类、数量等,第四节 灾害应急预案,二、城市灾害应急预案主要内容及基本要素 （2）组织机构及其职责 组织机构及其职责，包括组织机构编制及本区外提供援助机构，而职责包括各个部门的职责和各类人员的职责。,第四节 灾害应急预案,二、城市灾害应急预案主要内容及基本要素 （3）各类应急程序及文件 1）危险识别与风险评价 2）通告程序和报警系统 3）应急设备与设施 4）应急评价能力与资源 5）保护措施程序 6）信息发布与公众教育 7）事故后的恢复程序 8）培训与演练 9）应急预案的维护 10）各种制度