浅谈公路工程合理低价中标法的应用策略与发展趋势.pdf

管理观察 2012 年 3 月上旬刊 待遇相同。而如果表现不佳，则坚决处置， 如第一次东征时期，就枪决了临阵带兵逃 跑的连长孙良，撤职查处了临阵脱逃的第 2 团团长王伯龄。 三国时期的诸葛亮不可谓不聪明，可 蜀国是第一个灭亡的国家。这与孔明先生 事必躬亲、不善授权、不善培养人才息息 相关。 没有责任及约束的权力会产生腐 败，但长期没有权力的责任培养出来的要 么是那些逢合领导的 “ 应声虫”，要么就会 成为领导心中很不作为的“ 负气汉”。 须 知，能够接受、培养、并充分授权任用新人 是企业永葆活力的关键因素。 4.4 反省自新 一家企业要永续经营， 就要不断总 结、反省。 黄埔军校后期几乎要变成 “ 蒋 家”军校，这种独裁决策、缺少集体思考与 自我反省的管理机制，注定要衰败。 国内 一家著名企业总裁曾讲： “ 只有坚持自我 批判的人才有广阔胸怀；只有坚持自我批 判的公司，才有光明的未来。 自我批评让 我们走到今天。 我们还能走多远，取决我 们还能继续坚持自我批判多久。 ” 在中国经济全面迈向世界的关键时 期， 我们的企业也走在重要的发展战略 期。 对于从事管理和关心企业发展的人 员，推进管理创新是摆在面前的一个深刻 而有意义的课题。 作者简介： 夏文勇(1977-)，男，江西人，大学本科毕业， 在职 MBA 研究生，盾安控股集团专业从事管理提 升咨询服务， （ 质量管理体系）国家注册高级审核 员、注册质量工程师，研究方向：管理实践。 黄福宗 欧盟国家可持续发展、生态管理的 经验和方法探讨 （ 中共呼和浩特市委党校，内蒙古呼和浩特010011） 摘要： 欧盟国家在可持续发展和生态管理方面积累了不少值得借鉴和学习的经 验和方法。 关键词：欧盟可持续发展生态管理 完成在北京举办的第一阶段培训后， 又赴意大利参加了中意环保合作项目 （ SICP）框架下，意大利环境领土与海洋部 （ IMELS） 举办的中意可持续发展与环境 管理高级培训项目，顺利完成在意大利的 第二阶段的培训。 中意可持续发展与环境 管理高级培训项目课程的核心活动发生 在该项目的总部所在地威尼斯国际大 学 （ VIU）,它是一个由全球各地大学以及 相关机构组成的国际高级教育和研究中 心， 具有国际化和多学科交叉的特点，坐 落于美丽的意大利威尼斯圣塞沃洛岛屿 （ SannServolo）。 中意可持续发展与环境管 理高级培训项目课程的内容范围广泛而 详细，听取了意方专家围绕 “ 意大利环境 政策”、 “ 欧洲的环境立法与政策”、 “ 威尼 斯历史简介及环境演变”、 “ 欧盟的能源效 率政策及其在意大利的应用”、 “ 大气污染 控制及其相关法律”、 “ 废弃物管理及其相 关法律”等主题讲座，系统地学习了欧盟 和意大利为保障可持续发展而制定的相 关环境政策和法律法规。 内容涉及可持续 的水、能源、废物、工业和农业的理论和案 例研究， 还涉及到许多新的环保问题，如 气候变化政策、环境教育等，介绍了可持 续发展各个方面的具体例子和与可持续 发展有关的经济、法律、社会和管治方面 的经验，从而促进了国际前沿技术及其实 践经验知识的交流，了解了欧盟国家可持 续发展和环境管理的经验和新方法。 欧盟的综合环境政策和原则。 保护环 境和发展经济在理论和实践上是能够统 一的。 欧盟充分认识到环境因素在发展战 略中的重要性，同时也认识到商业团体和 企业在经济增长和环境保护中的积极作 用。 围绕这一愿景，欧盟首先是制定新的 环境政策， 将环境因素纳入产业发展政 策，综合考虑环境保护、自然资源节约、能 源安全以及客运和货运的可持续发展政 策，鼓励企业采取积极的行动，积极推动 资源节约和环境保护，而不是完全依赖约 束和禁令。 欧盟在推动欧洲各国采取统一的国 家环境政策方面发挥着重要作用。 欧盟环 境政策由以下几项基本原则：第一项基本 原则是辅助性原则。 它即是环境政策的基 本原则，也是欧洲对各成员国进行各种干 预的基本原则。 辅助性原则是指，如果在 较低级别 （ 个成员国）制定政策会更为恰 当和有效，则不得在较高级别 （ 欧盟）制定 政策，辅助性原则的实施与环境政策密切 相关。 第二项基本原则是协调性原则。 包 括不同环境政策方法如法律方法、行政方 法、 经济方法和参与性方法之间的整合。 还包括不同行业政策之间的整合，制定工 业政策、农业政策、能源政策、运输政策和 基础设施政策时应考虑环境因素。 第三项 基本原则是风险预防原则。 它是国际环境 法最显著的特征之一，采取预防的方法考 虑环境问题，包括哪些在科学上尚具有一 定不确定性的可能对环境造成负面影响 的因素。 1972 年 里约热内卢宣言明确 指出， 遇到严重或不可逆转的损害威胁 时， 不得以缺乏充分的科学确定性为由， 延迟采取相应的措施以防止环境恶化。 该 原则不会阻止创新和经济增长。 欧盟正在 积极地运用风险预防方法，在科学证据不 足时， 可以在风险评估资料采取临时措 施。 第四项基本原则是损害预防原则。 即 环境政策的基本目标不只是提出和实施 旨在修复已经发生的环境损害的措施，而 应当力求预防新的损害发生。 实践中的应 用就是污染者付费原则，即环境污染造成 的社会成本应由排污者承担，目的避免未 来的污染和形成激励机制。 当代最重要的环境法律原则是可持 续发展原则。 环境不是取之不尽用之不竭 的， 环境问题关系到人类的生存空间、生 活质量和健康状况。 在发展权于环境保护 之间， 人类应当寻求一个合理的平衡点， 满足促进经济和社会发展需要的同时，必 须改善和提高环境条件， 保护和改善环 参加意大利 “ 生态管理：战略与政策”高级培训班的学术收获 智库观察10 ManagementtObserver 管理观察 总第 462 期 李忠翠 创新社会管理构建和谐社区 （ 中共永州市委党校，湖南永州425000） 摘要： 社区是城市社会事务管理的基本单元， 是党和政府在城市基层的执政基 础。做好新形势下的社区工作，是完善城市社会管理、推进社会建设、大力构建社会主义 和谐社会的重要基石和有力保障。 关键词：社区管理创新 近年来，永州市紧紧围绕全市经济社 会发展大局， 探索创新社区管理模式，完 善社区服务功能，优化社区环境，整治社 区治安，推动基层党的建设、文化建设以 及社会管理的全面发展，有效地促进全市 特别是中心城区的社会和谐与稳定。 1.我市社区管理现状及主要做法 1.1 高度重视，统一思想，健全机制。 社区管理是一项系统工程，需要各级党委 政府高度重视，需要全社会的关心、参与、 支持。 市委市政府将社区建设工作列入每 年的年度考核目标和为民办十件实事之 一，并与各区各部门签订责任状，充分调 动全市建设社区的积极性；健全党委政府 统一领导、民政部门牵头协调、有关部门 共同参与的社区工作领导体制和工作机 制；成立社区建设工作领导小组，并定期 召开工作会议，研究解决工作中的困难和 问题。 市政府还出台 关于加强城市社区 工作的意见， 明确建立社区工作的指导 思想、基本原则、工作机制和工作方法。 1.2 整合资源，完善功能，构建 “ 大社 区”格局。 按照 “ 便于服务管理、便于整合 资源、便于居民自治”的原则，科学规划社 区布局，实施行政区划调整，使社区功能 更加集中和突出， 资源配置较为优化合 理，管理职责较为明确。 有效整合各部门 在社区的机构和人财， 实行资源共享，构 建社区 “ 十分钟服务圈”，基本满足了居民 劳动保障、 最低生活保障等服务需求，居 对永州市社区管理创新的思考 境，真格平衡点就是可持续发展，它既满 足现阶段人们的需求有不损害后代人满 足需求的能力。 可持续发展主要有四个构 成要素：一是谨慎和理性地使用可用的自 然资源，、以推动可持续发展模式的发展； 二是代际间公平的原则，代际采用的是动 态和跨时空的方法； 三是代内公平的原 则，考虑到当前的历史环境，代内时采用 静态手段推动世界资源公平公正的分配； 四是整体化原则，即经济社会发展以及各 种规划、计划、项目都应考虑环境因素。 欧盟环境政策采取了多种工具：一是 条例，它是一种对所有成员国均有约束力 的统一规定，其目的是建立特别管理机构 或者将国际环境公约框架下的义务纳入 欧盟法律。 二是指令，指令通常要求成员 国通过某种方式采取行动，成员国必须将 指令的规定纳入国内黄静法律中，因此指 令具有一般性特点。 三是环境行动计划， 它是一种提供未来欧盟环境政策框架的 重要工具，不包括具有法律约束力和强制 力的规定，其政治意义在于统一成员国在 环境政策上的认识。 为了遵循可持续经济发展的战略，欧 盟环境政策也在进行调整，这种调整沿着 两条线进行，而且两条线需要整合。 首先， 环境目标不仅应纳入环境政策，而且还应 纳入其他不同行业政策，如运输、能源、工 业、农业、基础设施和土地使用政策的目 标。 也就是通过综合性的跨部门方法，将 环境目标纳入不同行业政策进程的早期 阶段。 其次，欧盟环境管理体系必须将命 令和控制方法 （ 法律和行政方法）与经济 方法和参与方法相结合，这两种方法尽管 在形式上有所不同，但能更多地发挥个人 和社会团体的主动性，经济方法以环境税 和排放许可证为基础，而参与方法的目标 是树立改变消费者意识，促使企业提供环 保产品和采用环保工艺。 在制定欧盟环境政策方面，环境立法 最重要，但是，环境法律与经济方法进行 整合更重要，欧盟环境法律更加关注法律 法规的结果、环境法律法规的社会效益和 激励效应。 如严格责任原则，即规定造成 损害的主体承担导致损害的全部费用，能 够极大地预防环境污染事件发生。 而对于 潜在污染者，严格责任就不是最有效的规 则，过失原则会更有效，即只有在未采取 适当预防措施的情况下才需要承担责任。 环境法对环境管理的实际影响。 建立 相应的法规框架、 市场机制和财政机制， 促进商业界和消费者采用有利于环境的 行为和清洁技术，逐步将工艺或产品的可 持续性作为选择的标准。 为了改善环境，减少环境损害，通过 命令和控制政策的方法进行环境干预，从 而使环境破坏者的成本增加，这是一种减 少环境损害活动和行为的激励政策。 以市 场为基础的方法是对污染型产品和生产 工艺征税及环境税，环境税越高，在投入 资源引入新技术减少单位产量污染排放 量方面所要做的努力就越大，政府还可以 用环境税支持环保技术的创新。 押金返还 制度是改善环境的另一种经济方法，他可 以鼓励使用适当的废物回收利用方法。 在制定欧盟环境政策方面，环境法律 发挥极其重要的作用。 一是环境法律的激 励效应，造成环境损害的一方应承担导致 损害的全部费用的严格责任原则， 既可以 提高环境损害方的预防水平， 还能够减少 其不利于环境的行为，运用严格责任，可极 大地预防环境损害的发生。 如果对潜在污 染者采取预防措施对减少损害至关重要， 则使用过失原则更恰当， 即只有在未采取 适当预防措施的情况下才需要承担责任。 在操作层面上