浅谈公路工程概预算中土地征用及拆迁补偿费计算.pdf

166 浅谈公路工程概预算中土地征用及拆迁补偿费计算浅谈公路工程概预算中土地征用及拆迁补偿费计算 蒋宏林 摘 要 如何准确计算把握土地征用及拆迁补偿费用，在 项目工程造价文件中如实准确反映该项费用，对于工程造 价人员始终是不可忽略的问题。本文以重庆地区为例，对 于工程概预算中土地征用及拆迁补偿费用的计算所面临的 问题及如何解决做了相关的阐述。 关键词 工程造价 概率算 征地拆迁费用 在公路工程概预算中，土地征用及拆迁补偿费 作为造价费用的重要组成部分对于整个建设工程造 价的结果至关重要，如何准确计算土地征用及拆迁 补偿费，一直是工程造价人员工作过程中面临的一 个问题。 一、 土地征用及拆迁补偿费的定义 公路工程基本建设项目概算预算编制办法 （JTG B06-2007）中对土地征用及拆迁补偿费定义 如下：土地征用及拆迁补偿费系指按照中华人民 共和国土地管理法及中华人民共和国土地管理 法实施条例 中华人民共和国基本农田保护条例 等法律、法规的规定，为进行公路建设需征用土地 所支付的土地征用及拆迁补偿费等费用。费用内容 包括：土地补偿费、征用耕地安置补助费、拆迁补 偿费、复耕费、耕地开垦费、森林植被恢复费。 二、 土地征用及拆迁补偿费的计算方法 土地征用及拆迁补偿费应根据审批单位批准的 建设工程用地和临时用地面积及其附着物的情况， 以及实际发生的费用项目，按国家有关规定及工程 所在地的省（自治区、直辖市）人民政府颁发的有 关规定和标准计算。 当与原有的电力电信设施、水利工程、铁路及 铁路设施互相干扰时，应与有关部门联系，商定合 理的解决方案和补偿金额，也可由这些部门按规定 编制费用以确定补偿金额。 三、 土地征用及拆迁补偿费计算面临的问题 以重庆地区高速公路为例，重庆市人民政府根 据 2008 年出台了 关于调整征地补偿安置政策有关 事项的通知 （渝府发200845 号） ，根据该文件标 准，结合重庆高速公路建设实际，重庆市人民政府 召开专题会议进行研究，明确对高速公路建设征地 拆迁补偿标准，制定包干计算标准。根据渝交委文 201426 号重庆市交通委员会关于重庆江津至贵 州习水高速公路项目重庆段征地拆迁补偿标准的意 见 及重庆市人民政府领导批示抄告单， 主城区 （渝 中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大 渡口区、渝北区、巴南区、北碚区）执行 13 万元/ 亩包干，区域性中心城市（涪陵区、万州区、黔江 区、江津区、永川区、合川区）执行 11 万元/亩包 干，其他区县执行 9 万元/亩包干。该计算标准对于 明确相关费用计算具有非常重要的指导意义，有力 地推动了地方高速公路项目建设工作。 但是，由于该文件出台时间为 2009 年，距今时 间已较长，并且重庆市人民政府已于 2013 年出台 重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标 准有关事项的通知 （渝府发（2013）58 号）对 原 2008 年标准进行了调整， 征地拆迁费用标准有较 大幅度提高，各区县也根据该文件出台了各自新的 征地拆迁补偿标准，工程造价文件计算现在时间点 采用渝交委文201426号标准会造成造价文件中土 地征用及拆迁补偿费用与实际征地拆迁费用存在较 大差距，这对项目业主造成不小的资金压力，且给 地方征地拆迁工作开展和行业主管部门进行管理带 来诸多问题。对于工程造价文件编制人员，无法计 算如实反映项目征地拆迁费用从而确定较为准确的 完整工程造价，对于整个项目的全过程造价控制都 非常不利。 另外，在实际征地拆迁过程中，仍存在一些问 题导致征地拆迁费用无法控制。 （1） 在永久性用地征地过程中地的类型变化较 大。永久性征用土地主要指高速公路正线、立交、 匝道和服务区的用地。在实际工作中，征用土地的 数量和设计对比不会有太大出入，但地类变化就很 大，不同的地类补偿标准相差很大，从而导致征地 费用进一步提高 。 （2）概算计算征地拆迁费用的拆迁人数、户数 等基础数据与项目实施时实际数量出入较大。这一 问题主要是由于项目勘察设计外业调查深度不足。 概算主要依据勘察设计外业调查资料来编制，由于 具体操作的诸多原因，实际外业调查过程中大部分 高速公路的工程勘察设计深度无法达到具体精确计 算的要求，尤其是在征地拆迁方面设计与实际存在 较大出入的情况比较普遍。另外，由于项目前期工 作实际较长，进行前期勘察设计的时间与项目实施 实施时的时间往往存在较长的时间差，实施时征地 拆迁涉及的拆迁人数、户数、需拆迁的构筑物、建 筑物、电力电讯线等具体数量和类型均很有可能与 项目前期勘察设计时存在较大差异。一旦征地拆迁 补偿安置标准， 征地拆迁费用无法避免将随之升高。 实际操作中征地拆迁补偿费用升高不受控制还有一 个重要原因是非法抢栽抢种违章搭建。这种现象实 际上在各个地区均普遍存在。 （3）由于实际临时占地数量无法准确测算，临 时占地费用往往与项目概算计算费用出入较大。临 时占地主要为临时工程用地、拌和站用地、施工便 道用地、取弃土场用地等项目施工需临时使用的土 地。实际施工时，施工单位对于临时占地往往没有 严格控制，同时由于涉及的土地所有权人情况较为 复杂，实际需要的临时占地往往不能如前期勘察设 计时考虑的占地方案进行征用，于是取弃土场等临 时占地时常会发生变化，从而导致临时占地费用发 生无法预计的升高。 四、 解决方式 鉴于以上情况，行业主管部门重庆市交委积极 思考，以求寻求较好的解决方式。重庆市交委与各 区县征地拆迁工作部门进行充分沟通交流并与相关 其他部门充分交换意见后，多次召集重庆地区行业 主要设计单位进行座谈，讨论如何调整计算方式， 尽量使工程造价计算如实反映项目真实的征地拆迁 费用。最终，形成意见决定以各区县出台的具体征 地拆迁补偿标准文件为计算依据，进行充分的外业 调查摸底， 按实详细计算土地征用及拆迁补偿费用。 该计算方式对项目设计单位外业调查提出了许 多新的要求，如征地类型必须非常详细具体（包括 该土地的所有权属性为集体土地还是国有土地） ， 所 征用土地所涉及的农业人口数量、人均耕地，拆迁 的具体户数、人数，当地房屋拆迁补偿及奖励标准 等，这些以往常规外业调查所无法取得的数据在新 的要求下必须按实详细摸清，这给项目外业调查人 员的工作提出了很高的要求。重庆市交委作为行业 主管部门，对于设计单位在调查过程中遇到的很多 困难做了大量的协调工作，给予了非常大的帮助。 五、 计算方式调整后计算结果 重庆市高速公路项目自 2014 年起开始采用根 据各区县征地拆迁文件标准按实计算的方式，从目 前已完成的几个项目来看，不同区县在新的计算方 式下征地拆迁费用相比原包干计算方式费用有不同 程度增加，增加幅度从 30%50%不等，计算结果基 本与实际征地拆迁费用接近，工程造价得以有效控 制，各建设项目工作有序推进。 六、 结语 征地拆迁费用对于建设项目工程造价影响巨 大，如何计算如实反映项目征地拆迁费用对于工程 造价人员一直是一个非常重视的问题。得益于有关 主管部门的高度重视组织研究讨论并积极协调有关 部门工作，重庆地区高速公路建设项目该项工作得 以有效开展。希望该实例对其它地区及行业相关工 作人员对面对类似问题处理具有参考意义。 参考文献